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关于印发《石泉县农村土地承包经营权确权颁证工作方案》的通知

文件名称 关于印发《石泉县农村土地承包经营权确权颁证工作方案》的通知
索引号 CD-bmxzfb-zcwj-xzfw-2014-0479 公开目录: 信息公开
公开责任部门 公开形式: 主动公开
文号 石办发〔2014〕31号 成文日期: 2014年09月16日
有效性 有效 公开日期: 2014-09-16 08:55
内容概述

 

石泉县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案

 

为切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,进一步稳定农村土地承包关系,维护农民的合法权益,推进农村产权制度改革,按照市委、市政府要求,结合我县实际,制定本方案。

一、目标任务

在稳定农村基本经营制度的前提下,落实农村土地集体所有权,明确农户土地承包权,放活土地经营权。通过确权登记,全面落实承包地块、面积、合同、权属证书“四到户”,实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”。通过确权, 赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,为落实农村土地承包关系“长久不变”提供制度保障,为统筹城乡发展和农村和谐稳定提供有效支撑。

二、基本原则

(一)保持稳定。在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下,开展土地承包经营权确权登记颁证工作。以第一轮土地承包合同、第二轮土地延包合同以及颁发的土地承包经营权证书为基础进行确权登记,坚持“增人不增地,减人不减地”原则,严禁借机违法调整和收回农户承包地。

(二)依法规范。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律法规,参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的内容和程序开展土地承包经营权确权登记。

(三)因地制宜。根据镇村土地承包实际情况,制定镇、村的确权登记工作方案。对二轮延包以后,农户之间承包地互换、转让等因土地流转造成农村土地承包经营权变化的要及时变更。

(四)民主决策。充分动员农民群众积极参与确权登记颁证工作。重大事项可以采取民主决策、一事一议等方式进行,妥善处理确权登记颁证工作中的各类具体问题,不得强行推动。

(五)先易后难。确权登记颁证工作是一项政策性强,涉及面广,情况复杂,关系到群众切身利益的系统工程。在具体工作中要先易后难,权属清楚的先确权颁证,不清楚的明确权属再颁证,有纠纷的先调处再确权颁证。

(六) 公开、公平、公正。坚持“阳光操作”,重大事项决策要召开村民大会或村民代表会,做出的决议要村民签字或者村民代表签字确认。对农村土地承包权的信息申报表要张榜公示,保证农民的知情权和参与权,做到程序、方法、内容、结果“四公开”,严禁暗箱操作,以权谋私。

(七)分级负责。全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作由县政府统筹安排,各部门密切协作,镇政府组织协调,村组组织实施。

三、工作内容

(一)摸清土地底数。由村民小组选举产生5人组成确权登记工作组,会同镇、村干部对集体土地的面积和位置进行摸底核实,并由村民小组依据土地摸底情况,提出具体的确权确地实施方案,经村民总数三分之二以上同意后,报村民委员会和镇人民政府审核实施。

(二)核查农户承包土地信息。按照《陕西省农村土地承包管理工作技术规范》要求,以村民小组为单位,逐户逐地块核实承包户人口、承包地块面积和地块四至界畔,明确具体位置,并整理填报信息。承包地面积要逐地块实测丈量,本次丈量结果不与现行农业补贴挂钩。

(三)确定承包地块坐标位置。对核实的承包地,由县政府组织专业测绘制图机构,测量确定农户承包地的地界坐标,绘制农户承包土地地理位置图,同时输入计算机信息管理系统,作为土地承包经营权登记簿和土地承包经营权证的附件,实现农户承包土地地理化、数字化管理。

(四)建立土地承包管理登记簿。以村为单位,根据组、村、镇逐级审核报送的《农村土地承包经营权登记信息申报表》,按全省统一格式建立《农村土地承包经营权登记簿》,县农业局审核归档。今后发生承包地变更或者抵押等情况时,依据当事人申请予以登记。

(五)颁发土地承包经营权证。完成确权登记工作后,向承包农户颁发《土地承包经营权证》。该证依据《农村土地承包经营权登记簿》填写,由县政府和农村土地承包管理部门盖章后颁发。本次确权颁证的土地承包到期时间为2042年12月31日。

