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关于印发创建金融精准扶贫示范县试点工作实施方案的通知

文件名称 关于印发创建金融精准扶贫示范县试点工作实施方案的通知
索引号 CD-bmxzfb-zcwj-xzfw-2014-0460 公开目录: 信息公开
公开责任部门 公开形式: 主动公开
文号 石办发〔2014〕27号 成文日期: 2014年08月18日
有效性 有效 公开日期: 2014-08-18 17:13
内容概述

各镇党委、人民政府,县委和县级国家机关各部门,各人民团体,驻石各单位:

    《石泉县创建金融精准扶贫示范县试点工作实施方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请认真抓好组织实施。

 中共石泉县委办公室   捕鱼平台_星力捕鱼平台_正规捕鱼游戏平台_石泉县人民政府办公室

                     2014811

 

石泉县创建金融精准扶贫示范县试点工作实施方案

 根据市委办、市政府办《关于印发〈安康市推进精准扶贫工作实施方案〉的通知》(安办发〔2014〕3号)和《中国人民银行西安分行关于人民银行安康中支开展创建“金融精准扶贫示范县”试点工作的批复》(西银办函〔2014〕3号)精神,为切实发挥金融助力精准扶贫功能[s1] ,加快创建金融精准扶贫示范县试点工作步伐,不断提高扶贫开发工作实效,制定本实施方案。

    一、指导思想

    深入贯彻落实中省市扶贫会议精神,坚持金融扶贫措施和贫困识别结果结合,通过机制、产品以及服务创新为各类贫困人群提供金融支持,提高贫困人口的自我发展能力,增加贫困户收入,加快脱贫致富步伐。

    二、基本原则

    坚持信贷总量增长与精准投放相结合的原则,以信贷总量的较快增长促进区域经济总量增长,以科学分类精准投放增强扶贫实效;坚持财政扶贫和金融助贫相结合的原则,推动财政定向扶贫政策与信贷政策有效对接,以财政扶贫资金撬动信贷资金扶贫;坚持金融扶贫与金融扶智相结合的原则,在推动信贷持续扶贫的基础上,通过金融知识宣传普及以及信贷助学等方式提高贫困人口脱贫能力,促进贫困区域可持续发展。

    三、工作目标

    通过持续推进金融精准扶贫示范县试点工作,促进信贷投入总量较快增长,全县各项贷款增速高于全市平均增速,金融扶贫精准度不断提高,分类定向投入持续增加,金融扶贫成果初显,贫困人口脱贫率高于秦巴山区集中连片特困地区平均水平的10%以上。

    四、重点任务

    (一)实施货币政策工具使用精准工程。建立扶持对象“名单式”管理机制。在全县调查筛选需要扶持的农业龙头企业、新型农业经营主体、贫困农户等,对其进行“名单式”管理,对所筛选的扶持对象建立“一户一册”的扶持台帐。建立货币政策工具引导信贷定向扶持机制。坚持支农再贷款和支小再贷款投放和农信社信贷定向投放扶持对象相结合,力争在创建期内支农再贷款投放量持续增长,农信社使用支农再贷款发放扶贫贷款总量持续增长,且比例不低于50%;拓展再贴现的票据种类,优先办理名单内行业或企业贴现,累计贴现率高于全市平均水平;运用差别准备金动态调整原则,对扶贫成效显著的地方法人金融机构适当降低存款准备金率。

    (二)实施信贷投放精准工程。提高信贷扶贫工作针对性,结合五类贫困对象开展特色信贷扶贫。一是精准移民搬迁扶贫贷款。对需要搬迁的贫困户发放移民搬迁贷款,解决贫困户改善生产生活条件的问题。对经确定且符合贷款条件的搬迁对象由信用联社提供不低于3万元的贷款用于建房支持,并在贷款期限、利率等方面给予优惠,力争到2015年底累计移民搬迁3200户1.1万人,发放移民搬迁贷款3000户1.5亿元。二是精准产业发展扶贫贷款。对需要综合扶持的贫困户发放扶贫贴息贷款,解决贫困户产业发展问题。扩大扶贫贴息贷款规模,以到户贴息贷款和项目贴息贷款扶持贫困农户和龙头企业,力争到2015年底累计发放扶贫贴息贷款1.5亿元。三是精准集中供养建设项目扶贫贷款。对需要救助和供养的贫困户采取多种形式支持集中供养建设项目的实施,通过财政扶贫资金与信贷资金的对接,确保集中供养建设项目如期实施,解决此类贫困户基本生活保障。四是精准助学创业贷款。对需要从教育入手治本挖穷根的贫困户发放生源地助学贷款和创业促就业贷款,解决扶贫对象的教育和就业、再就业问题。加大生源地助学贷款发放力度,推广“创业+培训+信用社区”模式发放创业促就业贷款,提高贫困农户教育水平和就业能力,力争到2015年底累计发放生源地助学贷款1000笔3000万元,创业促就业贷款1500笔1.16亿元。五是精准康复扶贫贷款。需要康复救治的贫困户发放康复扶贫贷款和农户小额信用贷款,解决贫困对象的救助保障问题。推广小额信用贷款“旬阳模式”,提高低收入农户的申贷获得率,确保小额信用贷款占比逐年提高,力争到2015年底累计发放康复扶贫贷款1000笔0.3亿元,评级农户30000户,授信15亿元

