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两河镇人民政府工作报告

文件名称 两河镇人民政府工作报告
索引号 ZJZF-zjzflhz-ghjh--2018-0005 公开目录: 信息公开
公开责任部门 公开形式: 主动公开
文号 成文日期: 2018年03月22日
有效性 有效 公开日期: 2018-03-22 14:29
内容概述

政府工作报告

——在2017年6月23日两河镇第十九届人民代表大会第二次会议上

两河镇人民政府镇长 成 华

各位代表:

现在,我代表镇人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请列席会议的同志提出宝贵意见。

2016年工作回顾

2016年,是我镇经济社会发展充满挑战的一年,也我们团结奋进、加快发展的一年。一年来,在县委、县政府和镇党委的坚强领导下,在镇人大的监督和支持下,镇人民政府团结带领全镇人民,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“打造特色旅游品牌、建设幸福三宜两河”的战略目标,矢志不渝抓发展,持之以恒打基础,全力以赴促和谐,全面完成了镇第十八届人大七次会议确定的各项目标任务,推动了镇域经济社会持续健康发展。先后荣获“陕西省旅游特色名镇”、“全省依法行政示范镇”、“省级生态镇”等多项殊荣,实现了“十三五”良好开局。

——发展后劲不断增强。坚持把发展作为第一要务,千方百计稳增长、调结构、转方式。完成农业总产值1.21亿元,增长9%,完成固定资产投资11800万元,增长57%,完成农民人均纯收入9596元,增长9%,完成招商引资到位资金5000万元,增长1%;当年完成投资4000万元,增长25%,完成规模以上工业总产值12.53亿元,完成中小企业固定资产投资11600万元,新进规模以上工业企业1户,新进限额以上商贸流通企业1户,新发展法人企业7户,新增重点服务业企业1户。

——脱贫攻坚首战告捷。深入贯彻落实“三个六”精准脱贫战略,坚持问题导向、目标导向、结果导向,集全民之智、汇万众之力,统筹推进“六个一批”脱贫工程,332户通过移民搬迁改善居住条件,428人通过“三业”脱贫稳定增收,43名贫困学生享受教育脱贫政策,255人享受医疗脱贫政策,307 人享受生态补偿,523人纳入兜底脱贫,选聘14名贫困户为生态护林员。全年累计兑付产业奖补资金116万元,发放贴息贷款1028.6万元,贫困户自身发展动力大幅提升。全镇314户787人顺利实现脱贫,贫困户对工作队和包联干部的满意率达97%以上。

——生态旅游持续升温。坚持旅游发展不动摇,通过落实专人跟踪服务,督促企业进一步加快旅游开发进度,提升旅游开发品位。童关旅游村启动实施了生态停车场、公厕、旅游接待站、生态河堤建设任务,完善了景区游乐设施、餐饮住宿、供水供电、排污设施等建设项目,并举办了“美丽乡村旅游节”,成功创建为“省级旅游示范村”。子午银滩进一步完善了景区建设,顺利通过国家3A级旅游景区创建复验。本草硒谷项目完成了规划设计、公司注册、部分药材种植等,启动了接待站建设、土地流转、民居改造等前期基础设施建设项目。镇域旅游要素得到全面发展,辖区旅游标识逐步完善,旅游服务与保障能力明显提升,全年新发展农家乐3户,旅游商品超市2户,累计接待游客50万人,实现旅游综合收入2.5亿元。

——百姓福祉日益增进。始终坚持民生为本、共享共建,民生保障能力持续增强,各项社会事业得到长足发展。教育基础设施持续改善,教育质量大幅提升。启动两河小学、艾心教学点改造建设项目,整合两免一补、圆梦基金、助学贷款、社会捐助和政府扶持等帮扶资源,救助贫困大学生7人。夯实保学控辍责任,强化留守儿童管护,学前三年毛入园率达100%,小学入学率达100%,初高中升学率达98%以上。卫计工作全面加强,全面落实“两孩”政策,2016年度全镇新出生108人,新生人口政策符合率为98.1%。积极配合县镇医疗卫生体制改革,新建和改造村级卫生室2处,全镇12个卫生室村医均实行持证上岗,基本公共卫生服务水平进一步提升。积极促进创业就业,鼓励引导大学生创业3人,返乡创业18人,培育创业示范户6户,农村劳动力转移就业3171人。社会保障覆盖面进一步扩大,完成城乡居民基本养老保险4526人,完成新型农村合作医疗8959人。完成“政策保”“拆户保”清理整顿工作,全年新增五保5人,新增农村低保15户36人,累计临时救助100人,医疗救助23人。农村土地制度改革有序推进,全镇土地确权确认率达93.4%,颁证率达91.2%。

