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关于印发退耕还林工程管理办法的通知

文件名称 关于印发退耕还林工程管理办法的通知
索引号 CD-bmxzfb-zcwj-zfbw-2014-0253 公开目录: 信息公开
公开责任部门 公开形式: 主动公开
文号 石政办发〔2014〕7号 成文日期: 2014年01月15日
有效性 有效 公开日期: 2014-01-08 10:54
内容概述
各镇人民政府,县政府各工作部门、各直属机构:
    《石泉县退耕还林工程管理办法》已经县政府同意,现印发给你们,请遵照执行。
 
 
 
 
                                     捕鱼平台_星力捕鱼平台_正规捕鱼游戏平台_石泉县人民政府办公室
                                         2014年1月6日
 
 
 
 
 
                             石泉县退耕还林工程管理办法
                                   第一章  总 则
 
    第一条 为认真贯彻落实国务院《退耕还林条例》和《关于进一步完善退耕还林政策措施若干意见》,切实加强我县退耕还林工程管理,巩固退耕还林成果,改善生态环境,优化产业结构,保护农户合法权益,特制定本办法。
    第二条 退耕还林总体目标是:根据全县土地利用总体规划,将全县25°以上的33万亩坡耕地全面实施退耕还林。
    第三条 退耕还林严格执行“退耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包”总方针,并遵循下列原则:
    (一)以改善生态环境,防治水土流失优先的原则。
    (二)兼顾调整农村产业结构和促进农民增收的原则。
    (三)统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效的原则。
    (四)政府引导和农民自愿相结合的原则。
    (五)坚持落实谁退耕、谁造林、谁管护,谁受益的原则。
    (六)建设与保护并重的原则。
    (七)坚持按年度计划先设计后施工,先检查验收后政策兑现的原则。
    第四条 退耕还林工作由县政府负总责,并与镇政府和有关部门签订责任书,逐级落实实施责任,按期完成退耕还林任务建设目标。县林业局负责编制退耕还林总体规划、年度计划、作业设计、种苗供应、技术指导、检查验收和工程管理;县发改局负责退耕还林总体规划审核,年度计划编报和督促执行;县财政局负责国家补助资金的兑现和监督管理;县审计局负责退耕还林补助资金使用的审计监督;县纪委、监察局负责退耕还林工作纪律监督和违纪行为的查处。县农业、水利、国土、扶贫、环保、工商等部门在县政府统一领导下,按照职能分工,负责退耕还林相关工作。
 
                                   第二章 计划与设计
 
    第五条  由县林业、发改部门根据上级主管部门批准的退耕还林总体规划,编制年度计划。年度计划须经县政府审定,并按规定时限报经上级主管部门批准。编报年度计划时首先考虑县城周边、干线公(铁)路沿线、主要江河两岸的直观坡面应退坡耕地退耕还林,其次安排镇政府所在地周边、村落周围,河流两岸和库塘四周直观坡面应退坡耕地退耕还林,最后解决边远高山和背坡地段的应退坡耕地退耕还林。
    第六条 县林业局按照上级批准下达的年度计划编制年度实施方案,报县政府批准后实施,并报上级林业主管部门备案。
    第七条 实施方案编制的主要内容:
    (一)本年度退耕还林范围和具体目标任务。
    (二)林种、树种选择和植被配置。
    (三)造林模式以及整地、植苗等技术要求。
    (四)种苗供应方式及规格标准。
    (五)项目实施和技术指导责任单位或责任人。
    (六)抚育管护和配套保障措施。
    第八条 县林业局应当根据年度实施方案,组织专业人员或林业设计单位编制作业设计。将造林有关事项、内容落实到具体造林地块和土地承包人。作业设计的林种、树种选择应以生态、经济兼用型为主。
 
