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李启全县长在全县农村暨扶贫攻坚工作会议上的讲话

文件名称 李启全县长在全县农村暨扶贫攻坚工作会议上的讲话
索引号 CD-bmxzfb-zcwj-sqzw-2014-0325 公开目录: 信息公开
公开责任部门 公开形式: 主动公开
文号 第一期 成文日期: 2014年04月08日
有效性 有效 公开日期: 2014-04-08 16:25
内容概述

(根据记录整理    2014年3月11日)

同志们:
    今天的会议安排紧凑、内容丰富,有表彰奖励,有工作部署。会后,要把表彰奖励的文件印发到基层、公布到政府信息网上,进一步树立典型、弘扬先进。刚才,李平主席、柯昌斌副书记、徐小丽副县长分别就扶贫攻坚、农村工作和绿化工作作了安排。县委马书记从高度重视“三农”工作、加快现代农业发展、扎实推进扶贫攻坚、全面深化农村改革、切实加强组织领导五个方面,对今年农村工作作了全面系统地部署,提出了更新更高更严的要求。会后,要把几位领导的讲话整理印发下去,作为指导今年农村工作的重要文件,供大家学习领会和参照抓好落实。下面,我就贯彻落实本次会议精神讲三个方面的意见。
   一、吃透会议精神是关键
   只有对会议精神有了准确清晰地把握,才能有效地抓好贯彻落实。今天会议的主要精神体现在马书记和几位领导的讲话中,可以概括为“125”。我简要作一解读,帮助大家进一步领会。
   “1”,就是要以扶贫攻坚为统揽。为什么要以扶贫攻坚为统揽?从政策导向上看,这些年来,中央一再强调要把“三农”工作作为全党工作的重中之重,而扶贫攻坚又是“三农”工作的重中之重。从石泉实际来看,解决占全县近三分之一人口的脱贫问题,既关系到县域经济社会持续健康发展,又关系到全面建成小康社会目标的实现。因此,必须把扶贫攻坚作为我们所有工作的出发点和落脚点,用扶贫攻坚统揽农村工作。
   关于今年的扶贫攻坚工作,我再强调四点,请大家一并抓好落实。一要统一口径,形成模式。“三个五”扶贫攻坚战略,是县委、县政府在深刻领会中省精神、密切结合石泉实际、广泛听取群众意见、充分调研论证的基础上提出的,具有很强的系统性、针对性、操作性和实效性。通过这三年的实践,也取得了实实在在的成效。尤其是在解决精准扶贫和构建“三位一体”大扶贫格局方面做出的有益探索,得到了省委、省政府的充分肯定。统一口径既是加强对外宣传、打造石泉模式的需要,也是做细做实工作、提升整体水平的需要,必须引起县镇村三级的足够重视,切实做到“四个统一”:统一工作五原则,即:瞄准对象、分类施策;注重造血、着眼治本;筑牢底线、强化保障;三位一体、形成合力;健全机制、科学推进。统一战略内涵,即:把贫困人口分为需要搬迁的、需要综合扶持的、需要救助和供养的、需要从教育入手治本谋长远的、需要从医疗保障入手减轻医疗负担和提高劳动能力的“五种类型”,对应实施移民搬迁、综合扶持、救助供养、教育扶贫、健康促进 “五大工程”,配套建立干部包抓、社会帮扶、投入保障、监测评估、考核奖惩“五项机制”。统一工作方法,即:“一类一策、一村一策、一户一法”,实施精准扶贫。统一标准要求,即:切实做到对象精确到户、措施制定到户、政策兑现到户、包抓责任到户、成效显现到户“五个到户”。二要照图施工,规范运作。从县到村要把“三个五”模式作为扶贫工作的主线,不折不扣地贯彻执行,确保落实过程中不走样、不变形。三要注重细节,提升水平。细节决定成败,细节决定品质。目前有两个方面的工作非常薄弱,一方面是“一村一策、一户一法” 落实不到位,到户看不到“明白卡”,到村看不到规划,更有少数村连贫困人口的底子都没摸清。另一方面是三级信息系统和内业资料不健全、不规范,格式五花八门,内容零零散散,与实际工作不统一、不对应。这些细节问题必须尽快完善和规范,只有这样才能进一步提升工作整体水平。四要加强领导,严格奖惩。从今年起,县上向镇派驻工作队、向村派驻工作组,全权代表县委、县政府组织开展扶贫工作。各镇要把扶贫攻坚作为“一把手”工程,安排最有担当、最有思路、最有执行力的领导干部分管负责,着力夯实县镇村扶贫工作的领导力量。要进一步完善扶贫攻坚工作考核奖惩办法,把考核结果与各单位和包联干部的经济待遇、职务晋升和评优树模相挂钩,通过科学严格的考核奖惩机制树立正确的导向。刚才,柯昌斌副书记通报了全县联系和服务群众工作考核结果,其中有124名干部考核结果为“较差”格次,会后要分类采取措施予以惩戒。建议:对科级领导,责令其给县委组织部深刻检查,并纳入党的群众路线教育实践活动的重点对象。如果今年考核再不过关,按有关规定给予“免职”处理;对一般党员干部,责令所在单位主要领导向县委组织部深刻检查,本人也要向单位党组织深刻检查,且年度考核不能定为“优秀”格次;对中省驻石单位,直接将考核结果通报至上级主管部门,并建议县人大、县政协将其作为重点组织视察。如果今年仍然没有改观的,建议上级主管部门对主要负责人予以撤换。如果不采取这些措施,肯定还会有人不重视、走形式、走过场。