(六)实现土地承包管理信息化。确权登记工作完成后,所有档案信息资料全部录入计算机管理系统。建立市、县、镇三级联网的农村土地承包管理工作信息平台,实现土地承包信息化管理,土地信息化管理数据库在县档局备份。所有纸质档案由县农业局收集、整理、保管,并依法按期交县档案局长期保存。

四、时间和范围

全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作从2014年8月开始,到2015年7月底结束。凡属于农村集体所有,实行家庭承包方式经营的农用耕地均纳入本次确权登记颁证范围。以其它方式承包土地的登记颁证工作,不与此次家庭承包方式确权登记颁证同时进行,待家庭承包登记结束后,再依据有关法律法规和政策规定办理。

五、工作步骤

(一)前期准备阶段(2014年8月-2014年9月)

1.成立组织机构。县、镇两级成立农村土地承包经营权确权颁证工作领导小组,负责确权登记颁证工作的组织实施。

2.宣传动员培训。召开动员会,组织开展农村土地承包经营权确权登记的相关政策法规和业务培训。县农业局组织对镇分管领导及县、镇抽调工作人员进行培训。各镇负责对村组干部和工作组人员进行培训。

3.制定实施方案。在广泛征求农户意见的基础上,由村民小组提出具体实施方案,召开村民小组会议,经村民总数三分之二以上通过后,报村、镇审核备案并组织实施。

(二)清查核实阶段(2014年10月-2015年2月)

依据第一轮土地承包或第二轮土地延包以及颁发的农户土地承包经营权证等基础资料,逐户清查核实农户的承包地块、承包面积、四至界畔等信息,先填写《石泉县农村土地承包经营权确权颁证入户摸底表》,经户主或者委托人签字确认后进行第一次公示。第一次公示结束后,再现场踏勘四至界畔,实地丈量地块面积,填写《同一地块承包农户登记表》和《农村土地承包经营权登记信息申报表》,经户主或者委托人签字确认后进行第二次公示。清查核实农户的承包地块面积一律按实测结果登记,不得直接抄录原土地承包合同面积。对公示中存在的问题和纠纷,应先解决纠纷,再进行登记。

(三)确定四界坐标阶段(2015年3月-2015年4月)

1.专业测绘。在省上提供底图的基础上,聘请具有地籍测绘资质的专业机构,对承包土地逐户逐地块确定四界坐标,绘制空间位置图,填写《农户承包土地边界坐标登记表》、《同一地块承包农户地界坐标登记表》。

2.确认结果。实地测绘完成后,对登记信息进行公示,公示期不得少于10天,对测绘和信息有误的进行纠正。

3.建立档案。填写相关表格,录入信息管理系统,建立土地承包档案。

(四)确权颁证阶段(2015年5月-2015年6月)

1.建立登记簿。按照统一格式,依据逐级审核的《农村土地承包经营权登记信息申报表》,以村为单位建立《农村土地承包经营权登记簿》,经镇政府审核后,由县农业局建档并统一管理。

2.申请颁证。农户向村、村向镇、镇向县逐级申请颁证,经县农业局审定,报经县政府批准发证。

(五)总结验收阶段(2015年6月-2015年7月)

各镇认真总结工作经验,搞好自查,写出总结报告,先由县档案局进行档案专项验收,待档案验收合格后,再由县农村土地承包经营权确权登记颁证领导小组验收。验收合格后,申请市主管部门检查验收。

六、工作要求

(一)加强组织领导。县委、县政府成立由县委副书记任组长,分管副县长任副组长,相关部门领导为成员的石泉县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室主任由县农业局局长兼任。办公室设综合协调、政策指导、测绘制图、检查督导4个工作组,组成人员从县委农工部、县政府督查室、县农业局、县林业局,县档案局、县信访局、县国土局、县司法局等部门抽调(具体名单见附件2)。办公地点设在县农业局,负责确权工作的日常办公。各镇也要成立相应机构,明确工作人员。

(二)加强协调配合。领导小组各成员单位要加强协作,各负其责,共同做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。县农业局负责牵头组织实施;县委宣传部负责宣传和舆论引导;县委农工部负责政策研究和工作指导;县司法局负责提供法律咨询服务;县政府督查室负责督查督办工作;县财政局负责经费保障工作;县国土局负责免费提供第二次全国土地调查成果和集体土地所有权等相关资料;县林业局负责提供退耕还林相关档案资料;县档案局负责指导土地承包档案管理工作。

