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关于印发2014年土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知

文件名称 关于印发2014年土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知
索引号 CD-bmxzfb-zcwj-zfbw-2014-0428 公开目录: 信息公开
公开责任部门 公开形式: 主动公开
文号 石政办发〔2014〕34号 成文日期: 2014年06月20日
有效性 有效 公开日期: 2014-06-05 15:25
内容概述

各镇人民政府,县政府各工作部门、各直属机构:

    《石泉县2014年土地矿产卫片执法监督检查工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

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2013年6月3

 

 

石泉县2014年土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案

    为切实做好我县2014年土地矿产卫片执法监督检查工作,根据市政府办公室《关于印发安康市2014年土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》要求,结合我县实际,特制定本方案。

    一、工作任务

    通过对2013年度土地矿产开发利用情况开展卫片执法监督检查,发现并严肃查处违法用地,违法勘察开采矿产资源行为;评估各镇年度国土资源管理状况,对违法用地、违法勘察开采矿产资源严重地区的镇政府主要领导和分管领导进行约谈,依据《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号,以下简称15号令)对违法严重地区的镇政府主要领导人员和涉及部门的领导干部实施问责,保护国土资源,维护群众权益;通过卫片执法监督检查对各镇履行国土资源管理职责进行评估、督促检查。

    二、主要内容

    2014年土地卫片执法监督检查工作对象为国土资源部下发的疑似违法图斑,包含以下四类:一是土地变更调查成果中的新增建设用地与国土资源部综合信息监管平台建设用地审批信息套合不一致的新增建设用地图斑;二是土地变更调查国家级外业核实不认可,以及内业审核未通过的设施农用地和临时用地,作为年度新增建设用地纳入土地卫片执法监督检查的图斑;三是土地变更调查中对于路基宽度大于6.5米或路面宽度大于6米的新增道路,应按公路用地进行变更而未变更,作为年度新增建设用地纳入土地卫片执法监督检查的图班;四是2012年度土地卫片执法监督检查中地方填报为“空闲地”,但2012、2013两个年度遥感影像均显示为已建设的图班。

    2014年矿产卫片执法监督检查的工作对象为国土资源部下发的矿产疑似违法图班。

    三、工作步骤

    2014年度土地矿产卫片执法检查工作分四个阶段进行。

    (一)动员部署(5月下旬)。按照中、省、市2014年土地矿产卫片执法监督检查有关会议精神和要求,结合工作实际,安排部署卫片执法检查工作,成立工作机构,落实工作人员。

    (二)核查整改阶段(6月1日—6月30日)。在国土部下发2014年土地矿产卫片执法监督检查工作图件数据前,结合2013年土地变更调查工作,对全县所涉及疑似违法图斑进行全面核查,采取边核查、边整改的方式对所有违法违规问题做到依法立案查处,迅速整改到位。图斑下发后进行实地核查、内业核实、报表填写、案卷组卷、成果归档及初步成果上报工作。

    65前,结合日常执法监察工作确定一批我县典型案件直接查处和公开曝光,并报市国土局备案。

    6月20前,将2013年度卫片执法检查成果数据汇总和整改查处结果上报市卫片执法检查工作领导小组办公室。并配合上级对卫片执法数据复核和实地督查等工作,根据督查整改意见做好整改工作。

    (三)成果上报(7月16日前)。将卫片执法检查案件查处与整改结果以书面形式上报市卫片执法检查领导小组办公室,相关纸质报表经县土地矿产卫片执法检查工作领导小组组长审核同意后上报市卫片执法领导小组办公室,并通过土地矿产卫片执法检查信息系统上报卫片执法检查成果数据。

    (四)落实问责(8月20日前)。依据成果上报上级情况反馈要求,根据案件查处和整改结果进行综合排序,确定问责对象报市国土局备案,组织开展问责工作。

    四、有关规定

    (一)关于问责政策。停止执行2012年度土地矿产卫片执法监督检查关于符合“一户一宅”等要求的农村宅基地、已经依法取得采矿权但尚未办理用地审批手续的采矿用地、保障性安居工程建设用地涉及的违法用地,在实施问责时,不计入违法占用耕地面积比例的政策。以上三类违法用地与国家和省级重点工程项目违法用地,在落实责任追究时,根据用地监管和报批过程中履行职责情况区别对待。

    (二)关于“历史批文”。2010年以前各种形式的“历史批文”(即第二次全国土地调查报变更,但在国土资源部审核时未予认可,或是当时未报变更的建设用地批准文件)一律不予认可,相关批文所涉及的地块进行开发利用时,必须重新办理审批手续;未重新办理审批手续即开发利用的,一律按违法用地认定。

    对建设占用农用地但无法提供农用地转用等建设用地审批文件的项目,除符合法律法规规定的紧急用地外,一律按违法用地认定。

    (三)关于试点用地。对经国土资源部批准的城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用、工矿废弃地复垦利用、采矿用地利用方式改革等各类试点用地,凡未按要求报国土资源部备案的,一律不予认可。

    对未经国土资源部批准,由地方按照部省合作协议等自行开展的各类试点用地,由地方报国土资源部进行审查。经审查不予认可的,一律按违法用地认定。

    (四)关于非新增建设用地。凡纳入土地卫片执法监督检查的疑似违法用地图斑,都是经年度土地变更调查核实确认的年度新增建设用地,卫片执法监督检查只对其合法性作出判断。土地矿产卫片执法监督检查信息系统不设“非新增建设用地”或“实地伪变化”选项。

