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中共两河镇委员会 两河镇人民政府关于印发2017年精准脱贫攻坚实施方案

文件名称 中共两河镇委员会 两河镇人民政府关于印发2017年精准脱贫攻坚实施方案
索引号 ZJZF-zjzflhz-tpgj--2018-0012 公开目录: 信息公开
公开责任部门 公开形式: 主动公开
文号 两发〔2017〕17号 成文日期: 2018年03月22日
有效性 有效 公开日期: 2017-02-24 11:09
内容概述

中共两河镇委员会 两河镇人民政府

关于印发两河镇2017年精准脱贫攻坚实施

方案的通知

各村(社区)党支部、村(社区)委员会、各站办所,驻镇各单位:

《两河镇2017年精准脱贫攻坚实施方案》经镇党委研究制定,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

附件:两河镇脱贫攻坚驻村工作对结对包扶汇总表

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中共两河镇委员会 两河镇人民政府

2017年2月22日

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两河镇2017年精准脱贫攻坚实施方案

为全面落实中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中、省、市、县脱贫攻坚会议精神,创新扶贫开发工作机制,转变扶贫开发方式,全力推进精准扶贫、精准脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战,确保加快全面建成小康社会步伐。2017年是脱贫攻坚战的关键之年,为切实做好全镇2017年脱贫攻坚工作,确保顺利完成脱贫攻坚各项任务,结合我镇实际,制定本方案。

一、总体思路

坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫工作的重要讲话及中、省、市、县脱贫攻坚会议精神,聚焦全面小康目标,以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,按照“三个六”总体思路,突出“六个精准”(对象精准、分类精准、措施精准、项目资金使用精准、派人包抓精准、脱贫精准)要求,实施“六个一批”(扶持产业、就业、创业“三业”脱贫一批、移民搬迁脱贫一批、教育脱贫一批、医疗脱贫一批、生态政策补偿脱贫一批、兜底脱贫一批)脱贫工程,健全“六个一”(一村一个扶贫工作队、一村捆绑一批资金项目、一户一名干部包抓、一户一验收销号、一套信息系统监测管理、一套严格的督考奖惩)工作机制,加强领导,夯实责任,严格考核,确保到2017年底实现2个贫困村(迎河村、火地沟村)和2个非贫困村(艾心村、中心村)整体脱贫,全镇实现脱贫600人目标;巩固提升金盆与共和村的脱贫成效。

二、基本原则

1.坚持党委领导、政府主导。充分发挥镇党委总揽全局、协调各方的领导核心作用和镇、村两级战斗堡垒作用,强化党委政府扶贫开发的主体责任,推动各驻村工作队履行扶贫开发职责,加强协同协作,合力开展脱贫攻坚。

2.坚持解放思想、创新机制。以改革创新为动力,进一步解放思想,从有利于贫困对象脱贫的实际出发,着力消除体制机制障碍,突破条条框框限制,敢于运用超常工作思维,勇于采取超常规工作举措,通过增强内生动力和开发活力,推进精准扶贫、精准脱贫工作。

3.坚持因地制宜、整体推进。突出“六个精准”,按照“一村一策、一户一法、一人一法”科学制定到村、到户的脱贫增收规划和实施方案,定向施策,精准发力,积极探索多渠道、多元化精准扶贫新路径,不断提升全镇整体精准扶贫、精准脱贫水平,确保如期实现全面脱贫。

4.坚持群众主体、社会参与。充分尊重群众意愿,不断激发贫困人口自我脱贫的内生动力,广泛动员社会各界参与扶贫开发,着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

三、基本情况

2016年,全镇共有贫困户705户1572人。通过“三个六”精准脱贫战略实施,共脱贫787人。其中:金盆村164人,迎河村70人,火地沟村70人,简场村29人,兴坪村121人,共和村156人,城镇社区38人,新春村11人,中心村11人,童关村68人,艾心村25人,高原村24人,死亡及迁出13人(销户),剩余贫困户772人。

