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关于印发石泉县依法治访工作暂行办法等六项制度的通知

文件名称 关于印发石泉县依法治访工作暂行办法等六项制度的通知
索引号 CD-bmxzfb-zcwj-xzfw-2014-0454 公开目录: 信息公开
公开责任部门 公开形式: 主动公开
文号 石办发〔2014〕24号 成文日期: 2014年07月31日
有效性 有效 公开日期: 2014-07-31 09:17
内容概述

石泉县依法治访工作暂行办法

第一章 总 则

第一条 为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会关于改革信访工作制度的要求,维护司法权威和正常的信访秩序,促进社会和谐稳定,特制定本暂行办法。

第二章 信访事项的提出

第二条 畅通信访渠道,信访人可利用“人民来信绿色通道”、“信访举报民情直通车”、“12388”举报电话、县信访局网站等工作平台,采用书信、电子邮件、电话、传真、网络信访等书面及口头形式提出信访事项。采取以上方式信访应当使用真实姓名、写明身份证号码、通讯地址、联系电话和请求、事实、理由。

第三条 信访人采用走访形式提出信访事项的,应当向有权处理的责任单位及其上一级机关或者设立的信访接待场所逐级提出,多人采用走访形式提出共同信访事项的,应当推选代表,代表人数不得超过5人。

第四条 实行诉讼与信访分离。对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访请求,信访部门不予受理,但应当告知信访人依照《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》向有关机关提出。

第五条 信访人反映县人大、县人民法院、县人民检察院职权范围内的信访事项,可向县人大、县人民法院、县人民检察院提出。

第六条 信访事项已经有权处理的行政机关受理或者正在办理的,信访人在法定期限内不得向受理、办理机关的上级行政机关再提出同一信访事项。

第七条 对信访事项处理(复查)意见不服,超过规定期限未申请复查(复核)的,不再受理。

第三章 信访事项的办理

第八条 信访事项办理坚持“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则。

有权处理信访事项的责任单位负责信访事项受理、办理,县人民政府或有权处理信访事项责任单位的上一级主管部门负责复查工作。

第九条 县信访局负责信访事项的登记、交办、转办,制定信访应急预案,对信访事项进行协调处理、督促检查、提出建议。

县公安局负责维护正常信访秩序,依法处理信访活动中的违法犯罪行为。

县司法局负责开展人民调解和法律法规宣传服务及法律援助工作。

第十条 对涉法涉诉信访事项,已经经过法律程序、依法作出判决、裁定为终结决定的,县法院要及时通报县委、县人大和县信访局,县信访局不再统计、交办、通报,但应做好对信访人的政策解释、思想疏导工作。需要配套解决的其他民生问题,由相关政法机关提请县信访联席会议研究决定。

第十一条 有权处理的责任单位收到信访事项,不能当场答复是否受理的,应当自收到信访事项之日起15日内书面答复信访人;信访事项应当自受理之日起60日内办结;情况复杂难以按期限办结的,经有权处理的责任单位负责人批准可延期30天,但要告知信访人延期理由。

第十二条 有权处理的责任单位及其工作人员违反本办法之规定,将依据《石泉县信访工作责任追究办法》进行责任追究。

第四章 违法行为的处理

第十三条 对到非接访场所上访的,接访部门和责任人应及时疏导;对采取极端方式缠访、闹访,或者以上访为名制造事端、煽动闹事、内外勾联、挟洋施压、抹黑党和政府形象、妨害公共安全、扰乱社会秩序的,接访部门和责任人应及时向“110”报警,县公安局要按照《公安部〈关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见〉的通知》(公通字〔2013〕25号文件)依法处理。

第五章 附 则

第十四条 本办法未尽事宜,由县信访联席会议办公室负责解释。

第十五条 本办法自公布之日起施行。

石泉县县级领导“三访一包”工作办法

第一条 为进一步规范县级领导干部接访约访下访和包案(简称“三访一包”)工作,明确任务,夯实责任,推动信访问题的有效化解,根据《信访条例》和中、省、市有关文件规定,结合工作实际,制定本办法。