——社会大局和谐稳定。着眼长治久安,注重强基固本,筑牢群众安居乐业、社会安定有序的坚固屏障。严格落实安全生产责任制,全年召开安全生产专题会议7次,开展安全生产安全检查88次,签订各类安全生产目标责任书116份,排查治理各类安全隐患95处,全年无重特大安全事故发生。食品药品监管有力,全年开展执法检查14次,责令整改55家,停业整改17家,没收过期食品125类520余袋,全县食品安全网格化监管工作现场会在我镇召开。强化综合治理,成立了镇综治委员会,建立了综治信访联席会议制度,规范了镇、村调解室建设,全年开展调解员专题培训2期。常态化开展矛盾纠纷排查化解,及时解决群众的合理诉求,全年接待来信来访152起,答复152起,排查矛盾纠纷47起,调处46起。深化平安两河建设,严厉打击各类违法犯罪活动,社会治安公众满意率达95%,平安建设知晓率达91%。启动“七五”普法工作,全年累计开展普法活动13场次,发放各类宣传资料共1900余份,受理群众咨询800余人次,广大群众的法制意识明显提升。

——政府建设全面加强。一年来,我们主动适应新常态、新形势、新要求,认真落实中央八项规定精神,扎实开展“两学一做”学习教育,旗帜鲜明地反对“四风”,行政效能不断提升。积极推进法治政府建设,科学民主决策水平不断提升。政府信息公开扎实开展,主动公开各类信息400余条,办理网名投诉咨询40余条。自觉接受人大法律监督和社会舆论监督,办理人大代表建议41条。强化财政支出监管,“三公”经费持续下降,村级“三资”管理规范。全面履行党风廉政建设“两个责任”,深入推进惩治和预防腐败体系建设,持续加大效能督查、审计监督和责任考核力度,政府公信力和执行力显著增强,营造了风清气正的良好政治生态。

各位代表,成绩来之不易,奋斗伴随艰辛。这些成绩的取得,是县委、县政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果,是各位代表依法监督、鼎力支持的结果,是全镇人民精诚团结、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表镇人民政府向辛勤劳作、默默无闻的全镇人民,向给予我们监督与支持的人大代表,向一直关心和支持两河发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,我镇经济社会发展仍然存在一些比较突出的困难和问题:一是产业结构不合理,经济增长动力不足,抵御风险能力不强;二是脱贫攻坚任务艰巨,民生改善还需加力;三是群众关注的一些热点难点问题解决的还不到位,维护社会稳定的压力依然较大;四是一些干部动力不足,廉而不为,缺乏担当。对此,我们必须高度重视,认真加以解决。

2017年目标任务

2017年是打赢脱贫攻坚战、建成全面小康社会的重要一年,也是我镇进一步厚植发展优势,奋力追赶超越的关键之年。2017年政府工作的总体要求是:全面落实镇第十六次党代会决策部署,围绕“四个全面”战略布局,践行五大发展理念,以追赶超越和“五个扎实”为引领,以提高发展质量和效益为中心,以转型升级、补齐短板为重点,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,坚决守住安全生产、生态环境、社会稳定、党风廉政四条底线,全力推动镇域经济平稳健康发展。

主要预期目标是:完成固定资产投资1亿元,完成招商引资6000万元,实现农业总产值增长8%以上,农民人均纯收入增长12%以上,人口自然增长率控制在4‰以内,水质保持国家Ⅱ类标准,全面完成2017年脱贫攻坚目标任务。

围绕上述目标,要统筹兼顾、突出重点、稳步推进,切实抓好以下五个方面的工作。

一、以脱贫攻坚为统揽,不断夯实群众致富基础。

更加注重建立长效脱贫保障机制,瞄准建档立卡贫困户,深入实施“三个六”精准脱贫战略,认真巩固2016年脱贫成果,务实抓好2017年脱贫攻坚目标任务。

完成移民搬迁。按照“三优先”搬迁原则和“三精”管理模式,尊重贫困户意愿,以户定建,切实改善贫困家庭住房条件。加快移民搬迁项目建设,完成集镇社区、金盆、火地沟3个移民搬迁安置点扫尾工程,启动集镇移民搬迁安置二期项目建设,年内新建安置房98套,确保搬迁群众尽早住上新房。继续完善移民安置小区配套设施,确保住有良居、乐有场所。落实好搬迁群众的增收帮扶措施,健全搬迁群众权益保障机制,确保搬得出、稳得住、能致富。