2017年新增及系统数据清理增加13人,现系统内贫困户391户785人。按照实施“六个脱贫一批”工程,预计脱贫266户600人。其中,“三业”脱贫一批工程96户270人;移民搬迁脱贫一批工程77户237人;教育脱贫一批工程38户99人;医疗脱贫一批工程25户70人;兜底脱贫一批工程236户,371人;实施生态政策补偿脱贫一批工程84户225人;加大政策补偿力度,重点向贫困户倾斜,增加贫困户政策性收入。

四、目标任务

根据省市确定的人均纯收入3150元贫困线和达到“两不愁、四保障”(即:不愁吃、不愁穿,保障义务教育、基本医疗、住房和养老)标准,到2017年底实现2个贫困村(迎河村、火地沟村)和2个非贫困村(艾心村、中心村)共427人整体脱贫,全镇实现脱贫600人目标。

五、工作内容

分类施策,实施“六个一批”脱贫工程,对建档立卡贫困人口进行分类帮扶。

⑴ 力实施生产发展,实施扶持“三业”脱贫一批工程。

对“十三五”建档立卡中有劳动力但无经营能力、缺资金的贫困户,通过实施产业扶贫、电商扶贫、金融扶贫等途径推进“三业”发展,帮助其脱贫。产业扶持:每年安排专项扶贫资金对贫困户发展产业进行补助。通过实施产业奖补、低收入农户产业扶持、合作社补助等项目,大力动员贫困户发展畜牧、蚕桑、黄花菜、中药材种植等产业建设。围绕现代农业示范园建设,按照“稳桑、壮牧、强菌、兴芋”的发展思路,大力发展蚕桑、黄花菜、烤烟、食用菌、魔芋等特色优势产业。支持创业:引导鼓励贫困家庭在特色产业、休闲农业、乡村旅游、农林产品加工、商贸服务等一二三产业融合发展,通过创业实现脱贫。金融扶持:对有经营能力但缺少发展资金的贫困人口,按照我县金融扶贫实施方案,协调金融机构提供5万元以下、3年以内免担保免抵押小额贷款,以及通过发放扶贫小额贴息贷款、扶贫互助资金和创业无息贷款等项目,帮助贫困人口发展种养业、家庭农场等特色产业。同时,争取县财政设立脱贫攻坚贷款担保基金,对需要创业和扩大经营规模的贫困人口,由金融机构发放适度规模贷款,为贫困人口创业提供融资担保。转移就业:引导农村贫困家庭劳动力向县城以及产业园区集聚,积极联系产业园区和县内建筑、纺织、商贸等企业吸纳我镇农村贫困家庭劳动力就近就地就业,帮助更多贫困户实现就近就地就业和稳定增收。加强农民工转移就业的跟踪服务和管理,对有劳动能力但无技术的贫困人口,整合各类培训资源,引导企业扶贫与职业教育相结合,保证每个贫困户至少有一人掌握一门致富技能,实现就业技能脱贫。对自费参加培训的贫困家庭成员按政策规定直接给予个人培训费用补贴,对有创业意愿的贫困户,实施免费创业培训。

⑵ 步推进陕南避灾移民搬迁工程,实施移民搬迁脱贫一

批工程。对“十三五”建档立卡信息系统内因自然条件恶劣,居住地域偏僻,交通不便的贫困人口,通过“挪穷窝”的方式,采取陕南避灾扶贫移民搬迁的路径和方法摆脱贫困。具体实施途径:坚持“三优先”搬迁原则,重点在2017年前解决全镇“特困户”的搬迁问题。做好集镇社区2016-2020避灾移民安置社区二期项目的征地、土地报批等基础性工作,做到以户定建。争取分散安置指标,解决就地安置的搬迁户,改善居住条件。

⑶全面落实教育扶贫优惠政策,实施教育脱贫一批工程。对“十三五”建档立卡中因家庭困难致子女难以完成学业的贫困人口,从学前教育开始扶持,从根本上斩断穷根,防止贫困代际传递。具体实施途径:对学前教育阶段贫困家庭学前一年在园幼儿每人每年给予750元生活补贴。对义务教育阶段贫困家庭寄宿生按照每生每年小学1000元、初中1250元的标准给予生活补贴。对贫困家庭高中生,除免除学费外,每人每年补助2000元生活费。对贫困家庭高职在校生,除享受国家职业教育资助和“雨露计划”培训等政策外,每人一次性再给予3000元扶贫助学补助。对贫困家庭在校大学生,通过实施农村贫困家庭大学生助学项目、发放“圆梦”助学金、生源地助学贷款等,帮助其完成学业。

