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关于印发石泉县政府职能转变和机构改革方案的通知

文件名称 关于印发石泉县政府职能转变和机构改革方案的通知
索引号 CD-bmxzfb-zcwj--2015-0591 公开目录: 信息公开
公开责任部门 公开形式: 主动公开
文号 石办发〔2015〕14号 成文日期: 2015年05月28日
有效性 有效 公开日期: 2015-05-28 09:52
内容概述

各镇党委、人民政府,县委和县级国家机关各部门,各人民团体,驻石各单位:

    《石泉县政府职能转变和机构改革方案》已经县委、县政府批准,现印发给你们,请遵照执行。

 中共石泉县委办公室   捕鱼平台_星力捕鱼平台_正规捕鱼游戏平台_石泉县人民政府办公室

           2015526

 

 

石泉县政府职能转变和机构改革方案

 

根据中共陕西省委、陕西省人民政府《关于贯彻落实<中共中央、国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见>的实施意见》(陕字〔201425号)、中共安康市委、安康市人民政府《关于印发〈安康市县区政府职能转变和机构改革指导意见〉的通知》(安字〔201451号)精神,结合石泉县实际,制定本方案。

一、指导思想和基本原则

指导思想:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,坚持与省市职能转变和机构改革相衔接,着力推进政府职能转变,优化机构设置,严控人员编制,提高行政效能,为建设经济文化强县提供体制机制保障。

基本原则:必须坚持简政放权,激发市场和社会活力;坚持精简统一效能,优化职能配置和机构设置;坚持创新制度机制和管理方式,提高政府管理服务能力;坚持强化对行政权力的制约监督,确保政府按照法定权限和程序履行职责;坚持从我县实际出发,与经济社会发展和改革开放相适应

二、推进政府职能转变

(一)加大简政放权力度,减少行政审批事项。重点做好以下几项工作:一是做好与中、省、市政府取消和下放行政审批事项的衔接。明确取消的,一律取消,不得变相保留;承接管好上级下放的行政审批事项。二是做好县级行政审批事项取消和下放工作。全面清理县级现有投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、评估等事项。政府部门自行设定的核准、备案等事项一并予以清理。凡市场机制能够有效调节、社会能够自主决定的一律取消审批;凡直接面向基层、量大面广或由镇人民政府实施更方便有效的行政审批事项,下放或委托镇人民政府实施;凡能整合的行政审批事项坚决整合;政府部门规范性文件设立的行政审批事项和非行政许可事项一律取消。三是严控新增行政审批事项。确需保留的行政审批事项,必须有充分的法律法规依据,且符合实际工作需要,原则上不再新设行政审批事项。保留的行政审批事项,要编制形成县级《行政审批事项汇总目录》,在新闻媒体上予以公布,广泛接受监督。凡未列入《行政审批事项汇总目录》的,不得实施行政审批。四是规范行政审批行为。保留的行政审批事项,要公布法律依据、公开办事条件、精简申报材料、简化审批程序、缩短审批时限,实行集中受理、限时办结、全程监督。

(二)完善财政转移支付,强化非税收入管理。按照深化财税体制改革的总体要求,加快改进财政预算管理体制,落实税收征管制度,合理划分政府事权与支出责任。按照财政“收、支、管、监、评”的工作职责,强化政府依法行政依法理财的财政管理约束机制。建立健全政府非税收入管理制度,清理规范各类行政事业性收费和政府性基金项目,坚决取消不合法、不合理的收费基金项目。完善收费公示制度,合理确定征收标准,严格征收管理,将非税收入全部纳入财政预算管理。

(三)加强市场监督管理,切实规范市场秩序。改革工商登记制度,放宽登记条件,降低市场准入门槛。落实“先证后照”改为“先照后证”、注册资本实缴登记制改为认缴登记制等改革措施。将工作重点由过去的事前审核转向事中、事后监管。完善农产品安全监管体系,加强农产品安全监管力量,维护市场秩序。市场监管实行属地管理,由县人民政府负总责,强化镇人民政府监管责任,推进监管重心下移。加强市场监管的职能职责和执法队伍整合,推进市场综合执法,完善市场监管网络。