力促长效增收。按照“一村一策、一户一法”的原则,根据群众需求和意愿,发展产业、支持创业、转移就业,建立稳定的长效增收渠道。强化龙头企业、电商平台、产业合作社、现代农业园区、能人大户的带动作用,大力推行“支部+X+贫困户”模式,落实“一对一、点对点”帮扶措施,加强技术指导、贷款支持和营销服务,扶持贫困户发展长效产业。定期组织有劳动能力的贫困群众开展技能培训,确保每户都有1-2个增收项目,主要劳动力掌握1-2项实用技术,至少1人稳定就业,集聚起决胜脱贫攻坚战的强大合力。

综合精准施策。全面落实脱贫攻坚工作规划,综合运用“六个一批”扶贫举措,确保脱贫任务落实。加快贫困村水电路讯等基础设施建设,推进旧房改造和环境综治整治,持续改善贫困群众生活生产条件。全面落实教育扶贫优惠政策,继续加大教育投入力度,坚决不让一名学生因家庭贫困而错失上学机遇,切实从根本上斩断穷根,防止贫困代际传递。完善医疗救助机制,扩大医疗救助范围,实行医务人员一对一帮包机制,切实减轻贫困人口医疗负担。深入实施新一轮退耕还林、天然林保护、防护林建设、土地综合治理等重点生态工程,充分利用生态效益补偿资金和天然林管护专项资金,增加贫困户政策性收入。实施兜底脱贫工程,对符合农村低保、五保条件的贫困群众全部纳入保障范围,实行社保兜底,让广大贫困群众共享发展成果。

二、以生态旅游为依托,持续推进三产发展

坚持“特色旅游名镇”定位不动摇,抓好景区建设、宣传推介、服务提升三个重点,做大影响,做旺人气,打响两河生态旅游品牌。

突出景区建设。围绕田园风光和“乡愁情结”,瞄准市场需求,加快以观光、休闲、采摘、养生为主的生态旅游建设。持续巩固童关村“省级旅游示范村”创建成果,抓好童关梦里水乡游乐设施、防护河堤、美食长廊、绿化美化等建设任务。巩固子午银滩国家3A景区创建成果,抓好游乐设施完善、现代农业种养殖展示区、游客中心服务功能拓展等建设任务。本草溪谷要紧紧围绕“国家中药材健康旅游示范区”总体目标,重点抓好接待站、中药材种植、特色民居改造、基础设施配套等建设项目,真正让两河旅游有亮点、有特点、有看点。

加强宣传推介。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素,

加快发展“旅游+农业”、“旅游+服务业”和“旅游+扶贫”等新业态,大力开发旅游新产品,着力创造旅游新热点。深入推进文旅融合“15551”工程,充分挖掘地域文化,传承保护地方习俗,指导编排一批具有地域文化特色的文艺节目。积极融入周边精品旅游线路,加强与主流媒体、旅游机构合作,多角度对外宣传推介,让更多的人知道两河、向往两河、走进两河。

提高服务水平。逐步扩大旅游标准化覆盖面,增强旅游市场主体竞争力,全面提升旅游服务质量。抓好旅游服务中心建设,确保6月底全面投入使用。完善旅游标识建设,全面提升景区景点咨询、投诉等综合服务功能。鼓励引导辖区宾馆、餐馆晋星升级,推进旅游市场规范运行。加强旅游专业队伍建设,提升旅游管理经营服务水平,力促全年接待游客55万人次,实现综合收入3亿元以上。

三、以产业建设为支撑,聚力发展壮大实体经济

实施“一村一品”战略,以农业增效和农民增收为目标,以特色现代农业为主攻方向,以市场为导向,以科技、人才为支撑,依托资源和区位优势,推动农业专业化、规模化、品牌化发展,实现强村富民。

巩固传统产业。蚕桑、畜牧、烤烟、山林经济这四项产业我们持续抓了多年,群众参与度较高的几项当家产业,当前仍是我们发展产业的重点,务必振奋精神、坚定信心,加以巩固提升。蚕桑产业要继续巩固社区、迎河、中心、艾心4个强村大户,确保养蚕总量不滑坡。烤烟产业要继续稳住金盆、火地沟、兴坪3个重点村,全年烤烟面积要稳定在800亩以上。畜牧产业要抓好畜禽养殖大户培育,稳定畜禽饲养总量。坚持建管并举,继续抓好以核桃建园为主的山林经济建设,力争将火地沟核桃示范园建成全县一流山林经济示范基地。

