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关于切实加强和改进最低生活保障工作的通知

文件名称 关于切实加强和改进最低生活保障工作的通知
索引号 CD-bmxzfb-zcwj-xzfw-2014-0495 公开目录: 信息公开
公开责任部门 公开形式: 主动公开
文号 石政发〔2014〕16号 成文日期: 2014年10月10日
有效性 有效 公开日期: 2014-10-10 17:52
内容概述

各镇人民政府,县政府各工作部门、各直属机构:
    为认真贯彻落实市政府《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》(安政发〔2014〕4号),切实加强和改进最低生活保障工作,充分发挥最低生活保障制度在惠民生、解民忧、保稳定、促和谐等方面的重要作用,结合我县实际,现就有关事项通知如下:
    一、改进政策措施,规范最低生活保障工作 
    (一)完善最低生活保障对象认定条件。户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障对象的三个基本条件。
    户籍条件。持有本县常住户口的居民根据户籍类别,分别申请城市居民最低生活保障或农村居民最低生活保障。对进城入镇的农村居民在城镇居住超过6 个月且退还承包土地、不参加农村集体经济收益分配的可申请城市居民最低生活保障。
    家庭收入条件。共同生活家庭成员在规定期限内人均可支配收入低于当地最低生活保障标准的,可以申请最低生活保障。可支配收入是指共同生活家庭成员在一定期限内取得的扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的工资性收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。
    家庭财产条件。家庭财产包括共同生活家庭成员拥有的全部动产和不动产,即:现金、存款、有价证券、债权、房屋、机动车辆、船舶、大型农机具及其他财产。对存款、有价证券、债券的总值人均超过当地上年度人均可支配收入的,拥有商业门面、店铺的,拥有注册企业、公司的,拥有机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外)、船舶、工程机械、大型农机具的,不得认定为最低生活保障对象。
    (二)科学制定保障标准。县民政局要会同县财政、统计、物价等部门,根据省、市发布的最低生活保障限定标准和本级财政状况,适时调整全县最低生活保障的最低限定标准,报县政府批准执行。
    实行分类施保政策。对最低生活保障的城市“三无人员”,最低生活保障家庭中的70 周岁以上老年人、儿童、重度残疾人、重病患者、单亲家庭中未成年人、非义务教育阶段学生、哺乳期妇女等重点救助对象,县民政局要根据实际情况,按照最低生活保障标准的一定比例增发救助金。
    (三)规范审核审批程序。坚持“公开、公平、公正”和方便群众的原则,规范审核审批程序。
    规范申请受理。凡符合条件的城乡居民有权直接向户籍所在地的镇政府提出最低生活保障申请。申请最低生活保障要以家庭为单位,由户主或其代理人以户主名义书面提出,按规定提交相关材料,书面声明家庭收入和财产状况,履行授权核查家庭经济状况的相关手续,并由申请人签字确认。受申请人委托,村(居)民委员会可以代为提交申请。低收入家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人,脱离家庭、在宗教场所居住三年以上(含三年)的生活困难宗教教职人员可以单独提出申请。最低生活保障申请人与经办人员、村(居)民委员会成员有近亲属关系的,应主动如实声明,镇(所)进行单独登记,无正当理由,不得拒绝受理。
    规范审核评议。各镇政府是最低生活保障审核评议的责任主体,要对申请家庭经济状况等信息认真核对,在村(居)民委员会协助下,对最低生活保障申请家庭100%入户调查,详细核查申请材料以及各项声明事项的真实性和完整性,并由调查人员和申请人签字确认。入户调查结束后,镇组织村(居)民代表或者社区评议小组对申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的真实性进行评议。进一步健全和完善最低生活保障民主评议办法,规范评议程序、评议方式、评议内容和参加人员,不得按指标或比例直接投票确定保障对象。申请人对评议结果有异议的,应再次调查核实。民主评议结束后,各镇应组织召开审核会议,对申请家庭是否给予最低生活保障提出审核意见,并将书面审核意见连同申请人所有资料一并报送县民政局审批。
    严把审批关口。县民政局是最低生活保障审批的责任主体,应全面审查各镇上报的调查材料和审核意见(含民主评议结果),并按照不低于30%的比例入户抽查。对单独登记的以及有疑问、有举报或其他需要重点调查的,应全部入户调查。严禁不经调查核实将任何群体或个人直接纳入最低生活保障范围。县民政局可邀请镇、村(居)民委员会参与审批,促进审批过程公开透明。
    规范公示程序。严格执行最低生活保障审核审批公示制度,进一步规范公示内容、公示形式和公示时限等。各村(居)民委员会、社区要设置固定公示栏。各镇要及时公示入户调查、民主评议和审核的结果。县民政局要对最低生活保障对象的家庭成员、收入状况、领取金额等在居住地的村(居)民委员会长期公示,逐步完善面向公众的最低生活保障对象信息查询机制、异议复核制度。公示中要注意保护最低生活保障对象的个人隐私,严禁公开与最低生活保障无关的信息。
    规范发放程序。最低生活保障金实行按月(农村可按季)社会化发放,由县级民政、财政部门与代发金融机构共同组织实施,确保最低生活保障金及时足额发放到位。县民政局负责制定发放清单;县财政局负责发放清单的审核并及时足额划拨低保资金,代发金融机构负责按照发放清单将低保金划入低保家庭个人低保存折(卡)。最低生活保障金一般由账户持有人本人或其家庭成员凭账户持有人身份证和存折(卡)领取。因智力、身体等原因确需委托他人领取的,必须签订委托协议,并征得镇最低生活保障机构负责人签字认可。委托人凭本人身份证、委托协议和低保存折领取。