(四)改革社会组织管理制度,提升管理社会事务能力。重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,直接向民政部门依法申请登记成立,不再接受业务主管单位审核,逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩,探索一业多会,引入竞争机制,强化行业自律,更好地发挥社会组织在管理社会事务中的积极作用。民政部门要依法加强登记审查和监督管理,切实履行责任,健全社会组织管理制度,推动社会组织完善内部治理结构,使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。

(五)加强政务服务体系建设,提高政府公共服务质量。进一步改革完善政务大厅、便民服务中心等工作运行机制。加快政务服务信息网络建设,推进网上办公,打造统一规范、上下联动、部门协同、综合高效的政务服务平台,方便企业和群众办事。逐步整合相关部门便民服务热线资源,提高服务质量和效率。加强基本公共服务保障功能,完善政府主导、覆盖城乡、可持续发展的基本公共服务体系。改进和创新公共服务提供方式,鼓励、支持和引导社会力量提供医疗卫生、教育、文化、群众健身、社区服务等公共服务;稳步推进政府向社会力量购买服务,对适合市场化方式提供的公共服务,通过合同、委托等方式向社会购买,制定政府购买服务目录,建立健全政府购买服务的标准、招投标和监督评估制度,加快形成提供公共服务新机制。

(六)着力推进依法行政,规范行政权力运行。梳理政府部门的行政职权,公布权责清单,规范行政裁量权,明确责任主体和权力运行流程,推进政府组织机构、职能配置、运行方式制度化,严格依照法定权限和程序履行职责。加快法治政府建设,完善依法行政各项制度,坚持用制度管权管事管人,提高政府公信力和执行力。健全科学民主的依法决策机制,推进行政权力公开运行,将行政权力行使依据、过程、结果在政府门户网站公开。建立健全各项监督制度,让人民监督权力。强化上级政府对下级政府的督导督查,完善行政问责和绩效管理制度,严格责任追究。

三、深化党政机构改革

按照精简统一效能原则,把群众的需求作为改革的重点,稳步推进大部门制改革,进行机构和职责整合,规范机构设置,理顺权责关系,完善体制机制,加快形成精干高效的政府组织体系。

(一)推进机构职责整合,理顺部门职责关系

按照同一件事情由一个部门负责的原则,解决部门职责交叉和分散问题,研究解决分工不清、职责不明问题,理顺政府部门之间关系。整合卫生行政部门、人口和计划生育部门的机构和职责,优化配置基层医疗卫生和计划生育服务资源;整合市场监管领域的机构和职责,综合设置机构,明确权责主体,对市场形成统一监管力量。整合房屋登记、林地登记、草原登记的职责,整合民政、财政、人社、卫生、新农合等有关社会保障的职责,分别交由一个部门承担。加大农业农村管理、国有资产集中统一管理、交通运输、城市规划建设和市政管理等领域机构和职责整合力度。依托现有政务服务平台,整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台,建立统一规范的公共资源交易平台。推动建立金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等统一的信用信息平台,加强社会信用体系建设。整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构,探索推进检验、检测和认证机构与政府主管部门分离,作为第三方独立运行并承担责任。

(二)规范政府机构设置,严格控制机构限额

按照省、市规定的机构限额设置政府工作部门。县政府不设部门管理机构,县政府工作部门一般不设内设机构。县政府直属事业单位严格控制,只减不增。机关部门不单设共青团、妇联、工会等群团机构,工作人员实行兼职。从严规范和管理合署办公机构、政府派出机构、开发区管理机构、挂牌机构,议事协调机构和临时机构。挂牌机构不得设为实体机构,议事协调机构不得单设办事机构,具体工作由相关职能部门承担。