                                   第三章   造林、管护与检查验收
 
    第九条 县政府委托镇政府与承担退耕还林任务的土地承包人签订退耕还林合同,并组织督促其实施退耕还林。
    第十条 退耕还林合同的主要内容:
    (一)退耕还林地点、面积和荒山造林地点、面积。
    (二)作业设计要求的退耕还林方式、林种、树种。
    (三)合同履行期限。
    (四)造林成活率及保存率。
    (五)管护责任。
    (六)技术指导和服务内容。
    (七)种苗来源和供应方式。
    (八)国家退耕还林资金的补助标准、期限和供给方式。
    (九)违约责任。
    第十一条 退耕还林所用种苗要按照“就地培育、就近调剂”原则,优先选择当地乡土树种和抗逆性强的树种。县林业局要有计划鼓励和扶持本县企业和个人培育种苗,并选派专业技术人员加强技术指导和服务,确保苗源充足,苗质优良。
    第十二条 当地的种苗不能满足当年退耕还林需求时,则由林业局组织采购县境外苗木。集中采购的,应当征求退耕还林者的意见,采取公开招标方式采购,并签订书面合同。
    第十三条 退耕还林户按照设计和合同完成当年退耕还林任务和荒山荒地造林任务,由县林业部门和镇政府共同组织检查验收,并逐块填报退耕还林分户检查验收明细表,报县林业局建档备案,坚持谁检查谁负责。
    第十四条 县政府建立健全退耕还林管护制度,落实管护责任和管护单位。退耕还林户履行管护责任和义务,禁止在退耕还林范围内滥砍乱挖、复耕套种、放牧等破坏地表植被等活动。同时要切实加强森林火灾和森林病虫害的防控除治工作。
 
                                   第四章   粮钱补助兑现
 
    第十五条 退耕还林实施后,县政府将组织有关部门进行检查验收,检查验收内容包括检查苗木成活率、面积核实率、抚育管护率。经验收合格后发给退耕还林粮钱兑现证,由国家提供钱(粮)补助。具体补助标准和年限按照国家规定执行。造林种苗补助费由县林业局统一安排购置种苗,确保退耕还林的良种壮苗。
    对未承包到户的集体坡耕地造林和荒山荒地造林,由县林业局提供所需种苗,不补助粮食(折现)和管护费。
    第十六条 县财政局负责补助资金兑现工作,并按林业局验收合格证明兑现,采取“一通卡”直接兑现到退耕农户。
    第十七条 各级各部门不得以任何理由挪用、截留、克扣退耕还林兑现资金,不得将兑现款抵扣其他费用。
    第十八条 建立退耕还林补助资金和政策兑现工作公示制度,相关部门和镇政府要将此项工作纳入政务、村务公开的重要内容。具体要求为:
    (一)镇政府与退耕还林户签订合同后,即在村民小组范围内张榜公布,公示期7天。
    (二)县林业局检查验收后,各镇负责将验收结果在村民小组或全村范围内张榜公示,公示期7天,没有公示或公示期时间不够的,不能进行兑现。兑现表和公示的户主,面积必须一致。
    (三)公示结束,造册兑现时,经镇分管领导、镇林业站严格审核无误后上报审批,坚持“谁审核、谁签字、谁负责”。
    (四)县监察、林业、财政部门和镇政府要公布举报电话,设立举报箱,对群众反映的问题认真核查,及时纠正。
 
                                   第五章   保障措施
 
    第十九条 保护退耕还林者的合法权益。退耕还林后,退耕地上林木归该土地承包经营权人所有,由县政府依法发放林权证,并依法办理土地变更登记手续。退耕还林后的承包经营权可以延长至70年,并且可以依法继承、转让。承包经营权到期后,承包经营权人可以依照有关法律法规继续承包。
    第二十条 退耕还林补助资金兑现期满后,经县林业局批准,在不破坏整体生态功能前提下,退耕还林承包经营权人可以其所营造的林木进行依法采伐利用,经济林可在不破坏植被的前提进行松土除草、施肥、修剪、灌溉、病虫害防治等。
    第二十一条 县政府根据实际情况加强退耕还林区的以电、沼气代柴、设施农业、舍饲养殖、农田水利、生态移民等项目建设,增加农民收入,巩固退耕还林成果。
 
                                   第六章   法律责任
 
    第二十二条 国家工作人员和其他人员在退耕还林活动中挤占、截留、挪用退耕还林资金或者克扣补助粮食,弄虚作假、虚报冒领补助资金和粮食,利用职务上的便利收受他人财物或者其他好处,以及其他违反退耕还林政策的;采用不正当手段垄断种苗市场,或者哄抬种苗价格的;销售、供应未经检验合格的种苗或者未附具标签、质量检验合格证、检疫合格证的种苗的,依照《退耕还林条例》相关规定依法处理。
 
                                   第七章   附 则
 
    第二十六条 本办法自印发之日起施行。《石泉县退耕还林实施办法》(石政发〔2003〕31号)同时废止。
    第二十七条 本办法由县林业局负责解释。