    (五)关于特殊情形违法采矿行为的界定。经核查,凡属以下五种情形之一,且属于国土资源主管部门管辖范围的,以违法采矿行为认定,并依法进行处理:一是在实施工程建设项目或公益性建设项目中,在批准占地范围外采挖砂、石、土用于本项目建设,或虽然在批准占地范围内采挖砂、石、土,但将其销售获利或假借实施建设为名违法采矿的;二是虽然已向登记机关提交采矿权申请、已申请探矿权转采矿权且登记机关已受理、矿区范围已批复,但未依法取得采矿许可证即实施采矿的;三是井巷工程在批准的矿区范围外且实施了采矿行为的;四是在实施与矿产资源开发有关联的活动(如河道采砂、清淤等)中,未依法依规取得相关许可即采矿的;五是实施土地整理、荒山荒坡开垦、地质灾害防治、矿山环境治理、煤田灭火等工程中伴随矿产品采出并将其销售获利或者假借实施上述活动违法采矿的。

    五、工作要求

    (一)加强领导,明确工作职责。县政府成立2014年土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组,由县政府分管副县长任组长,县国土资源局局长任副组长,县发改、监察、公安、检察、法院、国土、住建、财政、经贸、环保、水利、林业、安监等部门为成员,领导小组办公室设在县国土资源局,具体负责卫片执法监督检查日常工作。县国土局组织做好图斑核实、整改查处、数据审核、约谈问责等各个环节的工作,同时要细化内部分工,采取有效措施切实做好内外业核查、数据填报,严格审核把关,确保各类统计数据真实、准确,对全县卫片执法工作和数据负全责,并承担整改查处主体责任;发改、水利、农业、林业、住建、经贸等部门要根据各自的管理范围,对卫片执法检查所涉及的基础设施建设,产业结构调整、项目用地图斑,积极提供相关文件资料,配合国土部门做好查处整改工作;县纪检、监察、公安等部门,积极协助做好本次卫片执法检查工作中涉嫌违纪和犯罪当事人的调查处理工作;各镇要认真贯彻国土资源管理工作新思路、新要求,严格执行法律法规和政策规定,积极支持配合国土部门严肃查处和纠正各类违法问题,全面完成卫片执法检查各项工作任务。

    (二)强化监管,规范约谈问责。县国土局要坚持预防为主,查防并重的原则,从制度措施上不断强化日常监管,预防和及时制止违法违规问题的发生,力争将违法行为“发现在初始,解决在萌芽”。按照市政府要求,县级警示约谈,由县政府实施,县政府相关部门参加。对于存在以下情形的,认定为违法严重区域,必须进行警示约谈;对土地管理秩序混乱达到15号令规定的问责标准的,严格问责。一是违法占用耕地面积占年度新增建设用地占用耕地面积比例超过15%的;二是违法占用耕地面积数量较大,特别是违法占用基本农田的;三是发生违法案件后果严重,影响恶劣,当地不制止、不查处,存在隐瞒不报、压案不查的;四是违法征占土地,侵害群众权益或因违法用地引发大量上访的;五是存在伪造或套用批文,瞒报违法用地等弄虚作假行为的;六是对国土资源违法行为整改不积极,整改到位率较低,或存在对产能过剩行业违法用地整改不到位问题的;七是矿业秩序混乱的;八是造成矿产资源严重破坏,未依法追究责任的;九是土地、矿产等资源未能依法严格保护和合理利用,并造成生态环境严重破坏的;十是以各种超计划批地用地、低价出让工业用地问题突出的。

    对违法严重的镇政府主要领导和分管领导进行书面警示,提出整改要求和完成时限,并监管落实。对土地管理秩序混乱,符合15号令责任追究条件的镇政府主要领导和其他责任人,报经县政府同意后,由县监察局实施责任追究。

    (三)严格执法,及时整改到位。依据即查处事又查处人的原则,坚决查处违法违规问题,始终将查处整改作为进一步规范管理和遏制违法违规的主要手段,对发现的违法违规案件要逐宗进行梳理,逐一提出针对性整改意见,限时整改。整改工作必须达到“处理到位、追究到位、移送到位、落实到位”的标准,坚持严格执法,对依法应当拆除或没收的建筑物和其他设施,要坚决予以拆除没收,该复垦的违法用地,要坚决予以复耕。执法检查中,涉及的案件立案率达到100%,结案率要达到95%以上。同时,要认真分析和梳理卫片执法检查中存在的问题,建立相应的工作预防机制。对上级部门提出的问题要及时予以整改纠正,对整改不力或者整改不到位的要追究直接责任人和相关部门、单位领导的责任,涉嫌犯罪的要移送司法机关追究刑事责任。

    (四)严肃纪律,确保工作质量。本次卫片执法检查工作相关责任人必须认真按照卫片执法工作纪律负责地搞好本职工作,各类统计数据必须真实、准确、及时,严禁弄虚作假、玩忽职守。卫片检查工作领导小组办公室对本次卫片执法检查全程跟踪指导、监督检查,对各项报表的准确性负责。上报的各类统计报表电子数据与纸质文件必须一致,纸质文件由填报人、分管局长、局长签名并加盖公章后,经土地矿产卫片执法检查工作领导小组组长审核同意后上报。同时,要用足用活相关政策,及时采取有效措施,确保高质量完成本次土地矿产卫片执法监督检查工作。