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关于印发美丽乡村建设实施方案的通知

文件名称 关于印发美丽乡村建设实施方案的通知
索引号 CD-bmxzfb-zcwj-zfbw-2014-0434 公开目录: 信息公开
公开责任部门 公开形式: 主动公开
文号 石政办发〔2014〕37号 成文日期: 2014年07月04日
有效性 有效 公开日期: 2014-07-04 11:40
内容概述

各镇人民政府,县政府各工作部门、各直属机构:

    现将《石泉县美丽乡村建设实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

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                        2014年6月25

 

 

 

 

 

石泉县美丽乡村建设实施方案

    建设美丽乡村,改善人居环境,是加快城乡一体化进程、提升群众生活品质的重要举措,是推进生态文明建设、建设美好石泉的重要抓手。根据省政府《关于全面改善村庄人居环境持续推进美丽乡村建设的意见》(陕政发〔2014〕14号),结合我县实际,制定本方案。

    一、指导思想

    紧紧围绕“科学规划布局美、村容村貌整洁美、生态环境建设美”的总体要求,以农村面源污染治理为重点,以城乡环境卫生综合整治为抓手,以设施配套建设为基础,打造“生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐”的发展模式,进一步丰富和提升新农村建设内涵,扎实推进富有特色的美丽乡村建设。

    二、总体目标

    通过美丽乡村建设,大力推进镇容村貌、生态环境、规划水平、设施建设、村民素质“五大提升”工作,达到以下五大目标:

    (一)镇容村貌整洁。农村环境干净整洁,实现“三无三有”。“三无”即“六边一区域”(街边、村边、路边、田边、房边、水边、公共区域)无乱堆乱放乱排、房前屋后无暴露垃圾、水面无水浮莲和大面积漂浮物;“三有”即有一支稳定的与村庄人口、区域面积相匹配的环卫队伍,有一条无缝对接、全覆盖的垃圾收运处理体系,有一套确保农村环卫作业正常运转的长效管理机制。

    (二)生态环境良好。乡村工业、农业面源、生活垃圾等污染得到有效治理,实现垃圾、污水处理“一镇两场”目标,建设一批不同类型的农村生活垃圾、污水处理示范工程。全面做好镇街、道路、村庄、庭院、水边、山坡等重点区域绿化美化,实现水更清、天更蓝、地更绿。

    (三)规划建设合理。已完成总规编制的镇要严格按照规划要求予以实施,未完成的要尽快完成,使乡村生活、生产、生态功能布局合理,教育、医疗、文化、娱乐等公共服务设施以及道路、污水、垃圾、公厕等公用设施配套完善;农村整体建筑与乡土文化、自然生态相协调,融入山水资源、历史文化、产业特色,体现美丽乡村丰富内涵和鲜明地域特色。

    (四)设施配套完善。垃圾收运体系、饮水安全、污水处理、村道硬化联网等不断配套完善。建立健全城乡垃圾收集处理长效管理机制,各镇在现有垃圾收运处置体系的基础上,大力推行“户装袋、组收集、村中转、镇处理”的垃圾收集处理模式,逐步实现农村垃圾无害化处理。

    (五)乡村民俗文明。群众环境保护意识不断增强,科学卫生健康的生活方式基本养成,文明卫生村规民约普遍建立推行,保护生态、爱护家园成为居民的自觉行动,珍惜环境、崇尚文明蔚然成风。

    三、基本原则

    (一)科学规划,统筹推进。各镇要从实际出发,科学制定美丽乡村建设实施方案,把美丽乡村建设与生态创建、汉江水质保护、基本公共服务均等化、扶贫开发、新农村建设、节能减排等有机结合,统筹安排,整体推进。

    (二)政府主导,全民参与。以镇为单位,整体谋划、整合资源、通盘考虑,开展美丽乡村建设;广泛动员群众,鼓励和引导社会力量支持参与,形成政府主导、政策引导、上下联动、人人参与的良好氛围。

    (三)突出重点,集中整治。以“六边一区域”为重点,集中力量、集中时间、集中投入,打一场农村环境卫生综合整治的“攻坚战”,引领农村公共设施条件和公共服务水平整体提升。