(三)落实工作经费。农村土地承包经营权确权登记颁证工作不得向农户收取任何费用。确权颁证工作办公经费和必要的设备购置等费用由领导小组办公室列出预算,报经县政府同意后,县财政局根据工作进度予以保证,确保各项工作有序推进。

(四)明确工作职责。全县土地承包经营权登记颁证工作以镇为责任主体,以村组为实施主体。县委、县政府将土地承包经营权确权登记颁证工作纳入镇年终目标责任考核。各联镇县级领导和包联镇帮扶部门,要及时深入镇村督促指导,确保土地确权登记颁证工作保质保量按时完成。各镇要认真制定工作方案,组建工作队伍,落实工作措施,深入村组扎实开展工作。

(五)严肃工作纪律。县确权登记颁证工作领导小组办公室要经常性地开展督促检查指导,及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题。各部门抽调人员要及时到岗,服从统一安排。各镇主要领导是确权登记颁证工作的第一责任人,要切实负起责任,坚决禁止工作人员借机吃拿卡要和损害农民群众利益,做到公开、公平、公正。对作风不实、措施不当、违背政策引发群体性矛盾事件的,严肃追究相关责任人责任。

附件:1.石泉县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导 小组组成人员名单

2.石泉县农村土地承包经营权确权登记颁证工作办公室组成人员及其职责

3.石泉县农村土地承包经营权登记工作中若干具体问题的处理意见

附件1

石泉县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组组成人员名单

组 长:柯昌斌 县委副书记、组织部部长

副组长:唐锡富 县政府副县长

成 员:陈义怀 县委农工部部长

王洪宝 县委宣传部副部长、外宣办主任

朱金文 县政府办副主任、督查室副主任

胡义辉 县农业局局长

方隆菊 县财政局局长

孙建强 县国土局局长

刘宇星 县林业局局长

高德铭 县司法局局长

丁继军 县信访局局长

陈 莉 县档案史志局局长

领导小组下设办公室,办公室主任由县农业局局长兼任,办公地点设在县农业局,负责全县确权工作的组织实施。

附件2

石泉县农村土地承包经营权确权登记颁证工作办公室组成人员及其职责

石泉县农村土地承包经营权确权登记颁证工作办公室下设综合协调、政策指导、测绘制图、检查督导4个工作组。组成人员如下:

1.综合协调组

组长:冯宣民 县农业局副局长

成员:尹 辉 县农经站站长

刘常铭 县档案局干部

徐 良 县农业执法大队干部

李宁香 县农经站干部

主要职责:负责对市联络和协调有关部门;承办领导小组办公室有关会议;起草综合性文件;汇总确权登记工作进展情况;完成办公室交办的其它工作。

2.政策指导组

组长:冯尚波 县委农工部副部长

成员:王发堂 县农业局法制股股长

井超英 县农经站干部

陈启玲 县信访局干部

主要职责:负责农村土地承包经营权确权登记工作政策指导和调研,对确权登记颁证工作中遇到的政策性问题提出指导性意见。

3.测绘制图组

组长:蒋元进 县农业局总农艺师

成员:罗 凯 县林业局干部

刘大勇 县国土局干部

李忠秀 县农经站干部

主要职责:负责指导确权登记工作地界坐标测定和空间位置图的绘制。负责对农村承包地的确权登记工作指导。

4.检查督导组

组长:贾自龙 县政府督查室干部

成员:李 琳 县林业局主任科员

候仕全 县档案局副主任科员

陈声安 县司法局干部

马 博 县农机中心干部

主要职责:负责对全县确权登记工作开展情况进行定期或不定期的督导检查,及时做好工作调度,适时进行情况通报,及时发现和解决工作中出现的问题。

附件3

石泉县农村土地承包经营权确权登记工作中若干具体问题的处理意见

一、土地所有权存在争议的承包经营权登记

村民小组之间或单位之间存在土地所有权争议的,应先申请国土局调查、报经县级人民政府明确土地所有权后,再进行土地承包经营权登记。土地所有权一时难以明确的,可以对争议土地暂缓登记。