1.撤销县卫生局、人口和计划生育局,整合组建县卫生和计划生育局。

2.撤销县食品药品监督管理局、质量技术监督局、工商行政管理局,整合组建县市场监督管理局,加挂县食品安全委员会办公室牌子。

3.撤销县农业局(县科学技术局)、县林业局,整合组建县农林科技局。

4.撤销县文化文物广电局、县旅游局,整合组建县文广旅游局。

5.县环境保护局调整为县政府工作部门。

 6.县信访局、县人民政府法制办公室在县人民政府办公室加挂牌子。

7.县盐务管理局由县政府直属事业单位调整为县市场监督管理局下属正科级事业单位。

8.县统计局调整为县政府直属事业单位。

9.县安全生产监督管理局调整为县政府直属事业单位。

10县粮食局、物价局调整为县发展和改革局内设副科级机构。

11.县人民防空办公室调整为县住房和城乡建设局内设副科级机构。

除政府办公室挂县信访局、县政府法制办公室牌子,县市场监督管理局挂县食品安全委员会办公室牌子外,其他涉及撤并整合的工作部门一律不再加挂牌子。上轮机构改革相关部门加挂的牌子,这次改革后一并取消,不再加挂。

整合调整后,县政府机构设置如下:

政府工作部门:

县政府办公室(县信访局、县人民政府法制办公室)

县发展和改革局

县教育体育局

县经济贸易局

县公安局

县监察局(不占机构个数)

县民政局

县司法局

县审计局

县财政局

县人力资源和社会保障局

县国土资源局

县环境保护局

县住房和城乡建设局

县交通运输局

县水利局

县农林科技局

县文广旅游局

县卫生和计划生育局

县市场监督管理局(县食品安全委员会办公室)

政府直属事业单位:

县统计局

县安全生产监督管理局

县扶贫开发局

县移民开发局

县招商局

派出机构:

县工业集中区管理委员会

集体经济组织:

县供销合作社联合社

(三)同步推进党群部门改革,兼顾事业单位改革

1同步推进党群部门改革。县委工作部门、人大机关、政协机关、法院、检察院、群众团体机关的机构改革与县政府机构改革统筹安排,同步推进,分步实施。通过进一步理顺党群机关的机构和职责,理顺权责关系,规范机构设置。比照县政府工作部门编制精简比例,落实党群部门机构编制精简任务。不增设机构,不增加领导职数依据上级部门“三定”规定,拟定印发本级部门“三定”规定,切实提高党群部门的履职效能和工作水平。

1)中共石泉县委员会机构:

     工作机构:

     ①县纪律检查委员会机关(监察局)

     ②县委办公室

     ③县委组织部

     ④县委宣传部

     ⑤县委统一战线工作部

     ⑥县委政法委员会

     ⑦县委农村工作部

     ⑧县机构编制委员会办公室

     直属事业单位:

     ①县委党校

     ②县档案史志局

派出机构:

     ①县直属机关工作委员会

     ②县非公有制经济组织工作委员会

 ③县工业集中区工作委员会

2)县人大常务委员会机构:

     ①办公室

     ②内务司法工作委员会

     ③财政经济预算工作委员会

     ④社会事务工作委员会

     ⑤人事代表工作委员会

3)政协石泉县委员会机构:

    ①办公室

    ②提案与社会法制委员会

    ③经济与科技委员会

    ④教育文化卫生体育委员会

    ⑤民族宗教文史资料委员会

4)县审判机关:

    县人民法院

5)县法律监督机关:

   县人民检察院

6)县人民团体机构

   ①县总工会

   ②共青团石泉县委

   ③县妇女联合会

   ④县科学技术协会

   ⑤县工商业联合会

   ⑥县残疾人联合会

   ⑦县红十字会

   ⑧县文学艺术界联合会

党群部门管理的各有关机构暂维持现有管理体制不变。

2.稳步推进事业单位分类改革。事业单位分类改革与政府机构改革协调推进。事业单位要在科学分类的基础上整合精简,进一步强化事业单位的公益属性。积极探索建立事业单位法人治理结构。

四、严格控制机构编制

(一)严格实施控编减编。按照精简比例要求,县级党政群机关行政编制在现有编制总额基础上精简35名,精简下来的编制按规定实行专项管理,需要使用时向市编委办报备。各机关事业单位要在核定的编制数额内配备人员,研究制定有效的控编减编举措和工作方案。严格控制经费自理事业编制转为财政补助事业编制。减少领导职数,严格按规定配备非领导职务。因机构改革和编制精简,造成单位人员和领导职数超额,允许超编过渡,逐步消化。