第二条 本办法中县级领导包括县委、县人大、县政府、县政协班子成员的县级领导干部。

第三条 接访。每周一、三、五为县级领导接访日,县信访联席会议办公室负责提出每月《县级领导干部接访群众时间安排表》,并在网上予以公布。接访日前一天由县信访联席会议办公室通知相关办公室主任负责衔接,如当班领导干部确因工作原因不能接访,可商本单位其他接访领导调班,确保当日有领导接访群众。

县级领导接访工作中,对于来访群众反映的信访事项,能当场答复解决的当场答复解决;对分管权限内但现场不能解决的,应负责在规定的期限内解决到位;对不属分管范围的信访事项,应向来访群众说明情况,做出解决时限等方面的承诺,并批转到有关镇、部门解决和答复。县信访联合接访中心和相关办公室进行跟踪督办,及时向接访领导反馈情况。

第四条 约访。县级领导根据分管工作或群众点名接访要求,有针对性地选择一些突出或具有代表性的信访事项,预约信访人当面反映问题、答复办理。

第五条 下访。县级领导每月至少一次深入到分管部门和包联的镇带案下访、调查研究、督查督办。

第六条 包案。县级领导包案工作由县信访联席会议办公室(信访局)每月梳理一次,根据领导分工落实包案领导责任,明确办理要求及时限,实行一包到底,直至问题解决。

第七条 县级领导“三访一包”工作, 根据工作需要可邀请人大代表、政协委员、律师、新闻媒体等相关人员参加。各相关镇及职能部门可指定工作人员协助领导接访,维护信访秩序,跟踪处理情况,及时为领导接访工作提出意见和建议,确保“三访一包”工作落到实处。

第八条 县信访联席会议办公室会同相关办公室负责做好县级领导“三访一包”组织协调工作。

凡经县级领导接待的信访事项,由县信访联席会议办公室做好登记、交办、跟踪督办工作;责任单位应将办理结果按时回复信访人,形成专项材料报送县信访联席会议办公室和“三访一包”的县级领导备案、销号,确保事事有结果、件件有回复。

第九条 各镇、县直各部门领导干部接访约访下访和包案工作参照本办法执行。

第十条 本办法自印发之日起执行,由县信访联席会议办公室负责解释。

石泉县信访联席会议议事规则

第一章 总 则

第一条 为进一步健全和完善信访联席会议制度,规范议事范围和程序,促进决策民主化、科学化和规范化,结合工作实际,制定本规则。

第二条 县信访联席会议是全县信访工作最高决策机构,主要是研究解决重大、疑难及复杂的信访问题,会议形成的决定、意见为信访事项县本级最终决定、意见。

第二章 组织机构

第三条 县信访联席会议一般由县委副书记、常务副县长、政法委书记直接召集开会,重大或特殊情况由县委书记或者县政府县长直接召集开会,研究解决全县重大信访问题。

第四条 县信访联席会议由县委办、人大常委会办公室、政府办、政协办、政法、信访和县直其他部门、驻石单位、各镇主要领导组成,涉及相关事项的分管县级领导一般应参加会议。

第五条 县信访联席会议下设办公室,具体负责联席会议的日常事务,办公室主任由县信访局局长兼任。

第三章 主要职责

第六条 县信访联席会议的主要职责:

(一)负责全县信访工作,传达县委、县政府和上级信访部门的重要决策、决定和指示精神,提出贯彻落实意见。

(二)安排部署全县信访工作,定期分析研判全县信访形势,研究决定重要信访事项和群体性事件的处理工作。

(三)研究处置跨部门、跨行业、跨区域的信访突出问题。

(四)交办各类信访事项,督促检查贯彻落实情况。

(五)总结信访工作经验,研究决定信访工作的表彰奖励和责任查究事宜。

(六)研究决定其他信访事项。

第四章 程序及要求

第七条 县信访联席会议原则上每两个月召开一次,特殊情况下可根据工作需要适时召开。

第八条 会议时间、参会人员和会议议题由县信访联席会议办公室根据工作需要提出,报召集人审定,并负责做好会务的各项准备工作。

第九条 各镇、各部门需要提交县信访联席会议研究解决事项需向县信访联席会议办公室书面报告,提前做好相关准备。

第十条 会议采取一事一议、逐项研究的办法。

第十一条 提交县信访联席会议讨论决定的事项,涉及法律和政策方面的,要事前与司法及相关职能部门会商;涉及跨区域、跨部门、跨行业的问题,要提前与相关镇、部门主要领导或分管领导会商,将会商结果提交会议研究讨论。

第十二条 县信访联席会议办公室负责起草会议纪要,经召集人签发后执行,并对落实情况进行检查通报。

第十三条 会议研究决定事项由县信访联席会议办公室负责公开和反馈,涉及群体性的事项适时向社会公开;涉及个体性的,及时向当事人答复或通报。会议要求保密或暂缓公布研究决定的,与会人员不得擅自外传会议讨论情况及不应公开的内容,违者追究责任。

第十四条 会议决策的有关材料要立卷归档,并按有关规定保存。归档材料包括会议通知、议题、议案、相关汇报材料、会议记录、会议纪要等。

第五章 督办和落实

第十五条 对县信访联席会议形成的决定事项,相关责任单位要认真组织落实,并将落实结果及时报告召集人及相关部门。

第十六条 县维稳办、信访联席办、县委督查室及县政府督查室对会议决定事项的落实要做好指导、督办、协调和查究工作。对拒绝、推诿或者不按规定和时限要求落实会议决定的,按照有关规定追究相关单位及人员责任。

第六章 附则

第十七条 本规则自印发之日起施行,由县信访联席会议办公室负责解释。

石泉县社会矛盾纠纷排查化解办法

第一章 总 则

第一条 为创新社会治理,切实加强社会矛盾纠纷排查化解工作,进一步夯实工作责任,明确任务要求,规范程序办法,使矛盾排查化解工作更加务实、规范、有效,制订本办法。

第二章 责任主体

第二条 矛盾纠纷排查化解按照“人民调解、行政调解和司法调解相结合”的“三位一体”调解机制,坚持“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责;教育疏导、切实解决问题和依法处置相结合;齐抓共管、各方协同”的原则。达到分类化解、综合施策、案结事了、促进和谐的目的。

第三条 镇、村(社区)两级为矛盾纠纷排查化解的责任主体。县直各部门、驻石各单位负责本部门管辖范围内的矛盾排查化解工作。县信访联席会议办公室(信访局)负责全县矛盾纠纷排查化解的组织管理和考核奖惩。

第四条 各镇、各部门、驻石各单位主要领导是矛盾纠纷排查化解的第一责任人,主管领导是直接责任人,联村领导干部、村(社区)干部是具体责任人,县直部门、驻石单位都要明确专人,具体负责矛盾纠纷排查化解工作。

第三章 时限要求

第五条 矛盾纠纷排查实行“三个一”机制,每周排查一次,每周调处一次、每周上报一次调处进度和结果;重大活动、重要节日集中专项排查,实行每天一排查、每天一调处、每天一上报和“零报告”制度,做到定期排查与专项集中排查相结合。

第四章 信息报送

第六条 矛盾纠纷排查信息以镇、部门为单位,分类整理汇总报送到县信访联席会议办公室。

第七条 各镇、各部门在每周五16:00前上报《石泉县矛盾纠纷排查化解情况统计表》。紧急、重要信息必须第一时间电话口头报事,2小时以内报文字材料,因特殊情况不得超过3小时,并说明原因。信息报送由单位主要领导审核把关,不得迟报、误报、漏报、瞒报。

第八条 县信访联席会议办公室负责对各镇、各部门上报的信息进行分析研判和移送处理,一般信访事项分类交办、督办;重要紧急信息以“信访信息”形式及时向县委、县政府主要领导、分管领导专题报告,并督查督办。建立信息档案,实行动态管理,做到信息灵、情况明、底子清、掌控快。