培育特色产业。结合镇情实际,积极发展黄花菜、魔芋、中药材、苗木花卉、果园等特色产业,全面推行“龙头企业﹢合作社﹢大户”模式,着力培育产业化龙头企业、现代农业园区、产业合作社、家庭农场、职业农民等新型市场主体。结合移民搬迁后续产业建设,金盆、火地沟、简场重点抓好100亩黄花菜产业脱贫示范点建设,新春村重点抓好500亩魔芋种植基地建设,中心、兴坪、共和村要重点抓好中药材种植和特色养殖项目。全年新建或培育示范化农业合作社12个、家庭农场4个、产业大户45户、技术能手45名、职业农民450名。

完善经营体系。坚持以市场为导向,发挥龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体作用,鼓励和引导群众通过土地流转、土地入股等形式,推动小农经济、个体经营向集约、规模发展转变,促进农民变股民,务农变务工。继续加大产业扶持力度,结合“三项机制”贯彻运用,制定出台全镇产业奖补工作方案,重点对建设100亩以上集中连片的主导产业示范基地予以奖励,助推农业发展,切实将资源优势转化为产业优势,将产业优势转化为经济优势。

四、以生态建设为引领,着力优化人居发展环境。

顺应人民群众对良好生态环境的期待,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚守生态红线,做好生态文章,让两河青山常在、绿水长流、空气常新。

强化生态环境建设。把山清水秀、天蓝地绿的良好自然生态环境培育成我们永续发展的最大竞争优势。严格落实“三个四”环保工作机制,进一步夯实“河长”责任制,推行“河长+警长+四员”工作机制。加快推进环保基础设施项目建设,启动两河污水处理场建设项目,年内完成兴坪、共和2个污水处理站和兴坪垃圾中转站建设任务。实施农村环境综合整治项目,配齐配全环保设施,规范处理农村生活污水、生活垃圾,努力实现农村生产发展、生活富裕、生态良好的发展目标。

加大环保监管力度。坚持问题导向,加大财政投入,不断加强秸秆焚烧、养殖业面源污染和农村环境综合整治。扎实开展污水直排、垃圾乱倒、河道采砂、河道漂浮物等专项行动,保持辖区水质稳定达标。强化餐饮污染、施工扬尘、噪音污染等专项治理,持续优化人居环境。积极开展联合执法检查,下大力气解决乱挖林地、乱倒垃圾、乱开山体、乱占河道等破坏生态的行为。建立完善生态环保应急处理机制,坚决防止重特大环境污染和生态破坏事故发生,确保永续天蓝、地绿、水净、民富。

实施绿色循环发展。坚持开发与保护并重、持续共赢的思路,大力发展生态旅游、生态农业、山林经济等生态友好型产业,努力构建绿色、循环、高效的生态产业体系,推进生态优势转化。做好森林防火及病虫防治,深入实施天然林保护、退耕还林等重点生态项目,完成绿化造林和水土流失治理目标任务,提升自然生态屏障的保护功能。严守耕地红线,保护好永久基本农田。建立完善生态文明教育长效机制,引导全镇人民树立“保护生态、经营绿色”的发展共识,提高全民生态环保意识,努力实现经济发展与生态建设的双赢共进。

五、以改善民生为根本,不断提高群众幸福指数。

紧盯民生“指南针”、瞄准百姓“晴雨表”,持续将新增财力、公共资源向民生倾斜,实施惠民工程,办好八件惠民实事,让发展更有温度、幸福更有质感。

均衡发展社会事业。办好人民满意教育,坚持教育优先发展战略,认真落实“普及、均衡、协调、优质、公平”的要求,重点抓好两河小学、艾心教学点项目建设,启动集镇幼儿园建设项目,持续改善办学条件。提升公共服务水平,积极配合做好镇卫生院体制改革,完善新型公共医疗卫生服务体系,让广大群众就地就近享受更加优质便捷的医疗卫生服务。继续深化巩固计划生育“五优镇”创建成果,全力提升计生优质服务水平和人口素质。加强社会主义核心价值观教育,抓好镇村文化站、文化活动室建设,逐步配齐配全娱乐设施,引导广大群众编排一批文艺节目,不断丰富群众文化生活。

完善社会保障体系。坚持“大培训、大就业、大发展”,突出解决好返乡农民工、大学生、移民搬迁户和贫困人口的创业就业工作,全力促进各类人群稳定就业。强化劳动权益保障,努力维护人民群众的合法权益。深化农村“三留守”人员关爱帮扶机制。加快发展养老事业,启动集镇中心敬老院建设项目,完成金盆村农村互助幸福院建设项目,完成金盆片区公益性公墓建设项目,妥善解决农村特困人群的养老问题。持续扩大社会保障覆盖面,落实大病救助、医疗救助、临时救助、残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策,做好困难群众基本生活保障,努力让更多群众共享发展成果。