在启动公务用车制度改革前,县级机关各部门不再增加工勤(司机)人员,原核定的工勤(司机)岗位暂时保留,现有人员只出不进,逐步消化。

全县党政群机关部门领导职数按正职1名、副职1名设置,职能任务繁重的部门可增加1名副职。纪检领导职数设置:设党委的部门设纪委书记1名,设党组的部门设纪检组长1名。政府办公室领导职数比照政府其他工作部门领导职数设置。各部门、各直属事业单位正职不得党政分设。发改局、国土局、交通局、水利局、市场监管局、环保局设总工程师1名,住建局设总工程师(或总规划师)1名,审计局设总审计师1名,财政局设总会计师1名。领导职务严禁低职高配。各级各部门领导不配备领导助理。挂牌机构不得核定专职领导职数。

(二)强化机构编制约束。坚持“用编计划管理”和“用编审批”制度,严格使用编制及领导职数申报审批程序,坚决杜绝超编进人和超职数配备领导干部。进一步完善机构编制和组织、人社、财政等部门的协调配合机制,实行编制人事联席会议制度,严把进人关口;严格控制借调人员,确因工作特殊需要借调的要按规定程序报批备案。形成各司其职、各尽其责、便捷高效、监督有力的协调配合工作体系。

(三)创新机构编制管理。按照严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡的要求,调整工作思维和管理方式。由机构思维转变为职能思维,对职能消失或弱化的要撤销机构或缩减编制;由被动控制转变为主动整合,着眼改革创新、提高效率、减少层级、有利工作,对现有机构进行整合;由注重增量转变为优化存量,充分发挥现有编制效益,改变忙闲不均、苦乐不等的现象,不断提高现有机构编制资源的效用;积极探索在总量内跨部门、跨层级调剂使用编制,推动编制资源向工作一线倾斜。加大政府购买服务力度,对可由市场提供、社会承担的公共服务,逐步通过政府购买服务或由政府设立公益岗位的方式完成。

(四)严格机构编制纪律。任何组织、单位和个人都必须严格遵守机构编制各项法律法规和政策。严格执行干部退休制度,不得随意或变相降低退休年龄。将机构编制政策规定执行情况纳入县委和县政府督查工作范围,健全机构编制监督检查协调机制。加大对机构编制违纪违法行为的查处力度,对有违规违纪行为的责任人员,按照党纪政纪有关规定严肃处理,涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

五、认真抓好组织实施

(一)切实加强领导。县政府职能转变和机构改革在县委、县政府统一领导下,由县机构编制委员会负责组织实施,县编委办公室承担具体工作。201511月底前完成县政府转变职能和机构改革任务,机构整合组建到位,完成改革部门“三定”规定印发工作。各部门要把政府职能转变和机构改革作为当前和今后一项重要工作,列入议事日程。尤其是新组建部门和任务分工牵头部门要切实加强领导,确保改革任务顺利完成。

(二)精心组织实施。在具体实施中,各部门要制定工作安排,分解细化任务,夯实工作责任,排出时间表,逐项抓好落实。县委、县政府将对部门的职能转变和机构改革工作适时进行督查和评估。

(三)加强协调配合。各部门各单位要按照职责分工,落实好各项改革任务。编制部门要充分发挥职能作用,认真做好改革综合协调等工作。人社、财政等部门要切实做好人员、资产划转移交等工作。纪检监察部门要加强监督检查。涉及改革的部门,要服从大局,按照职能转变和新批准的“三定"规定,对职责、机构和人员及时进行调整,严密组织实施。

(四)严肃各项纪律。严明政治纪律,加强思想政治工作,确保政令畅通,确保人员思想稳定,做到思想不散、工作不断、秩序不乱。严格执行编制、组织、人事纪律,严禁突击提拔干部、突击进人。严格执行财经纪律,严防突击花钱,严防国有资产流失。对违反有关规定的要严肃处理,并追究当事人的责任。

 

附件:1政府职能转变和机构改革项目表(总体项目)

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