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关于印发汉江水质保护工作责任追究办法的通知

文件名称 关于印发汉江水质保护工作责任追究办法的通知
索引号 CD-bmxzfb-zcwj-xzfw-2014-0456 公开目录: 信息公开
公开责任部门 公开形式: 主动公开
文号 石办发〔2014〕25号 成文日期: 2014年08月07日
有效性 有效 公开日期: 2014-08-07 16:33
内容概述

各镇党委、人民政府,县委和县级国家机关各部门,各人民团体,驻石各单位:

    《石泉县汉江水质保护工作责任追究办法》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 中共石泉县委办公室  捕鱼平台_星力捕鱼平台_正规捕鱼游戏平台_石泉县人民政府办公室

                     2014年7月30


 

石泉县汉江水质保护工作责任追究办法

 

第一章 总 则

    第一条  为加强汉江水质保护工作,夯实工作职责,提高工作效能,严格责任追究,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》及监察部、环保总局《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》,特制定本办法。

    第二条  本办法适用于石泉县各镇、各部门及其工作人员。

    第三条  各镇、各部门主要负责人是汉江水质保护工作第一责任人,负主要领导责任;领导班子的其他成员为直接责任人,按工作分工对汉江水质保护工作负主管责任;负责日常环境保护监督、监管工作人员和相关工作人员为具体责任人。

    第四条  汉江水质保护工作责任追究,坚持实事求是、有错必究、惩处与教育相结合的原则。

第二章 职责分工

    第五条  各职能部门按照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》及相关法律法规规定,依法依规履行环境监管职责。具体职责划定如下:

    发改局:负责把环境保护纳入国民经济和社会发展规划;对项目环评手序履行情况审核把关;牵头开展汉江水污染防治工作,定期召开会议、通报工作情况;对环保局提交的汉江水质保护责任追究等次建议进行审核把关,向汉江水质保护工作领导小组提交责任追究处置建议意见,督促和落实责任追究措施。

    环保局:负责对水污染防治实施统一监督管理;组织拟定水污染防治规划;严格执行环境影响评价制度、“三同时”制度、总量控制制度、排污申报制度、排污许可制度、环境监测制度;对排污企事业单位和个体工商户监督检查和依法处罚,对不符合法律规定污染严重的依法报请县政府拆除关停;对突发水污染事故组织开展应急处置;负责会同县考核办对环境保护工作进行年度目标责任考核,单独或会同县委督查室、县政府督查室、县监察局对各镇、各部门依法履行环境监督、环境监管职责情况进行监督、检查、督办,向汉江水质保护工作领导小组办公室提交责任追究的等次建议。

    经贸局:负责严格执行产业政策,严防“三高”产业和“十五小”、“新五小”进入县区,淘汰落后生产工艺和设备,查处生产、销售、进口、使用不符合环境保护规定要求的设备或者技术的行为,促进清洁生产。

    住建局:负责编制城镇建设发展规划并监督实施;负责对建设项目“环评”、“三同时”执行情况的审查;负责城镇污水主管网及支网建设及维护;负责城镇生活垃圾清扫、收集、运输和处理,指导镇村生活垃圾收集清运工作;负责县城垃圾处理场运行监管;负责城市规划区建筑垃圾、生活垃圾乱堆乱倒监管查处。

    水利局:负责县域内水资源的统一管理和监督工作;负责对县城饮用水水源保护区内的水事违法案件的查处工作,饮用水源保护区的建设、划定、围网维护运行监管;负责监督境内水电站按标准下泄最小生态流量,确保电站下游生态环境用水;负责自来水公司运行水质监测;负责县城污水处理厂运行监管;负责水产养殖渔业水域环境保护监管;负责河道采砂采矿环境保护监管;负责查处河道、水库倾倒废弃矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等违法行为;负责水土流失预防和综合治理工作。

    农业局:负责制定和监督落实畜禽养殖行业发展规划、污染防治和总量控制措施,合理控制养殖规模;负责畜禽养殖废弃物综合利用、染疫动物尸体无害化处理监管;负责控制农药、化肥、农膜和其他因素对农田、农产品和水源的污染,预防和治理土壤污染,实施测土配方;负责农业项目环评、“三同时”执行情况环境监督。

    林业局:负责对汉江两岸水源涵养林、秦岭巴山水土保持林、森林公园及其他重点生态功能区植被依法实施保护;负责林业生态环境保护与建设规划;负责林业、林产品加工项目环评、“三同时”执行情况环境监督。