提高社会治理水平。扎实开展“七五”普法,引导群众自觉尊法、学法、守法、用法,不断提高群众的法治意识。抓好联系和服务群众六项制度,畅通群众利益诉求渠道,妥善解决群众信访问题,全力把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。落实重大决策社会风险评估制度。深化平安两河建设,持续开展严打整治行动,严厉打击各类违法犯罪活动,着力提升“两率两度”。牢固树立安全生产“红线意识”和“底线思维”,建立安全生产“四化五色”双向管理机制,常态化开展隐患排查治理,坚决遏制重特大事故发生。加强防灾减灾能力建设,科学做好防汛、防火和地质灾害防范及应急处置工作。落实“四个最严”要求,强化食品药品安全监管,确保群众饮食安全、用药安全。推进“能人兴村”战略,探索“支部+能人+X”农村治理模式,带动提高农村自治能力。

各位代表,群众关心的事就是政府的头等大事,群众对幸福生活的期盼就是政府的不懈追求,2017年,我们将继续加大投入,努力办好八件惠民实事,让两河人民群众生活的更滋润、更幸福。“八件惠民实事”具体是:

1.启动箩墙湾移民搬迁二期项目建设,改造农村旧房24户,让群众生活更方面、更舒心。

2.加快基础设施建设,新建饮水工程2处、新建产业路29公里、便民桥1座、灌溉1处、河堤1处,努力改善群众生活生产条件。

3.完成两河小学改造,艾心教学点建设工程,启动集镇中心幼儿园建设,让两河学子享受更好的教育资源。

4.启动集镇中心敬老院建设项目,努力让辖区“特殊人群”安享晚年。

5.加快推进集镇污水处理场建设项目,建成兴坪、共和污水处理站和兴坪垃圾中转站,让两河群众共享良好的生态环境。

6.支持农村产业发展,新建100亩种植基地5个,成立专业合作社4个,带领群众致富增收。

7.全力做好宁两二级路改造服务保障工作,争取10月1日建成通车,全力改善群众出行条件。

8.支持、配合完成县镇医疗卫生体制改革,努力为广大群众提供更加优质的医疗卫生服务。

全面加强政府自身建设

使命呼唤担当,目标意味责任。面对脱贫攻坚的艰巨任务,面对追赶超越的历史使命,面对两河人民的殷切期待,我们只有努力保持战略清醒和政治定力,绵绵用力、久久为功,方能行稳致远。

务实干事不空谈。始终把为民务实作为政府工作的生命线,强化目标导向、问题导向、市场导向,大力弘扬实干的作风、敢干的精神、会干的本领,切实做到担责不误、临危不却、履险不惧。严格督查问效和行政问责,坚决整治“为官不为”、“廉而不勤”等懒政怠政现象,按下快进键,跑出加速度,全力打造心齐、气顺、劲足的发展环境。

高效干事不懈怠。大力倡导马上就办、办就办好的工作作风,全面提振干事创业的精气神,做出的决策、定下的事情、安排的工作,制定“时间表”,明确“工作量”、细化“路线图”,任务服从时间,“关键少数”引领“绝大多数”,层层传导压力,级极立说立办,以发展实绩赢得群众对政府工作的“点赞”!

担当干事不推责。以舍我其谁的责任感、不负重托的使命感、勇创一流的荣誉感,兑现担当职责,升华担当境界,展现担当精神。落实“鼓励激励、容错纠错、能上能下”三项机制,秉承公心、各显其能,拿出敢拼会赢的干劲、较真碰硬的冲劲、突破创新的钻劲、坚持不懈的韧劲,形成敢为人先、誓争一流的良好氛围!

廉洁干事不妄为。始终坚持把纪律和规矩挺在前面,以常若有过、旁若有人的姿态,严守“八项规定”,严防“四风”反弹,严控“三公”经费,把干净做人、干净干事内化于信念,外化为习惯,固化为制度,切实把有限的财力用在改善民生、推动发展上,在严于律己中担当开拓,在清风正气中干事创业。

各位代表!梦想孕育奇迹,万事出自艰辛。两河的发展已站在新的历史起点上,追赶超越的蓝图催人奋进,决胜小康的号角已经吹响!让我们在镇党委的坚强领导下,不忘初心,撸起袖子,逐梦前行,为建设富强、人文、健康新两河而努力奋斗。