第五章 分类化解

第九条 对排查出的潜在矛盾隐患和苗头性问题由村(社区)落实化解措施,做到问题解决在基层、小事不出村(社区);对一般性矛盾纠纷以及可能出现越级上访、异常访的信访事项必须化解在镇、部门,做到问题不出镇和部门;信访老户问题,采取“三访一包”机制包案调处,直至息诉罢访;特别复杂或重大集体访或群体性事件由县信访联席会议研究解决,做到复杂问题不出县。

第十条 各镇、各部门要在规定期限内办理信访事项,向信访人出具《信访事项处理意见书》,并告知请求复查(复核)的期限和机关。如需延期办理,应当出具《信访事项延长办理期限告知书》。信访人请求复查(复核)的,复查(复核)机关应当填写《信访事项申请复查(复核)受理告知书》,并在规定期限内出具复查(复核)意见书。

《信访事项处理意见书》、《信访事项延长办理期限告知书》、《信访事项复查(复核)意见书》应当及时送达信访人并履行签收手续。

第六章 工作要求

第十一条 按照“问题要找准、事情要解决、源头要预防”的总体要求,凡是矛盾纠纷排查工作流于形式、信息资料未按时上报而发生到县以上机关越级非正常上访、对排查出的矛盾纠纷未落实化解责任和处置不到位,造成严重后果的,将按照《石泉县信访工作责任追究办法》实行责任追究。

第七章 附则

第十二条 本办法自印发之日起执行,由县信访联席会议办公室和县维稳办负责解释。

石泉县信访联合接访中心工作规则

第一章 总则

第一条 为确保县信访联合接访中心工作高效有序协调运转,依据国务院《信访条例》、国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人逐级走访的办法》等法规,结合我县实际,特制定本规则。

第二条 县信访联合接访中心主要职能是代表县委、县政府采取“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决问题”的方式接待、受理和办理群众来信来访。

第三条 县信访联合接访中心设登记接待分类室、利益诉求类接待室、涉法涉诉类接待室、举报投诉类接待室、县级领导接待室、人民调解室。

第四条 县信访联合接访中心工作人员由县信访局工作人员和从相关部门抽调集中办公的工作人员组成。

第二章 办理程序

第五条 县信访联合接访中心的基本流程为:统一登记、接谈受理、答复办理、立案调处、回复回访。

第六条 统一登记。凡到县委、县政府来访的人员,凭本人身份证到县信访联合接访中心接待分类室登记。集体访确定3-5名代表一案一登记,个体访逐个登记,均填写《信访事项程序性受理告知书》。

第七条 接谈受理。接待分类室根据来访事由,将来访人分别引导至各类接待室进行接谈,由各室确定是否受理,受理的填写《信访事项实体性受理告知书》,转送或交办给有权处理单位;不受理的填写《信访事项不予受理告知书》。

凡涉法涉诉信访事项由县信访联合接访中心涉法涉诉接待室负责接待、登记,不能当场答复的,县信访局统一汇总,定期移交县委政法委,再由县委政法委及时交办相关政法部门办理答复。凡属于县人大、县人民法院、县人民检察院职权范围内的信访事项,要引导信访人向县人大、县人民法院、县人民检察院提出,县信访局及其他行政机关不予受理。

第八条 答复办理。对一般咨询类来访人,当面予以答复,并填写《信访事项处理意见书》。需要转办的一般信访事项应自受理之日起15日内答复办理;情况较为复杂的,自受理之日起60日内答复办理;情况特别复杂、需要做大量调查工作的,可以适当延长办理时限,但延长期限不得超过30日,并填写《信访事项延长办理期限告知书》送达信访人。

第九条 立案调处。信访事项受理立案后,实行首次接访负责制,首次接访的县信访联合接待中心主办人员对信访案件全程跟踪,具体履行协调、督办、通报、答复职责,直至办结。有权处理的责任主体应在规定时间内办结并出具《信访事项处理意见书》,信访人如对处理意见不服,按《信访条例》的规定申请复查(复核)。