    (四)建立救助申请家庭经济状况核对机制。县民政局要制定出台救助申请家庭经济状况核对办法,健全工作机构,加快建设县级救助申请家庭经济状况信息核对平台,确保最低生活保障等社会救助对象精确、高效、公正认定。经救助申请人及其家庭成员授权,县公安、人社、住建、金融、保险、工商、税务、住房公积金等部门要根据有关规定和最低生活保障等社会救助对象的认定工作需要,及时向民政部门提供户籍、机动车、就业、保险、住房、存款、证券、个体工商户、纳税、公积金等方面的信息。逐步建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制。
    (五)加强最低生活保障对象动态管理。县民政局要建立健全最低生活保障家庭人口、收入、财产状况定期报告制度和定期核查制度,及时掌握保障家庭人口、收入、财产状况等变化,及时将不再符合享受最低生活保障条件的家庭退出保障范围,形成最低生活保障对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理机制。对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养、抚养、扶养义务人的“三无人员”,可每年核查一次;对短期内收入变化不大的家庭,可每半年核查一次;对收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的最低生活保障家庭,原则上实行城市按月、农村按季核查。
    (六)加强最低生活保障与其他社会救助制度的有效衔接。进一步完善临时救助制度,切实解决支出型、急难型贫困居民家庭的突发性、临时性基本生活困难。县财政可在本级财政列支的最低生活保障资金中按照10%的比例安排临时救助资金。 各相关部门要加快推进低收入家庭认定工作,将最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭和“支出型”贫困家庭纳入医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助和慈善救助等专项救助范围。完善城市最低生活保障与就业联动机制,加大对有劳动能力的最低生活保障对象的就业扶持力度,鼓励其创业就业。劳动年龄内、有劳动能力、失业的城市困难群众,在申请最低生活保障时,应先到当地公共就业服务机构办理失业登记,公共就业服务机构应当向登记失业的最低生活保障对象提供及时的就业服务和重点帮助;农村有劳动能力的最低生活保障对象经扶贫部门认定为扶贫对象的,享受相应的扶贫开发政策;有转移就业或创业愿望的农村劳动年龄内人员,有关部门要优先落实免费就业创业培训、税费减免、小额担保贷款等相关扶持政策。
    二、强化工作保障,确保各项政策措施落到实处
    (一)加强能力建设。按照省上最低生活保障工作人员配备原则,县民政部门从事最低生活保障工作的人员不少于5 人。各镇要进一步加强镇社保所工作力量,至少明确1名低保专干,确保事有人管、责有人负。同时县民政局和各镇要根据最低生活保障对象数量、入户调查核查工作半径和服务时效等因素,通过内部调剂、政府购买服务、设置公益性岗位、使用社会专业人才等多种渠道满足工作需要。
    (二)加强经费保障。县财政按不低于上年度可用财力的1%安排最低生活保障资金;在本级配套的最低生活保障资金中按5%的比例列支工作经费,并纳入部门年度预算。
    (三)加大宣传力度。县民政局、各镇要以最低生活保障对象认定、审核审批、补差发放、动态管理为重点,充分利用网络媒体,多层次、全方位地宣传最低生活保障政策,做到家喻户晓,人人皆知,促进社会和谐稳定。
    三、夯实工作任务,进一步落实管理责任
    (一)落实管理责任。最低生活保障工作实行各级政府负责制,各镇镇长对本行政区域最低生活保障工作负总责。县民政局负责最低生活保障对象的审批和管理;县财政局负责做好最低生活保障资金的筹集、拨付和监管工作。各镇要认真履行最低生活保障的申请受理、调查、评议和公示等一系列工作职责。各村(居)民委员会要协助做好入户调查、民主评议和张榜公示等工作。同时,各相关部门要统筹做好最低生活保障与教育、医疗、住房、就业等社会救助和保障政策的有效衔接,促进协调发展。
    (二)强化监督管理。县民政局要将最低生活保障政策落实情况作为督查督办的重点内容,定期组织开展专项检查。县财政、审计、监察部门要加强对最低生活保障资金使用管理情况的监督检查,防止挤占、挪用、套取等违法违纪现象发生。各镇要建立建立最低生活保障经办人员和村(居)民委员会干部近亲属给予最低生活保障的备案制度,对备案的最低生活保障对象严格核查管理。要公布举报投诉电话,主动接受媒体和社会监督,对群众举报和媒体曝光的问题,逐一核查,并及时反馈核查结果。鼓励社会组织参与、评估、监督最低生活保障工作。
    (三)实行责任追究。建立健全最低生活保障工作责任追究制度,对工作重视不够、管理不力、发生重大问题、造成严重社会影响的政府和部门负责人,以及在最低生活保障审核审批过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的工作人员,要依法依纪追究责任。同时,要进一步加大对骗取最低生活保障人员的查处力度,及时追回已发放的最低生活保障金,并依法给予行政处罚;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。对无理取闹、采用威胁手段强行索要最低生活保障的,公安机关要依法处理。对出具虚假证明材料的单位和个人,除按有关法律法规规定处理外,还要将有关信息记入征信系统。

 


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2014年10月9日