关于加快池河国家级金蚕小镇创建的议案

文章来源: 作者: 发布时间:2018-07-18 15:44
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关于加快池河国家级金蚕小镇创建的议案

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领衔代表:胡先武

案? 由:

特色小镇发源于浙江,2014年在杭州云栖小镇首次被提及,2016年住建部等三部委力推,是供给侧改革的创新探索和成功实践。近年来,中央层面多次发文推进以特色小镇为主题的小城镇建设,2016年2月6日国务院发布《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》,2016年3月17日两会授权发布《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,2017年 7月国家发改委、财政部及住建部发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》,都提出中国要建设特色小镇,并要求到2020年培育约1000个特色小镇,引领带动全国小城镇建设。习近平总书记在党的十九大报告中也指出“要加强生态文明建设、推进绿色发展战略,要实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展”,为特色小镇及美丽乡村建设指明了方向。

案? 据:

石泉县池河镇位于陕西省安康市西南部,地处秦岭、巴山之间,汉水之滨,属浅山丘陵地貌,距石泉县城12公里,为石泉县域副中心,是全国重点镇、国家级卫生镇、陕西省重点示范镇、省批县域工业园区、安康市脱贫攻坚统筹农村发展创新试点镇,同时也是西北蚕桑第一大镇,镇内有两个省级现代农业园区和一个市级农业园区。习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛演讲中提到的“鎏金铜蚕”出土于此,被誉为“金蚕之乡、丝路之源”。习近平主席的一句话,无疑成为石泉乃至安康融入“一带一路”的“金钥匙”,我们应积极向国家号召,依托池河“金蚕小镇”建设,创新举措,夯实任务,举全市之力,共同培育和创建中国特色小镇,引领我市城镇建设和发展。

地理资源优势明显。池河镇位于陕西南部的秦巴交界处,呈“两山夹一川”之势,生态资源优势明显,属浅山丘陵地貌,森林覆盖率达到78%,年空气质量优良天数达到330天。土地资源和水资源丰富,是南水北调中线工程重要水源涵养区及天然富硒区,蓄积了近3000亩待开发产业园区用地。境内有“一河三路”,汉江最大的支流池河从境内缓缓流过,阳安铁路、十天高速、316国道并行穿境而过。东临安康,西接汉中,北连西安,形成半日经济圈。同时,池河镇地处县域旅游环线重要节点上,南侧紧靠4A级景区燕翔洞、后柳水乡、中坝大峡谷,北边毗邻纵横学派鼻祖“鬼谷子”隐居授徒地——云雾山景区。

产业发展初具雏形。池河镇兴桑养蚕的历史悠久,在传统技艺的基础上,通过不断创新,养蚕方式趋于精细化、规模化、集约化,全镇栽种桑园15000亩,年发种量2.1万张,蚕茧产量872吨,成为7800多名群众增收致富的主要途径,全镇养蚕农户超过总户数的60%,养蚕规模和桑园面积位居西北第一,精细化养蚕技术处于全国一流水平。依托这一产业优势,池河镇不断深入开发蚕桑下游产业,重点向观光旅游、丝绸制衣、蚕桑食品、丝绸高端产品等产业方向发展,规模不断壮大,社会效益及经济效益日益突显,2017年蚕桑相关产业年产值达11亿元。同时,依托两个省级和一个市级现代循环农业产业园,大力实施了“畜沼桑”、“畜沼菜”循环发展模式,有效带动了全镇的产业升级和农村经营模式的转变,确保了农民及贫困户稳步增收。

配套设施逐步完善。近年来,在省、市住建部门的大力支持和精心指导下,池河城镇建设取得了突破性的发展。2017年,对照重点示范镇建设标准,池河镇坚持规划先行,调整修编了镇域总规、集镇控规,池河镇在全省35个重点示范镇排名稳步向前,第三季度跃居全省第14名。镇区规模扩大一倍有余,人口集聚快速增长,新区老区同步发展提升,水、电、路、桥、气、讯及文化广场、集镇供水、污水垃圾、三级客运站等基础设施配套逐步完善,新建镇文体中心、池河中心幼儿园、金蚕公园、红色文化广场、农贸市场、老年日间照料中心、便民服务大厅等一批公共服务设施惠及大众,人居环境得到了根本性改善。大力实施“绿化、亮化、净化、美化”工程,汉江水质保护“三长”制有效落实,成功创建省级卫生镇、省级生态镇、国家级卫生镇,农村环境得到有效治理。

发展定位特色鲜明。围绕“金蚕小镇”建设,池河镇按照“田园观光蚕桑体验休闲旅游片区”的发展定位,池河镇凭借秀丽池河水、俊逸凤凰山、厚重蚕文化等优质资源条件,以创建全国1000个特色小镇为契机,编制完成《金蚕小镇创建策划》、《池河金蚕小镇规划设计》及《省级工业园区规划》等修建性详规。同时,通过挖掘潜能、提升硬件、优化软件,致力于发展旅游观光休闲产业,以蚕桑产业为主导,围绕“一镇两区(一镇即城镇中心,两区即明星片区、五爱片区)”核心区,着力打造蚕桑种养区、蚕桑产业园区、城市休闲服务区、自然风光体验区,推进一二三产融合发展,着力打响“金蚕之乡、丝路之源”文化品牌,力争把池河镇打造成为集蚕桑特色产业链、乡村旅游、生态康养为一体的产镇融合蚕桑小镇。

方? 案:

1.高度重视,加强领导。一是建议《市政府工作报告》中增添加快池河“金蚕小镇”创建中国特色小镇版块,纳入市级重点工作范畴。二是尽快建立市级领导包抓特色小镇规划建设工作机制,定期展开特色小镇规划建设工作专题推进会,加快推荐申报池河创建第三批全国特色小镇。四是加快推进行政体制改革,进一步扩大经济社会管理权限,完善基层政府功能,通过精简组织架构、高效用编用人、创新财政管理模式等措施,进一步激发经济发展的内生动力。

2.准确定位,科学实施。按照立足本地产业发展,增强功能、辐射带动的目标,加强池河省级重点示范镇建设与特色小镇创建互助互补,从小镇的功能定位、产业发展方向、建筑风格及配套设施等方面考虑,统一编报池河金蚕小镇建设项目,加快小镇建设,唱响“金蚕之乡·丝路之源”文化品牌。

????? 3.政策扶持,合力推动。一是市级相关部门尽快制定出台《关于加快国家级特色小镇建设实施意见》,明确特色小镇建设的总体要求、创建程序、政策措施、组织领导等内容,从土地要素保障和财政支持两方面对特色小镇规划创建工作予以支持,特别是用地指标、项目资金、税收返还等方面给予重点政策扶持。二是建立中国特色小镇建设奖励机制,借助省委“三项机制”和周边县市成功经验,研究制定具体奖励办法,对申报国家级小镇建设的县区实行重奖。

类别:A

?石住建函〔2018〕126号

石泉县住房和城乡建设局

对县十八届人大三次会议第8号建议的复函

胡先武等代表:

您们在县十八届人大三次会议提出的《关于加快池河国家级金蚕小镇创建的议案》已收悉,感谢您们对池河金蚕小镇建设工作的关心和支持,现答复如下:

一、规划设计。池河镇坚持“政府主导、市场主体、群众参与、多元投入”工作思路,紧紧围绕“一镇两区”(池河集镇、明星片区和五爱片区),按照前瞻性、远见性要求,池河镇注重立足长远、统筹镇域、科学规划。通过对前期多家设计单位的规划设计进行比对,最终选定由上海创霖规划设计公司牵头进行编制金蚕小镇总体规划。为进一步提高规划理念,完善规划设计方案,推进组已召开多次专题会议对概念规划进行讨论审议。目前,《中国·金蚕小镇总体设计(2018—2020年)》已于2018年4月13日经县人民政府规划评审会议审议通过,并于2018年5月15日提请池河镇第十九届人民代表大会第三次全体会议审议通过。同时,确定了金蚕小镇城市VI形象设计方案,项目可研和“一方案两评估”工作正在抓紧进行中。

二、组织机构。根据中共石泉县委书记办公会议纪要2017年11月17日(第5号)精神,迅速成立池河金蚕小镇建设推进组,分别从档案局、安监局、农林科技局抽调3名干部已到岗常驻办公,池河镇安排4名干部负责具体办公,进一步落实责任领导、办公场所和具体工作人员,明确各自职责和任务。自池河镇被列为陕西省经济发达镇行政管理体制改革镇以来,也是安康市唯一被省上确定的经济发达镇行政管理体制改革镇,县编办起草了《石泉县池河镇行政体制改革方案》并即将实施,拟从扩大经济社会管理权限、构建简约高效的组织构架、推进集中审批服务和综合行政执法、建立务实高效的用编用人制度、改革财政管理模式、创新基层服务管理方式、统筹协调推进各项改革、进一步优化提升营商环境等方面,推进池河镇行政管理体制改革。在具体推进过程中,池河镇将金蚕小镇建设与省级重点镇建设、市级脱贫攻坚统揽农村工作发展创新试点有机结合,整合全镇力量统筹推进各项工作开展,为金蚕小镇建设提供了坚强的组织保障。

三、项目建设。池河镇围绕金蚕小镇总体规划设计,加快推进基础设施配套建设。一是加快配套基础设施项目的前期准备工作,收储土地600亩,完成明星景观区入口牌楼规划设计,东迎客厅项目(游客接待中心、汉风雕塑群)征迁对象房屋丈量,及鎏金铜蚕水秀广场、陶艺工坊项目征地协议签订。二是加快在建工程建设步伐,持续推进旅游环线周边住户特色名居改造(现已完成120户),拦蓄坝及五爱大桥正在加紧建设当中,集镇老街改造启动3户样板工程。三是做好完工项目交接工作。落实专人负责金蚕之乡展览馆、沧海桑田桑园及观景台的日常管护工作,切实发挥项目效益,增强小镇吸引力。???

四、招商引资。今年以来,池河镇多次与有意向的投资企业进行了洽谈对接,引进招商项目十余个。目前,由石泉中宇丝源城市建设发展有限公司引进的石泉杜仲产业化项目及中国西部康复康养分中心项目已完成立项;由北京天坛集团投资的沼气发电及生物制药项目,130亩建设用地招拍挂工作和前期立项已完成,其他项目正在考察与洽谈中。

??? 非常感谢您们对我们工作的关心和支持。希望您们能一如既往地关注池河金蚕小镇建设工作,帮助和推动我们更好地做好这项工作,共同促进池河镇县镇一体化建设和发展。

联系单位: 石泉县住房和城乡建设局(村镇办)

联系电话:0915-6311225

石泉县住房和城乡建设局

2018年8月1日

抄送:县人大人事代表工委,县委、县政府督查室。

石泉县住房和城乡建设局办公室?????????????? 2018年8月1日印发????????