    (三)实施支付结算精准工程。在金融机构空白乡镇规划设置物理网点的工作力度,鼓励在偏远乡镇发展惠农服务站、“流动银行”、“背包银行”、“定时定点服务”等业务,力争在创建期实现金融机构网点覆盖全县11个乡镇,金融服务和产品覆盖全县193个行政村。对于网点暂时无法延伸到乡镇的金融机构,引导其扩大ATM(CRS)机、POS机布放力度,创建期末实现现代化支付机具村村通、助农取款村村通。在全县范围推广“就医金融IC卡”,凭借就医金融IC卡,参加了新农合的群众就能直接在定点医疗机构享受就医“一站式”服务,同时满足其它金融需求,力争到2015年底实现发卡6万张,推动农村群众的生活方式改善,实现现代支付结算工具到村入户。

    (四)实施金融教育精准工程。建立健全金融知识普及工作长效机制,成立由金融机构青年业务骨干组成的集中宣教队和村组干部组成的日常宣教队,坚持金融专业人员的集中宣讲与村组干部日常传有机结合,在农村地区深入开展金融知识宣传,努力实现贫困人口的金融知识脱盲。依托“金融惠民工程”、“送金融知识下乡”等项目,积极开展金融知识普及活动,就农村金融改革、小额信贷、农业保险等金融知识广泛进行宣传和培训,提高农户尤其是贫困户的金融意识以及运用金融杠杆发展经济的能力。

    (五)实施金融创新精准工程。县域金融机构要根据自身实际,因地制宜地探索开发适合石泉县经济发展特点的特色金融产品和服务方式。推广“蚕桑订单+金融”试点,探索“龙头企业+基地+贫困农户”、“企业+家庭农场”、“家庭农场+农民专业合作社”等方式,创新产业扶贫融资模式。积极稳妥地开展农村土地承包经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款,扩大有效担保物范围。大力发展大型农机具抵押、林权抵押、仓单和应收账款质押等信贷业务。引导设立小额贷款公司、村镇银行、融资性担保公司等新型金融组织。联合财政、扶贫部门确定扶贫重点村发展农村资金互助组织,提高融资效率。力争到2015年底前实现以“蚕桑订单+金融”为主的创新农村金融产品贷款余额达1.5亿元,年增速超过20%,新型农村金融组织不断发展壮大,扶贫互助资金协会、农业专业合作社覆盖所有行政村,解决脱贫发展资金1.5亿元。

    (六)实施财金融合精准工程。加强财政政策与金融政策协调融合,推动整合各类财政奖补资金,充分发挥财政资金的杠杆撬动作用。一是设立财政担保基金。力争到2015年底实现50%以上的财政扶贫资金采用“担保基金+信贷”的模式,撬动信贷资金5到10倍的投入,弥补扶贫对象贷款担保不足问题。二是探索信用贴息贷款模式。由财政部门拿出一部分扶贫资金,对金融机构发放的扶贫信用贷款实行贴息,提高扶贫资金使用效率。三是加大奖励扶持力度。加大对三农、小微企业贷款增量奖励和补贴力度,加大对农村金融机构定向费用补贴力度,调动金融机构布点展业的积极性。

    五、创建步骤

    (一)宣传动员。2014年1—7月,在全县金融系统和有关部门广泛开展创建“金融精准扶贫示范县”宣传动员,制定工作方案,适时启动创建工作。

    (二)协同推进。2014年8月至2015年9月,在全县开展形式多样、内容丰富的金融精准扶贫活动,确保取得实效。

    (三)总结申报。2015年10—12月,各有关部门、金融机构对创建工作进行自查总结,经统一汇总后申请上级评估验收。

    六、保障措施

    (一)加强组织领导。县上成立创建金融精准扶贫示范县试点工作领导小组,统筹领导创建金融精准扶贫示范县试点工作,协调解决工作中的突出问题。领导小组组长由县政府分管副县长担任,副组长由县人行行长、县金融办主任、县扶贫办主任担任,成员单位由县发改局、财政局、人社局、教体局、卫生局、民政局、经贸局、农业局、林业局、扶贫局、妇联、残联、人行、金融办和各金融机构及各镇组成。领导小组办公室设在县人行,人行行长兼任办公室主任,负责创建金融精准扶贫示范县试点日常工作。

    (二)强化调控力度。发挥再贷款再贴现等货币政策工具定向扶持作用。运用支农再贷款和支小再贷款引导法人金融机构加大专项扶贫信贷投入。运用差别存款准备金率工具,鼓励法人金融机构将新增存款一定比例用于当地贷款,增加扶贫开发贷款。运用合意贷款等市场手段,鼓励扶贫政策措施得力、精准扶贫成效显著的地方法人金融机构。运用涉农、小微企业增量奖励和农村金融机构定向费用补贴等政策,激发金融机构开展精准扶贫的积极性。

    (三)严格督查考核。适时开展督促检查,不定期走访金融机构、企业及农户,调查了解金融精准扶贫政策落实情况,研究解决金融精准扶贫工作开展中的各种问题。制定金融精准扶贫工作考核办法,将精准扶贫工作纳入领导小组成员单位的目标责任考核内容,强化对金融精准扶贫工作绩效的考核评价,加快形成金融精准扶贫的合力,全面推进金融精准扶贫示范县试点工作顺利开展。