   “2”,就是要实现两个目标。即:保障农产品供给和促进农民增收。“保供给”是任何时候都不能忽略的问题,习近平总书记一再强调,“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮”。当前石泉物价较高,一方面是输入性消费的带动,另一方面也存在供给不足的问题,部分农产品依靠外运,物流等成本也助推了高物价。“保供给”的核心是保障粮食、蔬菜、畜禽蛋奶等主要农产品的供给,牢牢抓住“米袋子”和“菜篮子”,让“石泉人的饭碗装石泉的粮”。关于“促增收”,刚才马书记作了系统分析,当前农业产业化经营占农民人均纯收入的40%以上,所以“促增收”不能忘了农业。要坚定不移地加快发展现代农业,不断壮大设施蔬菜、蚕桑、畜禽养殖、涉水等产业,培育农民收入多元增长点。
   “5”就是要突出五大重点。即:现代农业、扶贫攻坚、美丽乡村建设、社会治理和城乡一体化改革。由于时间关系,我不一一展开,主要讲三个方面。一是“美丽乡村”建设。要重点抓好农村基础设施建设、绿化、垃圾和污水处理体系建设、面源污染治理和森林保护工作。年内要完成汉江沿线集镇的污水处理体系建设,构建城乡一体化垃圾处理体系,优先确保三条国省道沿线的垃圾收集处理及时规范,为旅游示范县创建营造干净整洁的环境。与此同时,要继续推进农村城镇化和移民搬迁新型社区建设,尤其要积极争取项目,把两河潼关、城关杨家坝和丝银坝、喜河王家庄、后柳中坝、池河五爱和明星等,打造成以生态旅游休闲观光农业为主导的美丽乡村,形成示范体系,带动和引领全县“美丽乡村”建设。二是社会治理体系建设。要进一步深化和完善“三留守人员”关爱管护工作,力争形成工作品牌。建立矛盾排查化解“313131”机制,即:夯实县级领导“三访一包”责任制,做实接访、约访、下访和包案工作;建立矛盾排查“三个一”工作机制,实行一周一排查、一周一上报、一周一交办;推行县镇两级“三位一体”大调解机制,把司法引入信访大厅,引导信访走司法渠道。继续健全农村治安立体防控体系,有效防范恐怖暴力案件和农村报复性杀人案件发生。进一步完善便民服务体系,简政放权,提高效能,为群众提供更加方便快捷的服务。三是城乡一体化改革。重点抓好产权制度改革,并建立配套的金融服务和产权交易平台。要尽快启动抓点示范,在实践探索成熟后稳步实施。
   二、尽快分解工作任务
   会后,县农村工作领导小组办公室要把县委办、县政府办《关于下达2014年度重点工作及骨干项目建设任务的通知》(石办发〔2014〕6号)文件中涉及的农村工作,以及本次会议安排的工作,细化分解到各镇和相关部门,部分工作要细化到村,进一步明确工作内容、责任领导、责任单位、责任人和时限要求,并作为年度目标责任考核的重要依据,确保各项工作责任落到实处。
   三、强化统筹协调
   这两年,全县农村工作的统筹协调相对薄弱,今年必须着力改进。一要做好统筹。首先要明确“谁来统筹”的问题,我建议由农工部来统筹。下一步要探索建立农工部与农村工作领导小组办公室一套人马、两块牌子的管理运行机制,通过充实人员力量、赋予统筹牵总的权力,夯实统筹农村工作的责任主体。还要明确“统筹什么”的问题,我认为统筹的主要内容是农村工作的调查研究、安排部署、检查指导、信息收集研判和考核奖惩。只要把这五个方面统筹好了,农村工作就会做得有条不紊、更加扎实。二要强化协调。分管农村工作的县级领导和领导小组办公室要发挥作用,重点协调好三个方面的问题。一是加强对资源整合的协调,集中力量办大事。二是协调好工作当中面临的困难和问题,确保工作有力有序推进。三是加大对上对下的衔接协调力度,准确把握中省市的相关信息、工作要求和投资动向,牢牢把握工作主动权。同时,要把我们最有创造性和成效性的工作反馈上去,力争得到上级的认可和支持。
   最后,再强调一下“典型挖掘和经验推广”问题。近几年来,我县探索推行了一系列创新思路和做法,也取得了实实在在的成效。但由于总结提炼不够、宣传推广不够、衔接汇报不够,导致一些该“出彩”的工作没有“出彩”,甚至被其他地方学习借鉴之后变成了别人的经验。还有一些我们首创的工作模式在本县没有被重视和推广,反而被其他地方学习推广并且赶超了我们,应该引起大家的反思。比如,池河镇明星村的生猪产业被省农业厅和市政府誉为“明星模式”,今年要在全市推广,而我县在推广方面做得还不够。再比如,饶峰镇光明村“山下建社区、山上建园区”的移民搬迁模式、后柳镇中坝村的扶贫开发模式、迎丰镇移民搬迁与产业相结合的模式、云雾山镇移民搬迁与集镇建设相结合的模式,等等,都是很好的经验和模式,我们却没有很好的总结推广。今后,我们在这方面要加强,让好做法、好模式由一个地方“出彩”到“遍地开花”。大家要纠正一种错误认识,挖掘典型和推广经验不是为了图虚名,而是为了鞭策我们把工作做得更实更好,进一步提升工作整体水平。同时也可以为上级决策和其他地方发展提供可资借鉴的实践探索,使我们创新推行的工作发挥更大作用。还可以得到上级的肯定和重视,获得更多政策和项目资金支持,可谓一举多得,希望引起大家的足够重视。
   同志们,今年农村暨扶贫攻坚工作任务已经明确,请大家结合县委十四届九次全体扩大会议精神、县政府工作报告和石办发〔2014〕6号文件要求,以及本次会后即将印发的任务分解文件,认真抓好学习传达,深刻领会精神实质,逐项抓好贯彻落实,力争取得新的显著成效。