    (四)因地制宜,分类指导。区别各镇、村情况,按照“轻重缓急”的原则,采取“一村一策、一镇一策”,加强分类指导,既完成规定动作,又创新自选动作,形成各具特色又符合实际的方式方法,做到村村有亮点、镇镇有特色。

    (五)健全机制,确保长效。开展美丽乡村建设是一项长期、艰巨、复杂的系统工程,必须做到边开展、边探索、边总结,有针对性地建立健全长效工作机制,进一步巩固和提升活动成果,推动美丽乡村建设不断深化。

    四、主要任务

    (一)实施“三清洁”行动

    1、清洁家园。突出做好“四清”:一是清洁集镇。每个镇街道、农贸市场每周组织一次大清扫、大整治,彻底清除积存垃圾;严格落实“门前四自一包”责任制,坚持做到垃圾入桶进箱(池),确保日产日清,实现集镇整洁有序;二是清洁村道。坚持定期开展路面、路边大清洁,加强路面日常保洁,清理沿路两侧暴露垃圾,确保沿路干净靓丽;三是清洁村庄。坚持定期开展村庄范围内清洁活动,加强村道、学校、公共场所等区域清扫、保洁,确保无暴露垃圾、无粪土乱堆放、无建筑垃圾乱倾倒;四是清洁房前屋后。坚持定期开展房前屋后大清洁,积极引导村民规范收集投放生活垃圾,规范堆放柴草杂物,规范堆放建筑材料,确保家家户户整齐洁净。(住建局牵头,各镇政府负责组织实施)

    2、清洁水源。一是清理水体污染。定期清理水库、水井、水塘、河道、排水沟、下水道等飘浮物和沉积淤泥,并进行无害化处理,增强水体自净能力。二是清理生活污染。全面清除农村露天粪坑、简易茅厕、废杂间,取缔禁养区非法养殖场,防止非法养殖场污染回潮,实行家禽家畜圈养,畜禽粪便做到无害化处理,因地制宜采取多种模式对村庄和农户排放污水进行生态处理,确保达标排放;三是清理工业污染。提高建设项目环保准入门槛,加强对农村工业企业日常监管,防止工业污染向农村转移,大力开展农村饮用水水源地周边工业污染源排查,坚决清理、取缔污染源。(环保局牵头,各镇政府负责组织实施)

    3、清洁田园。一是坚持清捡生产废弃物。组织开展“田间地头顺手捡”活动,对农药化肥包装物、农用薄膜、秧盘等生产废弃物做到及时清捡、分类存放、集中收运处理;二是严格防控农田污染。鼓励使用有机肥,控制农药化肥等适度使用,控制养殖污染、农业面源污染,实现农业生产投入品减量增效;三是加快生态农业建设。以农业产业园区为载体,努力建成规模适度、效益显著、生态良好的种植基地。推进发展循环农业,搞好种植业与畜禽养殖业对接,建立畜禽粪污种养循环利用的利益互惠机制,提高农业废弃物循环利用水平。大力推进测土配方施肥、旱作节水、物理病虫害防治等新技术,提高农业综合利用水平。(农业局牵头,各镇政府负责组织实施)

    (二)实施“设施配套”行动

    1、科学制定设施建设规划。坚持生态、便利、适用原则,进一步完善农村基础设施规划,重点做好环卫、环保等设施规划,明确垃圾、污水、绿化等各类项目的时序要求、质量标准和布局安排;严格按照规划要求,确保各项基础设施建设合理布局、规范建设、配套到位。(县住建局牵头,各镇政府负责组织实施)

    2、全面建设垃圾收运体系。一是“一村一点”建设。沿国道、汉江、旅游景区的自然村至少要合理建设一个固定的生活垃圾收集点(形式包括垃圾桶、垃圾箱、垃圾池等),方便居民堆放垃圾。二是垃圾处理场建设。各镇要加紧做好垃圾无害化处理场的扩建及进场道路修建维护工作;三是垃圾收运设施配备。“一镇一辆”配备垃圾清运车,完善收运设备,推行密闭、环保、高效的垃圾收运车辆,改造升级敞开式垃圾收运设施。(住建局牵头,各镇政府负责组织实施)

