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关于印发石泉县镇村综合改革实施方案的通知

文件名称 关于印发石泉县镇村综合改革实施方案的通知
索引号 CD-bmxzfb-zcwj-xzfw-2015-0559 公开目录: 信息公开
公开责任部门 公开形式: 主动公开
文号 石办发〔2015〕6号 成文日期: 2015年03月30日
有效性 有效 公开日期: 2015-03-30 11:13
内容概述

各镇党委、镇人民政府,县委和县级国家机关各部门,各人民团体,驻石各单位:

《石泉县镇村综合改革实施方案》已经县委、县政府同意,并经市委、市政府批复,现印发给你们,请遵照实施。

 

 

中共石泉县委办公室  捕鱼平台_星力捕鱼平台_正规捕鱼游戏平台_石泉县人民政府办公室

              2015年3月25


 

石泉县镇村综合改革实施方案

 

为全面深化农村综合改革,加快推进城乡一体化发展,根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发镇村综合改革的实施意见的通知》(陕办字〔201430号)精神,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻中央城镇化工作会议、中央农村工作会议和省委十二届四次全会精神,按照做强县城、做大集镇、做好社区的总体思路,以合理调整镇村规模、加快职能转变为重点,进一步深化镇办机构改革,创新农村管理体制,建设功能完善、服务高效的镇办机构和农村新型社区,提高基层组织社会治理和服务能力,促进农村经济社会又好又快的发展。

(二)基本原则

因地制宜、合理布局。充分考虑不同区域之间经济发展水平、自然地理条件、交通通讯状况等因素,结合移民搬迁、古镇古村保护以及省级重点示范镇、文化旅游名镇建设,注重长远,科学规划,合理调整镇村规模。

理顺关系、还权赋能。明确镇政府职责,切实转变政府职能,建立全事权与镇机构、人员、财力相匹配的运行体制,培育和扶持重点镇建设,推进重点镇扩权强镇步伐,提高镇政府发展经济、社会管理、市场监管和服务群众的能力。

创新体制、规范管理。根据辖区人口规模,设立城镇社区,支持有条件的地方成立新型农村社区,大力发展移民社区,健全社区管理和服务体制,把政府公共服务延伸到农村社区,为群众提供优质高效、方便快捷的公共服务。

促进发展,方便群众。把镇村综合改革作为改善农民生产生活条件,促进农村经济长远发展的重要机遇,通过镇村改革和完善乡镇功能,提高群众生活质量,方便群众生产生活,促进长远发展。

二、镇村综合改革的主要任务

(一)调整村行政区划

根据省民政厅、省编办批复精神,综合各方因素,全县撤并51个行政村,撤并比例为26%。具体为:城关镇撤并7个村,饶峰镇撤并7个村,两河镇撤并4个村,池河镇撤并6个村,中池镇撤并4个村,迎丰镇撤并4个村,后柳镇撤并3个村,喜河镇撤并3个村,云雾山镇撤并5个村,曾溪镇撤并6个村,熨斗镇撤并2个村

本次镇村综合改革后,全县11个镇共设140个行政村、21个城镇社区。

(二)深化镇办机构改革

进一步明晰镇办职责任务,转变政府职能,理顺职责关系,精简统一效能,优化组织结构,严控人员编制,建立精干高效、服务快捷的镇办行政管理体制和运行机制。

1.理顺管理体制,明晰镇办职责。

健全条块结合、以块为主的镇办行政管理体制。除基层法庭、公安派出所(含森林公安派出所)、敬老院、学校、卫生院暂维持现有管理体制不变外,其他派驻镇机构下放镇管理。派驻机构职能下放到镇以后,纳入镇统一管理,业务主管部门负责业务指导和监督,通过政府授权或部门委托的方式,赋予镇承担原派驻机构的管理职责。进一步扩大镇办在收益分配、资源使用、社会管理、干部考核使用等方面的权限。授权镇所属资产的管理权、收益权和处置权,鼓励通过土地复垦、移民搬迁等方式新增用地指标。全面理清镇现有职能和新赋予职能,合理归并,同类挂靠,进一步强化镇发展经济、公共服务、市场监管和社会治理等职能职责、推进镇依法行政。

2.整合机构设置,合理核定编制。

1)内设机构设置

镇内设机构、事业站所统一设置“三办二所三站”。“三办二所”即党政综合办公室、经济发展办公室(国土资源管理所)、社会治理办公室(司法所)和市场监管所、财政审计所;“三站”即农业综合服务站、社会保障服务站、公用事业服务站。