二、存在承包经营纠纷土地的登记

对于承包地块和边界存在争议的,由土地承包确权登记工作组根据实际情况拿出处理意见协调解决,纠纷解决后再进行登记;承包纠纷一时难以解决的,可以暂缓登记。

三、退耕还林土地的登记

农户承包地按相关规定已经退耕还林的,应按林地承包规定申请颁发林权证,不再列入耕地承包登记范围。农户自行在承包地上种植树木,林业部门未纳入林地管理范围的,仍列入土地承包经营权登记范围。农户在承包的耕地上种植果树的,列入登记范围。

四、流转承包地的登记

农户之间进行了承包地互换、转让的,如果互换、转让以后的土地承包经营权没有纠纷,应按现占有土地的承包人进行确权登记;存在纠纷的,先解决纠纷再进行登记。对于跨村民小组的承包地互换,双方村民小组经民主讨论同意互换的,按互换后的承包关系登记;双方或一方村民小组不同意互换的,仍按互换前的承包关系登记。对以转包、出租、入股、抵押等方式流转的土地,按原承包转出农户登记,其流转关系继续履行土地流转合同约定。

五、农户改变土地农业用途的登记

对于未经国土局依法审核批准,自行或者流转给别人将承包地改作宅基地建房或者用于其他非农业用途的,如果占用土地可恢复为农用地,仍按原承包农户进行登记;在承包地上建设的养殖圈舍按临时用地对待,仍按原承包农户进行登记;若建设了固定性建筑,则不对该面积确权登记。对其擅自改变土地农业用途的行为,由集体经济组织报请乡镇人民政府土地管理机构依法处理。

六、农户开垦荒地和复耕土地的登记

农户未经集体经济组织同意私自开垦的荒地和复耕的窑场、水渠、宅基地等,不应登记为其承包土地,是否收回其土地经营权,由集体经济组织决定。对集体同意由农户开垦、复耕并允许农户经营的土地,可以按其他方式承包管理,签订土地承包合同,明确承包期限和应交集体的承包金,执行本意见关于其他方式承包登记的规定。

七、规划整理的土地登记

登记工作开始前,鼓励村民小组在民主协商的基础上,引导农户对细碎化的承包地块进行整合,减少户均承包地块,扩大经营规模,然后按整合后确定的土地承包关系登记。对以前统一规划整理了的承包土地和农村土地流转以后、受转方统一规划整理了的土地,应按土地整理或流转以前涉及的农户承包关系,合理确定相关农户的承包地四至界限后进行登记,建立土地承包档案。这种情况的承包地四至界畔限档案记载使用,不改变已形成的土地流转关系。

八、承包方分户的承包地登记

对二轮土地承包以后承包方分户的,经原承包户主同意,按照分户以后各方占有承包土地现状进行登记,给所分各户颁发土地承包经营权证。对存在争议的,先由当事人解决争议再进行登记。

九、实测土地引起相邻农户纠纷的处理

对于实测丈量土地以后发现相邻农户的承包地界畔位移较大的,根据应分承包地面积进行实测丈量,按确定的新界畔进行登记。

十、合并村民小组的承包土地登记

村民小组合并的,按合并前村民小组人均面积标准,依据本次登记的相关规定进行登记。

十一、进城落户农民的承包地登记

2010年7月10日以前已进城落户并退出承包土地的,不列入土地承包经营权登记范围。农民进城落户后已按我省相关规定退出承包土地并领取了经济补偿的,不再列入土地承包经营权登记范围。对于在小城镇落户、仍保留承包土地的,按《农村土地承包法》规定登记;对举家迁入设区市的,不再进行土地承包经营权登记,依法收回其承包土地。

十二、出嫁女和入赘男的承包地登记

出嫁女和入赘男在新居住地未取得承包地的,其在原居住地的承包地不得收回。新居住地已给其分配承包地的,现居住地村民小组有向原居住地村民小组告知的义务,原居住地不再保留其承包地。

