关于城镇低收入家庭创业就业增收的议案

文章来源: 作者: 发布时间:2018-07-18 15:48
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关于城镇低收入家庭创业就业增收的议案

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领衔代表:周纯佑

案??? 由:

城镇低收入家庭,是指家庭成员人均收入和家庭财产状况符合当地人民政府规定的低收入标准的城市居民家庭。家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系并共同生活的人员。家庭主要成员应有当地常住户口。

最近几年来,随着国民经济的延续快速发展,中央和地方多次提高最低工资标准,提高离退休人员的养老金收入和城镇居民低保标准,城镇低收入家庭在增收政策的贯彻落实中得到实惠,低收入家庭收入和消费水平呈现出良好的增长态势,生活质量不断提高。然而,在城镇快速发展和居民收入不断增长的情势下,依然存在着一些城市低收入家庭,低收入家庭的收入及消费水平与全区平均水平相比仍存在较大的差距,入不敷出的经济窘境和精神压力较为突出,关注他们的生活状态,帮助他们走出生活困境,对于促进社会稳定和谐有着重要的现实意义。

案??? 据:

1、城镇低收入家庭分类:

一是家庭人均收入低于城镇最低生活保障标准,收入不能应对家庭生活性支出。这类主要是城镇低保户。二是家庭人均收入虽高于城镇最低生活保障标准,但低于当地政府规定的“低收入”标准;这类人群主要是城镇“零就业”家庭和无职工养老保险的失独家庭,统称为“城镇低保边缘户”。三是家庭成员人均收入虽高于当地政府规定的“低收入”标准,但家庭成员因大病、因无安全住房造成的生活困难。

2、城镇低收入家庭情况:

池河代表团代表随机入户走访了21户城镇低收入家庭,其中城镇低保户5户、“零就业”家庭7户、无职工养老保险的失独家庭2户、因病致贫家庭4户、无安全住房家庭3户。现将各类低收入家庭情况汇总如下:

城镇低保户:此类家庭成员大多是无劳动力、无法定赡养人或法定赡养人无赡养能力、无生活来源的三无人员,个别家庭是家庭主要劳动力因患有大病丧劳致贫。绝大部分城镇低保人员无发展能力,只能依靠低保金度日。相较于农村低保户而言,城镇低保户低保金更高,但无脱贫专项政策中的住房安全保障和医疗“一条龙服务”,且无土地等生产资料,生活日常所需全靠集市购买,实际生活水平反而低于农村低保家庭。

“零就业”家庭(单人独户的未就业大学生):此类家庭大多是家庭人口四人以上、有就业意向的劳动力多为四十多岁和五十多岁且文化程度低、无技术、学习新鲜事物能力差。此类家庭中的劳动力有很强的就业意向,但由于文化程度低、无技术,很难找到合适的工作;即使找到了工作,往往都是保洁等劳动强度低、工资报酬低的工作,家庭收入远远不能应对家庭生活开支。对于此类家庭来说,现行的就业帮扶政策帮助他们再就业的可能性不大,他们主动申请享受政策的意愿不高;而且在农村扶贫专项政策的当下,此类家庭对政府政策不满的情绪较大。

无职工养老保险的失独家庭:此类家庭现阶段家庭成员无劳动能力,除计生上“失独家庭”的相关保障外,无其他的帮扶措施。此类家庭大部分拥有安全住房,但在看病就医上存在无人照顾的问题。

因病致贫家庭:此类家庭因家庭成员患有大病,医疗花销占家庭收入60%以上。虽然这些家庭在吃饭穿衣上不存在问题,但由于家庭成员大病,往往使这些家庭一无所有。而且由于农村扶贫政策保障力度较大,这些家庭“不平衡”感十分强烈。

无安全住房家庭:此类家庭无安全住房,居住在危房或租住在他人住房内,造成此类家庭生活质量不高的原因有三个方面,一是经济适用房数量少,不能满足中低收入家庭的住房需求。二是廉租房的房源有限,相当部分处于低收入的家庭无法享受到廉租房待遇。三是经济来源少,创业成本高导致城镇低收入家庭收入无法增加。城镇居民无土地等资源,无法通过发展种、养殖等产业实现增收,大都选择务工来维持生活,无法实现长期稳定增收。即使部分居民存在创业意愿,但也会因为门面租金高、缺乏启动资金等一系列原因而放弃。

方??? 案:

落实《陕西省城市低收入家庭认定实施办法》,开展城镇低收入家庭摸底认定,建档立卡,动态管理。同时,建议从以下几个方面加强城镇低收入家庭保障。

1、增加收入方面:

一是积极为城镇低收入家庭劳动力办理“就业困难人员”认定,利用就业困难人员的优惠保障政策,为他们提供就业引导、技能培训、社保补助、公益性岗位补贴等优惠政策。广泛宣传各项优惠政策,引导企业积极招收低收入家庭劳动力。二是增加社区就业岗位。通过开办社区工厂、公益性岗位安置等方式,让居民实现“住在楼上、干在楼下”的社区就业模式,引导他们就地就近就业,缓解他们外出务工不能照顾家庭的焦虑。三是降低创业准入门槛。对于城镇低收入家庭创业,可适当放宽限制条件,同时为创业者提供创业贷款,帮助低收入家庭实现创业梦。落实创业孵化园相关优惠政策,对低收入家庭创业者免费提供门面房用于创业或全额补贴门面房租赁费用,帮助他们开展创业。四是精准施策因人帮扶。针对低收入家庭劳动力不同的自身条件,采取不同的帮扶措施进行帮扶。对于低收入家庭的大学生,用足大学生创业、大学生见习补贴等各项优惠政策,引导低收入家庭大学生脚踏实地创业就业,切实增加家庭收入。针对低收入家庭“4050”人员,引导他们建立“先入行,在发展”的就业观念。

2、住房保障方面:

一是政府视财力逐步放宽廉租房保障范围。本着先简后繁、先易后难、逐步扩大的原则,按照低保家庭,最低收入家庭、低收入家庭的顺序,逐步放宽廉租房保障范围和对象,随着社会经济的不断发展,最终做到应保尽保。二是进一步加大对于各类保障性住房建设的资金投入。将住房保障资金纳入财政年度预算,并根据经济发展水平和住房价格水平逐年递增。经济适用房的建设应充分考虑低收入群体的需求,以保障基本生活为目的,在规划建设上遵循基本设施完善,建筑密度较高,房型紧凑偏小等原则,既保证基本的质量水平又保持较低的建设成本,以解决更多居民的购房需求。

3、医疗保障方面:

?????一是将城镇低收入人群纳入健康保障范畴,参照贫困户健康保障政策,采取“先入院治疗,后结算缴费”的一条龙报销模式,引导城镇低收入家庭合理选用治疗方案,提高合规费用比例,增加报销金额,降低医疗费用负担。二是引导城镇失独家庭成员丧失劳动力后,进入敬老院集中生活。解决他们失独年老后无人照料的问题。