    3、不断改善基础设施条件。推进镇村基础设施建设,着力提升集镇、社区、村庄的基础配套水平,统筹乡村道路、供水、供电、垃圾污水处理等基础设施建设,健全干支相连、顺畅便利的综合交通网络,完善农村公路安全设施和管理机制;加快农村电网改造,提升农网供电能力;加快信息化建设,推进远程教育、数字电视、“户户通”、互联网信息宽带入村四大工程,全面提升城乡通讯能力和信息化水平;加快农村社区文化广场建设,配套休闲健身器材,丰富基层文化娱乐生活。(住建局牵头,有关部门和各镇政府负责组织实施)

    (三)实施“培育新风”行动

    1、加强素质教育。结合创建省级文明县城,充分运用各种有效手段,加强对群众讲卫生、爱洁净的意识培育;突出群众讲环保、护生态的理念树立;突出群众讲文明、树新风的思想增强,让美丽乡村的观念深入人心,推进形成“人人大讲美丽乡村,个个做到清洁先行”的新风尚。(宣传部、文广局牵头,各镇政府具体负责)

    2、转变生活方式。采取多种形式,积极引导广大群众走低碳、绿色、生态之路,倡导绿色生产、生态经营、环保发展,崇尚生态消费、理性消费、健康消费,切实从源头上减少垃圾产生量和资源消耗。(各镇政府具体负责)

    3、养成良好习惯。引导广大群众逐步养成每天对自身产生的垃圾、房前屋后的垃圾、田园地头的垃圾自己收集,定时、定点投放;摒弃“脏、乱、差”,崇尚“洁、净、美”,努力做到绿色生产、健康生活。(各镇政府具体负责)

    (四)实施“机制建设”行动

    1、队伍保障机制。一是配好保洁人员。各镇根据人口数量、面积大小合理配备一支稳定的环卫保洁队伍;二是配备保洁设备。各镇、村根据垃圾产生量多少、区域面积大小等情况,合理配置垃圾投入桶(点)、清扫工具、收运车辆等;三是明确保洁人员职责。镇(村)保洁员每天工作时间不少于6小时,对集镇街道、乡村道路、公共场所等重要区域每天清扫保洁不少于1次,并对垃圾池、桶等设施进行日常保洁和定期消杀;四是强化保洁人员管理。制定保洁人员环卫作业标准和岗位管理办法,把保洁质量与工资待遇相挂钩,对保洁质量长期达不到要求的,依法依规予以辞退更换,力促保洁人员“尽到责、保到位”。(住建局牵头,各镇政府具体负责实施)

    2、监督保障机制。一是建立定期例会制度,听取专项工作汇报,研究解决活动推进中遇到的问题,推进美丽乡村行动顺利开展;二是建立绩效目标督导机制,制定美丽乡村行动督导办法,兑现奖惩;三是建立农村环境自治制度,制定完善美丽乡村建设的村规民约等自律性制度,全面落实农村居民清洁家园、保护环境责任制,规范约束居民的行为。(各镇政府具体负责实施)

    五、工作安排

    (一)部署启动阶段。2014年6月底前,县、镇两级分别成立领导机构,全面作出部署;各镇要结合本地实际,对照方案,制订全面、具体、操作性强的实施措施,明确工作目标,突出工作重点,落实工作责任。

    (二)集中整治阶段。2014年7月至11月为集中整治期,要集中力量,集中时间,全力做好以下几项工作:

    1、广泛开展宣传发动。充分利用各种宣传工具,大宣传、大发动、大造势,使建设美丽乡村行动的目的、意义和要求深入人心,家喻户晓,营造良好的工作氛围。

    2、突击整治八种乱象。全县范围内迅速行动起来,集中时间,突击行动,全面清理“六边一区域”积存垃圾,打一场清洁乡村的“歼灭战”。(1)彻底清理镇、村积存垃圾,全面整治乱扔、乱倒、乱堆垃圾现象,做到垃圾进桶、进箱、进池;(2)全面整治乱堆放杂物,彻底清理农村柴草、农具、物料乱堆、乱放现象,做到摆放整齐、堆放有序;(3)全面清理镇村公共道路路面及可视范围内的脏、乱、差现象,实现道路干净、通畅、整洁;(4)全面清理村庄及周边的排水沟、池塘、河道、沟渠等的飘浮垃圾、水浮莲和沉积淤泥,保持水体干净整洁;(5)全面整治农村污水乱排乱倒,做到污水集中处理;(6)全面整治畜禽乱放现象,推行畜禽圈养、集中养殖,畜禽粪便无害化处理;(7)全面整治乱搭乱建,引导农民依法依规有序建设;(8)全面整治乱堆放建筑物料,彻底清除残渣余土等建筑垃圾,引导农民规范堆放建筑物料。

    3、建立健全长效管理机制。各镇要从实际出发,建立健全一套清洁管护、设施维护、绿化养护等长效管理机制,确保清洁乡村制度化、常态化、规范化。

    (三)试点建设阶段。2014年9月至2015年12月,在产业突出、交通便利、基础条件较好的池河镇明星村、后柳镇永红村,开展省级美丽乡村试点建设。试点示范村要按照边发动、边实施的要求,从基础设施建设、公共服务设施建设、改善住房条件、人居环境整治、发展特色产业等方面整合资金,捆绑项目,确保试点村抓出成效,抓出亮点。通过典型引路,示范带动,扩大宣传,提高美丽乡村建设影响力。

    (四)全面建设阶段。2015年至2020年,在总结试点村建设经验的基础上,组织全县全面开展建设,不断改善农村人居环境,提高农村居民的幸福指数。

    六、工作要求

    (一)加强组织领导。各镇、各部门要高度重视美丽乡村建设,坚持主要领导亲自抓,分管领导重点抓,各相关部门协同抓,镇村两级具体抓,一级抓一级,上下联动,齐抓共管。按照“属地管理”的原则,建立县、镇、村“三级”管理体制,成立石泉县美丽乡村建设领导小组,由县政府分管副县长任组长,住建局、环保局、财政局、农业局、林业局、水利局、三创办、地电分公司和各镇主要领导为成员,领导小组下设办公室,具体负责各项工作的组织领导,综合协调和检查督办等工作。各镇要及时成立相应的工作机构,明确专人具体抓落实。

    (二)坚持规划先行。各镇要高起点、高标准、高要求认真做好规划,统筹布局农村基础设施,科学组织规划实施,做到工作启动、规划先行、示范引领,整合优化基础设施建设模式,坚持生态优先、便利优先、适用优先,进一步补充完善农村基础设施规划,重点优先做好环卫、环保、绿化等基础设施规划,使农村基础设施规划与美丽乡村建设有机衔接、相互配套。

    (三)实施重点突破。建设美丽乡村涉及领域广,工作任务重。各镇要理清工作思路,区分工作主次,做到重点先抓、难点先破、急事先干,善于抓重点难点带动全面。要把推进农村面源污染治理、城乡环境卫生综合整治、建立城乡一体的垃圾收集处理机制作为工作重点和主攻方向,以坚决的态度、迅速的行动、有力的措施,攻坚克难、动真碰硬,真正做到一项项推进、一件件落实。

    (四)强化工作合力。各镇要把开展美丽乡村建设与“三创”和创建省级生态县、汉江水质保护及节能减排等工作有机结合起来,整合资源,加强协调,统筹推进;各相关单位在开展农村各项重点工作中要将美丽乡村一同部署、一同计划、一同推进、一同落实,做到整合人力、财力、物力,全方位形成合力,打好“组合拳”。

    (五)广泛宣传发动。加大美丽乡村建设的宣传力度,真正做到新闻宣传全面开花,社会宣传全面覆盖,主题宣传丰富多彩,以声势浩大的舆论造势,引导全社会共同关注建设美丽乡村活动,赢得广大群众主动参与、大力支持,让建设美丽乡村活动深入人心,成为广大群众的自觉行动;要重点宣传在活动中涌现出来的先进典型,大力推广好做法、好经验。

    (六)严格督查考核。把建设美丽乡村行动纳入年度综合目标考核范畴,配套考核办法,强化督促检查,实行平时督查和季度检查、年终检查相结合等方式对美丽乡村建设工作进行综合考评。