国土资源所在经济发展办公室加挂牌子;沿江的城关镇、曾溪镇、池河镇、后柳镇、喜河镇在经济发展办公室加挂环境保护所牌子;司法所在社会治理办公室加挂牌子;整合工商、质监、食品药品监管、知识产权等监管职责设立市场监管所;整合财政、国有资产监管、资金审计等职责,设立财政审计所。结合县政府卫生、计生体制改革,将计生服务职责整合划入镇中心卫生院,作为县卫计部门管理的驻镇办机构。

乡镇人大、纪检、监察以及人民武装部、共青团、妇联、工会等组织按照有关规定和法律法规、章程设置,日常工作确定人员负责。

2)人员编制核定

11个镇党政机构共核定行政总数394名,具体是:城关镇78名、池河镇49名、喜河镇37名、后柳镇39名、熨斗镇32名、饶峰镇32名、中池镇27名、两河镇26名、云雾山镇25名、迎丰镇25名、曾溪镇24名。

11个镇共核定事业单位编制390名,具体是:城关镇74名、池河镇47名、喜河镇35名、后柳镇38名、熨斗镇31名、饶峰镇32名、中池镇26名、两河镇29名、云雾山镇28名、迎丰镇29名、曾溪镇21名。

3)领导职数核定

城关镇导职数按9名配备,具体为:党委书记、人大主席、副书记兼镇长各1名,党委副书记1名,纪委书记1名,副镇长4名。其他10个镇领导职数按7名配备,具体为党委书记、人大主席、副书记兼镇长各1名,党委副书记兼纪委书记1名,副镇长3名。各镇人武部部长为副镇长级职务,其职数不占镇领导职数。

4)妥善安置在编人员

镇机构重新设置后,各镇要按照核定的编制数额,合理安置现有在编人员。下放到镇的派驻机构在编人员,除司法所、工商行政管理所、国土资源所、食品药品监督管理所所长或主持工作的副所长外,其他人员随编制同步划转到所在镇,由镇同步接收安置,确保工作不断、秩序不乱。

3.结合扩权强镇,建立镇级财政

结合转变政府职能和简政放权,探索镇级财政管理体制,逐步赋予镇政府财政管理权限。

三、创新农村管理体制

(一)推进城乡社区建设。村撤并后,在条件成熟的大村或中心村、移民搬迁集中安置点设立新型农村社区,扩大公共服务覆盖面。新型农村社区人口原则上应不低于2000人。

(二)建好社区工作队伍。对符合条件的新型农村社区,要按照城镇社区管理方式,合理设置岗位,规范薪酬待遇,统一招聘管理,实现农村社区服务专职化和工作人员专业化。

(三)强化社区公共服务。以群众需求为导向,整合就业、社保、民政、卫生、文体等社会管理职能和服务资源,建设社区服务中心,开展政府公共服务、村民互助服务、商业经营、文体活动等工作。

四、保障措施

(一)加强组织领导。镇村综合改革涉及全县经济社会发展和社会和谐稳定大局,涉及面广,任务重、难度大。县上在县委全面深化改革领导小组增设“镇村综合改革专项小组”,负责全县镇村综合改革工作的安排部署、组织协调、检查验收。专项小组办公室设在县编委办公室,负责改革工作的综合协调和组织推进。县委和县级机关各有关部门按照各自职责,紧密配合搞好镇村综合改革工作。各镇要把此项工作列入重要议事日程,认真研究部署,高度重视,统筹安排,精心组织,积极稳妥实施。20153月底前完成机构改革工作,8月底前完成撤并村工作。

 (二)建立精干队伍。优化镇干部队伍结构,镇领导班子中要注重配备基层工作时间较长、熟悉农村工作的干部,逐步提高本镇籍干部人员比例。推进镇干部安居房建设,建立镇工作岗位补贴制度,妥善解决镇干部的实际困难。健全村级组织运转经费保障机制,逐步规范提高村(社区)干部补贴。加强岗位培训,提高镇村干部队伍整体素质。

(三)妥善处理资产。要严肃财经纪律,妥善处理国有资产和债权债务,加强财务资产监管。对撤并村的固定资产、财务账目、债权债务、档案资料等进行认真清理登记,及时移交,妥善保管,防止流损。充分利用原镇村的办公场所和服务设施,为农村各类基层组织、服务机构开展农技培训、公共服务、文化娱乐等活动提供方便。

(四)稳定财政供给。县财政要继续加大对镇的财政资金支持力度,在安排涉农项目资金时,要充分考虑镇村的人口规模和面积等因素,对合并后的镇村倾斜支持。

(五)严明工作纪律。严格组织人事纪律,严禁借改革之机突击调动人员、提拔干部和评定专业技术职称等;切实加强机构编制管理,严格机构编制审批程序。从即日起到镇村综合改革结束,除改革涉及的调整外,县级部门驻镇机构、镇办及其内设机构的人事编制一律冻结。县直部门不得以项目安排、资金分配、工作考核等手段,干预镇办机构设置和人员配备。