⑷加大医疗救助力度,实施医疗脱贫一批工程。具体实施途径:完善医疗救助机制,扩大救助范围,将因病致贫的贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度,扩大纳入基本医疗范围的残疾人医疗康复项目。进一步加强医疗帮扶力度,实行镇卫生院、卫生医疗机构医务人员一对一帮扶因病致贫户。镇卫生院建立完善贫困人口健康档案,每年开展一次免费健康体检,加大因病致贫人群个体化健康教育,开展医疗团队进村上门服务;扶贫办、社保服务站要共同完善特困人口健康保障证制度,对持证人员实行住院合规费用全报销。镇卫生院要设置扶贫床位,免收床位费、诊查费、注射费等费用,切实减轻贫困人口医疗负担。全力实施贫困地区儿童营养改善工程、新生儿疾病筛查、育龄妇女孕前优生免费健康检查和母亲健康工程等卫生计生服务项目。

⑸加快生态功能区建设,实施生态政策补偿脱贫一批工程。具体实施途径:对“十三五”期间住在高山林区的贫困人口实施生态脱贫工程,深入实施新一轮退耕还林、天然林保护、防护林建设、坡耕地综合治理等重点生态工程,对25度以上的坡耕地要全面退耕,25度以上的基本农田也要纳入退耕还林范围,给予项目和资金倾斜,充分利用生态效益补偿资金和天然林管护专项资金,提高贫困人口参与度和收益水平,增加贫困户政策性收入。同时大力引导支持贫困群众发展特色经济林产业,加快发展林下经济,积极推广林果、林菌、林药、林菜、林禽、林畜、林蜂等复合经营模式,增加贫困群众收入。

⑹实施兜底脱贫一批工程。具体实施途径:对“十三五”期间孤寡老人、无劳动能力人、丧失劳动能力残疾人的贫困人口实行社保兜底。对符合农村低保、五保条件的贫困群众家庭人口全部纳入保障范围,按照应保尽保、应退必退的要求,统筹协调农村扶贫与农村低保逐步实现“两线合一”的标准。对当年经济收入超过农村低保标准而不稳定的农村家庭,可适当给予过渡期。加大临时救助力度,健全农村留守儿童、留守妇女和留守老人“三留守”人员和残疾人关爱服务体系。对全镇“三留守”人员进行了全面摸底,登记造册,建好台账,以镇为单位建立信息库。各村成立留守人员管护中心,与全镇“三留守”人员签订了镇、村、留守人员、管护员四方责任书,实行结对帮扶。加快两河镇区域敬老院建设,继续改善两河镇敬老院的养老设施,完善三官庙村、三湾村幸福互助院。加大困难家庭申请落实民政临时救助力度,落实合疗大病报销。将建档立卡信息系统内因病、因残无劳动能力的贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,政府全额出资参加新型合作医疗。

六、保障措施

1、加强组织领导,强化工作责任。按照“五级书记”抓扶贫的要求,把脱贫攻坚任务落实到“最后一公里”,镇、村是脱贫攻坚的第一线,为切实履行党政一把手脱贫攻坚的第一责任,增强镇、村干部对脱贫攻坚工作的责任感、紧迫感和使命感,镇上成立了以党委书记为总指挥长,党委副书记、镇长为副总指挥长、分管扶贫的镇人大主席为副指挥长,其他科级领导、部分中层干部为成员的脱贫攻坚指挥部,指挥部下设办公室,由分管扶贫的镇人大主席担任办公室主任,办公室下设信息宣传、督查考核、易地搬迁、生态农业、旅游电商、医疗保障、教育保障、兜底保障8个工作部,明确了各部组成人员、工作职责,细化了工作任务;镇党委、政府与各驻村工作队签订责任状,明确驻村工作任务,与每个驻村工作队队长、副队长签订责任状,明确工作职责,确保精准脱贫工作责任落实到行动中、体现在成效上。

