关于加大力度打击非法营运“黑车”的建议

文章来源: 作者: 发布时间:2018-07-18 08:57
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案??? 由:关于加大力度打击非法营运“黑车”的建议

提 案 者:政协委员 王丹妮

承办单位:县交通局

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所谓“黑车”,是指没有在道路客运管理部门办理任何相关手续、没有领取营运牌证而以有偿服务实施非法经营。近年来,随着我县对外开放不断扩大和旅游产业的兴起,商务往来和游客接待活动频繁,受经济利益驱动,非营运“黑车”势头猛增,甚至出现私家车公然挂出标志灯具,假冒出租车的现象,据初略统计,全县城乡参与非营运活动的面包车、私家小轿车的有200余辆,这些“黑车”车主往往未经过客运驾驶员从业培训,无道路经营许可和客运从业资质,普遍缺乏客运服务和客运安全常识,很多车辆投保不全、保额不足,车辆技木性能和安全性能无保障。

“黑车”猖獗,给社会带来诸多不良影响和危害:

1、极易引发交通安全事故,“黑车”当中,有二手车、拼装车,甚至报废车等,车况普遍较差,且每天都在超里程运行,根本没有时间进行车辆日常保养维护,极易发生机械事故“黑车”司机往往片面追求经济利益,忽视交通安全,多拉快跑,疲劳驾驶,常出现争客、抢客,避运管部门检查,压黄线、闯红灯,超速、超员,随意急调头、急转弯等,从而对交通安全构成重大隐患。

2、乘客合法利益得不到保障,很多“黑车”没有购买乘员险、三责险等,一旦发生交通事故,车主往往采取躲避、逃逸的方式,乘客不能得到及时救治和理赔。同时,“黑车”逃避了行业监管,加上从业人员素质参差不齐,车上极易发生偷盗、抢劫、打架、道后事等治安事件和哄台价格、宰客、甩客、倒客等不法行为乘客投诉困难。

3、严重扰乱了市场秩序。由于“黑车”投入成本低,大量逃避国家税(规)费,对客运公交行业来讲有失公平;另一方面,车辆乱停乱放,造成城镇交通拥堵,有损文明形象,各种现实危害非常之大。

对策建议:“黑车”猖獗,从根本上讲是城市化进程中市场需求的产物,但终究有悖于现行法律法规,要彻底想除“黑车”顽疾,必须通过市场调节、行政管理等手段加综合治理。

(一)加快城乡客运公交化改造,加大政策扶持力度一

1、进一步优化公交线路,提高公共运力,最大限度地满足市民出行需要,将公交线路的“盲点”降到最低,使“黑车”无空可钻,无隙可乘。

2、遵照“公交优先发展”原则,为公共交通提供良好的道路交通环境和政策支持力度,对公交经营性亏损和老年人免费乘车,政府应列入年度财政预算,建立公共财政补和补偿机制,加大公交基设施投入,帮助公交企业走出困境,借以挤压“黑车”的生在存空间。

(二)加强安全教育和舆论宣传

交通、公安、安监部门应充分利用广播电视、宣传标语、交通安全图片展等多种形式,广泛开展道路交通法规和交通安全宣传教育活动,增强全社会对“黑车”危害性及乘坐“黑车”可能带来严重后果的认识,自觉抵制“黑车”、检举“黑车”、远离“黑车”,配合交通运政部门查处和打击“黑车”,为遏制和消除“黑车”建立强有力的群众基础。

(三)加大综合整治力度

“黑车”治理工作不能仅仅依靠一家执法部门,必须建立健全多部门参与的综合整治机制,形成多部门齐抓共管之势,维护客运市场的稳定和有序发展。

1、加大处罚力度。用好、用足现有的法律、法规,对非法营运“黑车”一经发现就要从快从重处罚,让参与非营运的车主得不偿失,不敢跑、不愿跑、不想跑。

2、增加行政执法的科技含量。增加执法部门的资金投入,配置记录仪、电子营运证识别仪、机动车移动识别系统等设备,既节省人力,又能提高工作效率,使非法营运“黑车”无处遁形。

3、多部门整体联动,提高工作效率。公安、运管、安监、税政部门要定期、不定期采取联合出勤方式,开展联合执法行动,疏堵结合,依法监管,追查非营运“黑车”车辆、牌照、标志灯具、计价器、检验标志、营运标志、保险标志等相关手续和装备来源,对无证经营、偷逃税款等违法行为,该扣车的扣车,该处罚的处罚,绝不心慈手软。

如发现执法人员不作为、违反工作纪律或与“黑车”车主相互勾结,充当“黑车”保护伞或直接参与“黑车”经营的,依法依纪追究执法责任者责任。同时对打击“黑车”的有功人员,适当进行评优表彰。