 

附件:1.镇人民政府主要职责

        2.镇“三办二所三站”主要职责


附件1

镇人民政府主要职责

 

    镇党委、镇政府通过组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众,切实贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策和法律法规,围绕农业、农村、农民搞好服务。主要承担以下职责:

(一)促进经济发展,增加农民收入。执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算,管理本行政区域内的行政工作;负责镇村发展规划,培育主导产业,推动产业结构调整,提高农业综合生产能力。加强农产品质量、食品药品安全、市场管理等监管工作,加强环境保护、落实节能减排,实施生态文明建设。稳定和完善农村基本经营制度,探索集体经济有效实现形式,引导农民珍惜土地、增加投入,发展集约经营,保护各种经济组织的合法权益。落实强农惠农措施,确保农民受益。促进民营经济发展,引导导农民多渠道转移就业,增加农民收入,不断提高人民生活水平。

(二)强化公共服务,着力改善民生。保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有财产,保护公民私有合法财产,保障公民的人身权利、民主权利和其他权利。保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。落实计划生育基本国策,推进优生优育。促进农村义务教育发展,推动农村公共卫生体系和基本医疗体系建设,丰富农民群众文化生活,发展农村体育事业,培养社会主义新型农民。做好防灾减灾、五保供养、优抚安置、低保、扶贫救济、养老保险和其他社会救助工作。发展农村老龄服务。加强农村残疾预防和残疾人康复工作。组织开展农村基础设施建设,改善农民生产生活条件。做好外出务工人员技能培训的服务工作,促进城乡劳动者平等就业。完善农村公共服务,形成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

(三)加强社会治理,维护农村稳定。加强民主法制宣传教育和社会治安综合治理,完善农村治安防控体系,保障人民生命财产安全。保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯。做好农村信访工作,畅通诉求渠道,及时掌握社情民意,排查化解矛盾纠纷,妥善处理人民内部矛盾。建立健全农村应急管理体制,提高危机处置能力。依法管理宗教事务,反对和制止利用宗教和宗教势力干预农村公共事务。协助县级有关部门做好安全生产、劳动监察等方面的工作。保证社会公证,维护社会秩序和社会稳定。

(四)推动基层民主,促进农村和谐。加强农村党的基层组织建设、农村基层干部队伍建设、农村党员队伍建设。做好镇人大、纪检、群团、国防教育、兵役、民兵等工作。指导村民自治、完善民主议事制度,推进村务公开、财务公开,引导导农民有序参与本级事务管理,推动农村社会建设,促进社会组织健康发展,增强社会自治功能。

附件2

镇“三办二所三站”主要职责

 

1.党政综合办公室:主要承担党委、政府日常事务;负责人大、纪检监察工作;负责党务、政务公开工作;负责精神文明建设、宣传工作;负责组织、统战、国防动员教育、民兵预备役和群团等工作;负责人事编制、档案管理、目标考核等工作;协调各项中心工作。

2.经济发展办公室(加挂国土资源管理所牌子):主要负责制定并实施辖区经济社会发展规划,负责制定镇村公共基础设施建设规划,村(居)民建房规划前置审批;负责村(居)民建房及集体建设用地初审和监管实施,耕地保护,土地矿产动态巡查,地质灾害防治;负责产业发展、扶贫开发工作;负责辖区环境保护、安全生产监管工作;负责协调经济社会发展相关工作。

3.社会治理办公室(司法所):主要负责社会治安综合治理、信访、维稳、反邪教等工作;负责法制宣传、人民调解、社区矫正、安置帮教、法律服务及法律援助等工作。

4.市场监管所:主要负责辖区工商行政管理、产品质量安全、食品药品安全等市场监管工作;负责知识产权保护工作。

5.财政审计所:主要负责镇财政财务工作;负责镇政府年度预算编制和镇级财源建设;负责国有资产、集体资产监督管理;负责村级财务监管工作;负责各类惠农资金和财政资金审计工作。

6.农业综合服务站:承担防汛抗旱、防灾减灾和气象服务工作;承担动植物防疫和畜牧兽医监管工作;承担农业、林业、水利综合开发、技术推广、生产经营、土地流转等相关服务工作。

7.社会保障服务站:承担社会保险、养老保险、福利救助、农村合疗等具体服务工作;承担就业创业、技能培训等具体服务工作;承担教育、文化、体育、卫生、计生、科协科技等工作;承担文化服务体系建设;承担社区建设、拥军优属、民族宗教、老龄事务、维护残疾人合法权益等民政事务工作。

8.公用事业服务站:承担辖区公共基础设施建设、管理;承担镇、村道路管护;承担环境卫生、供水供电等公共事业服务工作。