对一般性矛盾纠纷或涉法涉诉可调解处理的,转交人民调解室直接进行调解处理,或安排其他调解委员会进行调解处理,需要引入诉讼的及时引导进入诉讼程序;对情况复杂或涉及多个部门处理的信访事项,由县信访联合接访中心主任召集涉案单位联合调处,同时根据信访事项性质确定主办单位和协办单位;对特别重大经联合调处仍不能解决的信访事项,提交县信访联席会议研究解决。信访人提出的听证要求由县信访联合接访中心主任决定是否听证,县信访联合接访中心主任也可以直接对认为需要听证的信访事项决定召开信访听证会。

第十条 回复回访。坚持每访必回原则,对受理的信访事项统一由进驻部门工作人员分口负责办理和答复。办结后,县信访联席会议办公室进行回访,主要了解掌握责任部门是否及时办理答复信访事项及信访人对信访事项办理满意度评价情况,以此作为镇、部门年度综合目标责任制考核信访工作和驻中心工作人员实绩的重要依据。

第三章 组织管理

第十一条 县信访联合接访中心设在县信访局,主任由县信访联席会议办公室主任(县信访局局长)兼任,分管副局长任副主任,负责县信访联合接访中心日常管理工作。

第十二条 进驻县信访联合接访中心部门为信访量较大的单位,由县信访联合接访中心主任提出意见,报县委、县政府分管领导审定后,经组织、人社部门抽调到位。抽调人员不再承担原单位工作,专门负责本部门信访事项的接待和调处,组织人事关系保留原单位,日常管理、考核工作由信访联合接访中心负责,同等享受信访工作补贴;进驻单位班子成员每周一、三、五与县级领导同时轮流接访调处。县信访联合接访中心对进驻中心工作人员表现情况作出的建议处理意见,有关部门应予采纳。不支持配合接访的单位,实行通报批评,并扣减信访工作考核得分。

第十三条 县信访联合接访中心每月底对本月登记受理的信访事项进行汇总统计分析,每季度通报一次。

第十四条 工作人员违规接待、办信或责任部门办信不力的,县信访联合接访中心有权建议按照《石泉县信访工作责任追究办法》的规定处理。

第四章 其他事项

第十五条 本规则由县信访联席会议办公室负责解释。

第十六条 本规则自印发之日起执行。

石泉县信访工作责任追究办法

第一章 总 则

第一条 为进一步夯实信访工作责任,加强信访工作,切实维护群众合法权益,有效提升信访工作水平,促进社会和谐稳定,依据中纪委、监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》,制定本办法。

第二条 本办法适用于全县各级党委和国家机关、人民团体、国有企事业单位及其工作人员。

第三条 各镇、各部门主要负责人是信访工作第一责任人,对信访工作负主要领导责任;领导班子的其他成员为直接责任人,按工作分工对信访工作负主管责任;负责日常信访工作的工作人员和相关工作人员为具体责任人。

第四条 信访工作责任追究,要坚持“实事求是、客观公正、责罚相当、教育与惩戒相结合”的原则进行。

第二章 责任追究的类型和情形

第五条 信访工作责任追究的类型:

(一)通报批评;

(二)黄牌警告;

(三)一票否决。

第六条 有下列情形之一的,给予通报批评:

(一)连续2次或累计4次以上逾期不上报矛盾纠纷排查报表的。

(二)对信访事项应当登记、受理、转送、交办、答复引导而未按规定办理,或者应当履行督查督办、复查职责而未履行的。

(三)在处理信访事项过程中,因政策法规及信访程序宣传不到位,工作作风简单粗暴或推诿、敷衍、拖延导致越级走访的。

(四)对县以上领导机关批示转办、立案交办要结果的信访事项,拒不查处、久拖不决、编报假材料、上报材料没有实质内容和结果的。

(五)凡发生1人次进京非正常上访;1批次赴省、2批次到市集体走访的;发生10-30人到县委、县政府机关集体访造成一定后果和影响的。

第七条 有下列情形之一的,给予黄牌警告:

(一)决策违反法律法规或在落实惠民政策时,损害群众利益,引发信访突出问题的。

(二)拒不执行有关职能部门提出的支持信访请求意见,引发信访突出问题的。

(三)对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息,隐瞒、谎报、缓报,或者授意他人隐瞒、谎报、缓报的。

(四)发生群众越级集体上访后,没有认真落实上级机关的明确处理意见,没有及时解决群众的合理合法诉求,造成群众重复越级集体上访的。

(五)凡累计发生2-4人次进京非正常上访;1批次进京、2批次赴省、3批次到市集体走访的;发生31-50人到县委、县政府机关集体访造成较大后果和影响的。

第八条 有下列情形之一的,给予一票否决:

(一)应当作为而不作为,超越或者滥用职权;因故意或者过失导致认定事实错误,适用法律、法规错误,违反法定程序,侵害公民、法人或者其他组织合法权益,导致发生进京非正常访、越级到省市信访部门集体走访。

(二)利用职权徇私舞弊,收受被控告人、被检举人或信访人贿赂,打击报复、非法拘禁或迫害信访人的。

(三)发生群众到县委、县政府集体闹访、缠访、滋事扰序或因责任主体处理不及时、办理不到位引发舆论负面炒作的。

(四)凡累计发生5人次以上进京非正常访;2批次以上进京、3批次以上到省、4批次以上到市集体走访的;发生51人以上到县委、县政府机关集体访造成严重后果和影响的。

第九条 因人力不可抗拒因素发生的自然灾害、国家重大政策调整、历史遗留问题、不可预见等原因引发信访的,可减轻或免予责任追究。

第三章 责任追究的程序和处理档次

第十条 对镇和县级各部门及其工作人员的信访工作责任追究按下列程序进行:

(一)凡符合通报批评情况之一的,由县信访联席会议办公室提出建议,经县信访联席会议作出决定后,交由县信访联席会议办公室发文并监督执行。受到通报批评的单位要进行整改,整改结束后向县信访联席会议办公室上报整改报告,整改期为一个月。由县信访联席会议召集人对单位主要领导和班子成员予以警示训诫,并由纪检监察和组织人事部门对主管责任领导和具体责任人给予警告以上的党纪或政纪处分。通报批评期间党政主要领导、主管责任领导、具体责任人年终考核不得评为优秀格次,取消当年评优树模资格。

(二)凡符合“黄牌警告”条件之一的,由县信访联席会议办公室提出建议,经县信访联席会议作出决定后,由县委、县政府发文给予“黄牌警告”。受到“黄牌警告”的单位要深入进行整改,制定整改方案和措施,整改结束后向县委、县政府和县信访联席会议办公室上报整改报告,整改期为半年。受“黄牌警告”的单位党政主要领导给予警告以上的党纪或政纪处分;给予主管责任领导严重警告或记过以上处分,情节严重的直至撤销党内职务或撤职处分;给予具体责任人记大过以上的处分。

(三)凡符合“一票否决”条件之一的,由县信访联席会议办公室提出建议,经县信访联席会议审核,报经县委、县政府研究决定给予“一票否决”。受到“一票否决”的单位党政主要领导、主管责任领导给予撤销党内职务或撤职处分,当年考核定为不称职格次;给予具体责任人降级直至开除处分。

(四)涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

第十一条 本办法的责任追究按照干部管理权限和有关程序由县纪检监察和组织人事部门组织实施,并予以公开,接受社会监督。

第十二条 按照本办法应当实施责任追究,但县信访工作部门未向县信访联席会议上报并提出处理建议的,将按照失职、渎职追究县信访工作部门主要领导的责任;县委、县政府或县信访联席会议作出处理意见后,纪检监察和组织人事部门未按规定及时对责任主体处理到位的,将按照失职、渎职追究县纪检监察和组织人事部门领导的责任。

第四章 附则

第十三条 本办法自印发之日起执行,由县信访联席会议办公室负责解释。