    公安局:负责查处妨碍妨害环保执行公务的行为;负责危险化学品公共安全管理,核发剧毒化学品购买许可证、道路运输通行证,危险化学品运输车辆的道路交通安全管理,强化危险化学品车辆通过县城集中式饮用水源保护区监管;负责依法查处环保部门移送的案件及涉及环境保护的刑事和治安案件。

    国土局:负责对辖区内矿产资源开采的监管,对未履行环评手续、环保“三同时”制度的项目不予核发用地许可证、采矿许可证;负责对矿山地质环境治理恢复的监管;负责对无证开采、非法采矿等进行查处;负责对饮用水源保护区、重点生态功能区、国道省道高速公路沿线等划定的禁采区范围内的矿山逐步予以关停取缔。

    卫生局:负责集中式饮用水卫生监督工作;负责新建医疗项目审核把关,对未办理环评手续、未落实环保“三同时”制度的不予核发许可证照;负责医疗卫生机构医疗废物、医疗废水处理处置工作的防治监管

    文广局:负责策划开展环境保护宣传教育和重大宣传活动。

    交通局:负责饮用水源地和汉江干支流船舶水污染防治监管;负责交通建设项目环评、“三同时”执行情况的监督;负责码头治污设施配套建设、清运、处置;负责危险化学品道路运输许可以及运输工具的安全管理,防止危险化学品污染环境。

    工商局:负责对涉及环评前置审批项目进行审查把关,对未执行环评、“三同时”项目不予办理登记和核发证照;负责对违反环境保护法律法规以及被政府部门责令停业、关闭的各类市场主体,依法责令其办理变更、注销登记手续;负责对无照经营进行查处。

    安监局:负责危险化学物品生产、经营单位的安全生产综合监督管理;依法查处危险化学品生产企业违反安全生产法律法规的行为,防范生产安全事故造成环境污染;负责矿山尾矿库安全监督管理,及时排除环境安全隐患。

    旅游局:负责旅游项目环评、“三同时”执行情况的环境监督,配合环保部门开展执法检查,防止旅游开发造成的环境污染和生态破坏;协助做好各类景区景点、旅游宾馆、农家乐的环境保护和污染防治工作。

    供电分公司:负责依法对环境违法企业采取停、限电等措施。

    第六条  镇人民政府按照环境保护辖区责任制要求,对辖区水环境质量负总责。其主要职责包括:负责建立镇环境监督体系;负责承担辖区环保项目建设、污染防治环境保护监督及信息传递报送工作;负责辖区内河道、水体、岸坡的生活垃圾、建筑垃圾、漂浮物打捞清理工作;负责辖区农村面源污染治理工作;负责农村环境保护宣传等工作。

    第七条  法律、法规、规章对部门、镇人民政府职责另有规定的,从其规定;法律、法规、规章未有规定的,按本办法执行。

第三章  责任追究的类型和标准

    第八条  汉江水质保护工作责任追究的类型:

    (一)通报批评;

    (二)黄牌警告;

    (三)一票否决。

    第九条  有下列情形之一,给予通报批评:

    (一)不认真履行环境监管职责和县委、县政府环境保护工作决策部署的;

    (二)制定或者采取与环境保护法律法规及国家环境保护政策相抵触的规定或者措施,经指出仍不改正的;

    (三)干预环保执法经指出拒不改正的;

    (四)对环境违法和生态破坏行为进行包庇的;

    (五)不履行环境监督职责,不按规定上报环境监督信息经告知后拒不改正1次的;

    (六)对县委督查室、县政府督查室、县环保局督办事项拒不整改或整改不力的;

    (七)新建项目未经环保前置审批而违规批准1起的;

    (八)被新闻媒体曝光,经查属实的;

    (九)有其他情形的。

    第十条  有下列情形之一,实施黄牌警告:

    (一)不依法履行环境监管职责,对向水体排放生活垃圾、建筑垃圾、畜禽粪便、船舶残油废油和其他污染物造成较为严重后果的,依法应当作出责令停建、停产、停业、关闭、吊销证照等决定而未作出的;

    (二)不履行生态环境保护监管职责,对水源保护区、水源涵养区、风景旅游区及其他需要重点保护的生态功能区的环境违法和生态破坏行为查处不力造成生态环境破坏的;

    (三)不履行环境监督职责,不按规定上报环境监督信息经告知后拒不改正2次的;