(四)加大就业扶持力度

规范营运秩序,应当考虑对一部分从事非营运的困难群体予以政策帮扶,如通过再就业和创业培训,增加就业岗位、实施创业优惠政策等方式,把非运营人员引向合法经营领域,使其能够自食其力,维持正常生活和社会稳定。

(五)车辆整合

对非营运“黑车”进行技术性能鉴定和价值评估,符合运营条件的统一纳入公司化管理。

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?? 石交函字〔2018〕270号

石泉县交通运输局

关于县政协十三届三次会议第15号提案的复函

王丹妮委员:

? ??您在县政协十三届三次会议上提出的 “关于加大力度打击非法营运“黑车”的提案”已收悉,现答复如下:

?首先,感谢您对我县交通运输工作的关心和支持。并提出了很好的提案。为进一步维护道路运输市场秩序,规范经营行为,营造良好的市场环境,实现道路运输行业平稳、健康、有序的发展,确保道路运输安全,保障人民群众生命财产安全,我所一直以来非常重视打击非法营运工作,积极采取多种方式开展工作。

??? 一、强化组织管理,明确责任落实。

??? 打击非法营运是我所重点工作,一直以来,从局机关主要领导、分管领导、所领导及主要负责人都非常重视,为切实开展好此项工作,我所成立了由所长人组长,各股室负责人为成员的“安全生产”工作领导小组。每年度、每季度、甚至每个月对打击非法营运工作进行安排,并制定详细的工作计划,进行全面安排部署,细化阶段工作任务,明确工作重点,落实工作责任。

?? ?二、加强安全教育和舆论宣传。

积极开展各种形式的宣传活动,长期以来我所采取在旅客集散地制作宣传标语、分发宣传单的方式,广泛宣传“黑车”等非法营运行为的危害和应承担的法律责任,并对查获的违法车辆予以“曝光”。印发了打击非法营运宣传资料10000份,出动宣传车20余辆次,悬挂宣传横幅12条,广泛宣传整治活动的目的、意义和相关法律、法规,引导社会关注整治活动,积极争取广大群众的支持和参与,为打击非法营运工作营造了浓厚的宣传氛围。同时充分发挥社会舆论监督作用,及时向社会公开石泉县交通局、运管所投诉举报电话,对各类举报投诉案件进行专门记录,按时办结,在全县上下营造了良好的整治环境和执法环境。

三、严格执法、多措并举、严厉打击

对在强大宣传攻势下,仍然进行从事非法营运的,我们采取果断措施,坚持取缔。一直以来将“打击非法营运”作为我所工作的重点,在日常工作中,克服执法人员少的实际情况,采取了日常稽查和专项治理的方式,常抓不懈,多措并举:一是组织运管所稽查人员在主要线路、重点路段开展集中巡查执法,重点镇派驻人员蹲守执法。二是积极参加联合公安、交警、安监、运管等部门开展联合整治行动,对从事非法营运给予高压态势,严厉打击,进一步维护我县客运市场秩序。自2017年以来共计开展运输市场专项整治6次,查扣涉嫌从事非法营运车辆5辆,均按照《中华人民道路运输管理条例》及《巡游出租汽车经营服务管理规定》相关条款进行了处罚。

四、实施打疏结合,不断探索并建立规范有序的客运市场秩序。

在严格执法,严厉打击的同时,积极推进我县城乡公共交通一体化建设,坚持“公交优先、城乡一体”的发展理念,根据《石泉县公共交通客运服务“五个一体化”建设方案》,确定工作目标、实施步骤以及一系列的配套保障措施。已先后开通了县城至池河、县城至饶峰、县城至两河、县城至曾溪和县城至云雾山城乡公交线路,并在熨斗开展了区域性农村客运(镇到村)试点工作,根据《石泉县区域性农村客运车辆公司化运营管理办法(试行)》,我局在熨斗镇优先进行了区域性农村客运试点,在熨斗镇将10辆车况、车型和司机驾龄、职业道德及车辆安全性能等符合客运要求的面包车纳入了区域性农村客运公司。下一步我局将继续公交、营运车辆的覆盖面,以此来压缩非法营运的生存空间,综合运用经济手段和行政手段解决“黑车”问题。

?最后,再次感谢您对我县交通运输事业发展的关心和支持。

以上答复,您是否满意,请反馈意见。

联系电话:6321659

?????? ????????????石泉县交通运输局

?????????????????????????? ?2018年7月4日

抄送:县政协提案法制委 ,县政府督查室。归档。??

石泉县交通运输局党政办公室???? ?????????????2018年7月4日印发