十三、劳务输出农民的承包地登记

不得以农民外出务工经商而影响承包土地登记。对于常年外出未归、可委托代理人并经村委会核实后,按正常情况办理登记,其土地暂由集体经济组织按机动地代为管理。

十四、移民搬迁农民的承包地登记

经当地政府批准整建制移民搬迁的,如果没有并入新居住地的村民小组,仍按原承包土地进行登记;若并入新居住地村民小组,按合并村民小组的情况登记。农户自行跨村民小组迁移的,若在新居住地的村民小组没有分配到承包地,其原住地保留其承包地,并进行登记。

十五、迁回原籍农户的承包地登记

近年来迁出本集体经济组织、回原籍生活的农户,村民小组应采取适当方式调查核实其在原籍是否取得承包土地。对原籍分配了承包土地的,应当收回其承包土地;如果原籍未分配承包地、又没有委托代理人办理登记事宜的,可将其承包地纳入集体机动地管理,暂不予以登记颁证;委托了代理人的,正常予以登记。

十六、自留地的登记

自留地仍属于集体所有的农用地,应纳入家庭承包土地进行登记,其权利义务适用于家庭承包土地的规定。

十七、按习惯计算面积的土地登记

对以前使用的按产量折合面积等方式分配的承包土地,此次登记过程中按实际丈量面积进行登记。对以前扣树荫、坟地、地边等习惯做法,此次登记过程中继续沿用,但应当公平、公正、公开、透明。

十八、“空挂户”问题的处理

迁入当地村民小组居住时承诺不参与集体分配的“空挂户”,不予分配承包土地,不参与当地土地承包经营权登记。

十九、机动地问题的处理

承包机动地不进行确权登记。预留机动地面积超过耕地总面积5%的,超过部分应通过村民小组一事一议或村民小组会议解决;没有预留机动地或机动地面积不到耕地总面积5%的,不得再增加机动地。原留出机动地面积较大、用于推广种植生长期较长作物的,可以不转移现经营农户对土地的占有,由其继续经营,但应将土地承包权分配到户,并由现经营户向确权登记户支付相应的报酬,标准可由村组或镇统一规定。

二十、实测土地差异的处理

登记中实测丈量承包地面积大于应承包面积的,应按实测面积进行登记,原二轮承包合同书面积作为资料进行保存。

二十一、其他方式承包土地的登记

以招标、拍卖、公开协商等非平均方式承包的土地,承包期在10年以下或剩余承包期不足10年的,只签订承包合同,不颁发土地承包经营权证,但要完善相关档案登记;承包期在10年以上或者剩余承包期超过10年、承包合法的,如果当事人申请,可以颁发土地承包经营权证,但要注明属于其他方式承包,其他方式承包土地的登记颁证,不与家庭方式承包土地同时进行,待家庭承包登记结束后按正常程序办理。颁证时应严格审查发包程序和承包合同,对于合同显失公平或者未经公开发包等非法取得土地承包经营权的,不予登记颁证。

二十二、农村房屋买卖及附带土地问题

农户家庭之间房屋买卖,凡是在房屋买卖合同条款中明确出售房产附带承包地是转包、租赁的关系,土地承包权应确认给原承包方。“合同”中明确附带承包地是转让关系的,且经村委会或村民小组同意的,承包经营权予以变更。在“合同”中若表述不清的,按双方当事人当时的真实意思表达为基础,经过双方当事人协商同意,并按相关程序予以确认权属登记。

二十三、农转非集体土地调整的问题

充分尊重历史政策,在当时政策环境下,因干部家属农转非、招干、考学等原因转为城市居民户口的,当时集体已收回承包地并作了土地小调整的,应维持现状不变。原承包户部分家庭成员农转非但仍有一人户口未迁出的,本人愿意继续承包集体土地的不得将土地调整他人耕种。举家迁入城镇居住已转为非农户口,本人自愿放弃农村集体承包地的,发包方收回承包土地。

二十四、无一轮合同书或二轮延包合同书的问题

在调查摸底时,既无一轮承包合同书,又无二轮延包合同书的,根据农户耕种的事实,且本集体经济组织无异议,按实际情况进行登记。

二十五、同一承包地块,一方有一轮土地承包合同书,另一方有二轮延包土地合同书的问题

对于同一地块承包权发生争议的,一方持有一轮土地承包合同,另一方持有二轮土地承包合同的,通过调查核实、纠纷调解,张榜公示无异议的,在本次确权发证时予以确权登记。