    (四)未经环保部门前置审批或未经环境影响评价的项目,有关部门擅自批准该项目建设或者擅自为其办理征地、建设、施工、注册登记、营业执照、许可证照2起的;

    (五)未认真履行汉江水质保护“河长”负责制,辖区湖库、河流、溪流两岸及水体中生活垃圾、建筑垃圾或其他废弃物较多被督办后不及时打捞清理的;

    (六)未在规定时间内完成县委、县政府下达的汉江水质保护工作任务或年度环境保护单项考核分值不及格的;

    (七)因媒体曝光造成较大负面影响的;

    (八)一年中受到通报批评两次的;

    (九)有其他情形的。

    第十一条  有下列情形之一,实施一票否决:

    (一)对水环境及涉水生态环境保护的违法行为不按照职责分工依法查处造成较大负面影响的;

    (二)未在规定时间内完成县委、县政府下达的汉江水质保护工作任务,致使省、市对我县考核产生重大负面影响的;

    (三)辖区内发生较大以上责任污染事故1次的;一般性责任污染事故3次(含3次)以上或处置不力的;

    (四)新建项目未经环保前置审批而违规批准3起(含3起)以上的;未经环保部门前置审批的项目,有关部门违规审批建设造成汉江污染或生态破坏的;

    (五)因媒体曝光造成严重负面影响的;

    (六)一年中受到通报批评三次的;

    (七)有其他情形的。

    第十二条  有下列情形之一的,可减轻或免于责任追究:

    (一)因适用的法律、法规、规章规定不明确而出现理解错误的;

    (二)因公民、法人或其他组织弄虚作假致使行政机关工作人员无法作出正确判断的;

    (三)因不可抗力或不可预见因素造成环境污染、生态破坏的;

    (四)法律、法规、规章规定的其他不予追究责任的情形。

第四章  责任追究的程序和处理档次

    第十三条  对镇和县级各部门及其工作人员的责任追究按下列程序进行:

    (一)凡符合通报批评情形之一的,由县环保局提出建议,经汉江水质保护工作领导小组作出决定,由县汉江水质保护工作领导小组办公室发文并监督执行。受到通报批评的单位应及时整改,整改结束后向县汉江水质保护工作领导小组办公室上报书面整改报告,整改期限根据具体情况确定,但最长不超过3个月。由县汉江水质保护工作领导小组组长对单位主要负责人和班子成员予以警示训诫,纪检监察和组织人事部门对主管责任领导和具体责任人给予警告以上的党纪或政纪处分,年终考核不得评为优秀格次。

    (二)凡符合黄牌警告条件之一的,由县汉江水质保护工作领导小组办公室提出建议,经县汉江水质保护工作领导小组作出决定,由县委、县政府发文给予黄牌警告。受到黄牌警告的单位要深入进行整改,制定整改方案和措施,整改结束后向县委、县政府和县汉江水质保护工作领导小组办公室上报整改报告,整改期为半年。受黄牌警告的单位党政主要领导给予警告以上党纪或政纪处分;给予主管责任领导严重警告或记过以上处分,情节严重的直至撤职处分;给予具体责任人记大过以上处分。

    (三)凡符合一票否决条件之一的,由县汉江水质保护工作领导小组办公室提出建议,经县汉江水质保护工作领导小组会议审核,报经县委、县政府研究决定给予一票否决。受到一票否决的单位党政主要领导、主管责任领导给予降级直至撤职处分,当年考核定为不称职格次;给予具体责任人降级直至开除处分。

    (四)涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

    第十四条  本办法的责任追究按照干部管理权限和有关程序由县纪检监察和组织人事部门组织实施,并予以公开,接受社会监督。

    第十五条  按照本办法应当实施责任追究,但县环保局或县汉江水质保护工作领导小组办公室未向县汉江水质保护工作领导小组上报并提出处理建议的,按照失职、渎职追究县环保局、县汉江水质保护工作领导小组办公室主要负责人的责任;县委、县政府或县汉江水质保护工作领导小组会议作出处理意见后,纪检监察、组织人事部门未按规定及时对责任主体处理到位的,按照失职、渎职追究县纪检监察、组织人事部门负责人的责任。

    第十六条 对水污染防治工作违法违纪行为的处理,其他法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

第五章   

    第十七条  本办法自印发之日起执行,由县汉江水质保护工作领导小组办公室负责解释。