2、科学制定规划,引领脱贫攻坚。对照全面小康的总体目标,结合“十三五”规划编制,制定了全镇脱贫攻坚规划和当年实施方案,细化分解任务,夯实工作责任;各驻村工作队及时制定各村脱贫攻坚规划和年度实施方案,按照“六个一批”脱贫工程的要求,细化到户到人,使规划具有可操作性,让脱贫攻坚在规划中稳步推进,为2018年全镇全面脱贫奠定基础。

3、加强基层组织建设,强化监督管理。认真贯彻落实县委《创新和加强村级党组织建设意见》,坚持全面从严治党,着力构建农村基层组织建设的长效机制,把基层组织建成服务群众的“主心骨”。积极推行村支部书记职业化管理机制,选优配强村级组织带头人;严格执行村级治理“五步三公开”工作法,引导村级治理向科学化、规范化、程序化、长效化转变;管好用好各类扶贫资金,持续从严抓好农村基层党风廉政的有效执行,解决好群众身边的“四风”和腐败问题;深入开展直接联系和服务群众“包联驻代”制度,选派优秀年轻干部到贫困村驻村或担任“第一书记”,使联系群众工作更加科学务实、更加赢得群众信赖和支持。

4、完善扶贫机制,强化服务指导。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,以贫困户建档立卡“六个精准”为载体,全面落实“六个一”工作机制,夯实脱贫攻坚工作责任。加强协调联系,定期召开联席工作会议,商讨工作中存在的问题,研究解决方案。对建档立卡贫困人口进行结对帮扶,做到全镇1572名贫困人口每人都有帮扶责任人,不脱贫不脱钩。各驻村工作队和包抓干部要经常深入贫困村、贫困户家中,实际开展调研,摸清贫困原因,针对贫困户实际情况和发展需求,与贫困户商定脱贫路径,有针对性地制定贫困户脱贫计划;对有条件发展产业的贫困户,帮助选好发展项目,争取资金支持;送惠农政策,把各项惠农政策送到千家万户;送致富信息,为贫困户送市场、供求、务工等致富信息,扩大贫困户致富视野;送技能技术,有针对性开展开展实用技术、劳动技能、致富本领等方面的教育培训和技术指导。

5、严格考核奖惩,强化日常督导。对脱贫攻坚工作进行专项考核,实行脱贫攻坚专项考核对年度综合目标责任考核“一票否决”。要切实加大督查考核,实行日常督查和专项督查相结合,实行一月一督查,一月一通报,强化责任落实。加大脱贫考核奖惩制度,对每年按要求完成脱贫任务好的村、户以及包联领导、包联单位、驻村工作队和驻村“第一书记”、包抓干部,由党委、政府进行表彰奖励,并向上级推荐。对未按规定完成脱贫任务的村实行“一票否决”,对镇、村干部党委、政府将进行问责。全镇干部要树立“一盘棋”思想,求真务实、真抓实干。

6、加强宣传引导,强化氛围营造。开展扶贫扶志工程,教育引导贫困群众树立脱贫志向,培养自尊自爱、积极向上心态,激发贫困群众内生动力,增强贫困群众脱贫致富信心,发扬自力更生、艰苦奋斗精神,主要依靠自身力量,辅之以各方帮扶,彻底摆脱贫困。深入开展农村精神文明建设“四个三”工程,培育和践行社会主义核心价值观,倡导现代文明理念和生活方式,积极发挥乡规民约在脱贫攻坚中的积极作用,引导贫困群众“革陋习、树新风,脱贫困、奔小康”。在镇域范围显要位置制作广告牌、刷写宣传标语等方式,大力宣传精准脱贫攻坚相关政策。要同时利用广播、电视、宣传栏、政府网站、微信等宣传工具,大力宣传脱贫攻坚工作的典型事例、重大意义、工作成效,使脱贫攻坚工作家喻户晓、尽人皆知,着力营造全社会支持和参与脱贫攻坚工作的浓厚社会氛围。