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中共两河镇委员会 两河镇人民政府关于印发《两河镇2018年产业脱贫实施方案》的通知

文件名称 中共两河镇委员会 两河镇人民政府关于印发《两河镇2018年产业脱贫实施方案》的通知
索引号 ZJZF-zjzflhz-zcwj--2018-0047 公开目录: 信息公开
公开责任部门 公开形式: 主动公开
文号 两发〔2018〕23号 成文日期: 2018年04月08日
有效性 有效 公开日期: 2018-04-08 15:12
内容概述

中共两河镇委员会 两河镇人民政府

关于印发《两河镇2018年产业脱贫实施方案》的通知

各村(社区)党支部,各村(居)委会:

现将《两河镇2018年产业脱贫实施方案》印发给你们,请抓好贯彻落实。

中共两河镇委员会 两河镇人民政府

2018年3月6日

两河镇2018年产业脱贫实施方案

为认真贯彻上级脱贫攻坚工作部署,深入推进产业脱贫工程,聚焦产业脱贫工程中存在的突出问题,突出精准,补齐短板,全面完成我镇2018年度贫困人口脱贫任务,结合我镇精准脱贫工作实施方案,特制定如下产业脱贫实施方案:

一、指导思想

以党的十九大和十九届二中全会精神为指导,全面贯彻落实习近平总书记“科学扶贫、精准扶贫”的重要指示精神,以产业发展、群众增收为目标,以农村产业扶贫为主线,积极巩固壮大传统产业和培育发展特色优势产业,通过“政府引导、市场运作;资金扶持、企业(园区)带动;干部结对、群众参与”等方式,对全镇有劳动能力和产业发展意愿的扶贫对象实施产业扶贫,拓展贫困户发展致富的途径,全面增强造血功能,切实提高贫困群众收入水平,到2020年,为实现我镇与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、工作目标

立足本镇产业基础、资源禀赋和区位优势,紧紧围绕今年脱贫153户423人和巩固上年度脱贫成果的总体目标,牢固树立两个融合的理念(即与旅游产业融合、与园区建设融合),着力打造七大产业扶贫板块(即蚕桑产业扶贫板块、烤烟产业扶贫板块、魔芋产业扶贫板块、中药材种植产业扶贫板块、黄花菜产业扶贫板块、畜牧产业扶贫板块、入园入企就业扶贫板块),扎实抓好以产业扶贫为重点的精准扶贫工作,全力助推全镇脱贫攻坚进程。

三、发展措施

(一)做大做强蚕桑产业扶贫板块。按照示范村、优生村、适生村三类对现有城镇社区等8个蚕桑产业村进行合理分类。将城镇社区、迎河2个村作为示范村突破发展,将中心、艾心、高原、金盆4个村作为优生村大力发展,将新春、兴坪2个村作为适生村稳步发展。一是抓大户,坚持桑园围绕大户建、政策围绕大户扶、科技围绕大户帮、协会围绕大户办,不断提升大户养蚕规模,力争大户养殖量达到全镇养蚕总量的60%以上。二是重建园,以高产高效为目标,将桑园建设重点放在养蚕大户上,通过新建密植园、改造低产园等措施,提高密植桑园总量和亩桑产业量。三是促产能,把桑园管理作为基地建设的重要措施,着力抓好桑园机械和科技推广,降低管理成本,提高亩桑效益。以推广省力节本技术为中心,着力抓好高效桑园建设三要素管理和四要点和简易养蚕五项技术示范推广工作。四是强培训,由镇农综站负责组织不少于2次对养蚕户特别是贫困户的蚕桑技术培训,确保每个养蚕大户至少有一人熟练掌握桑省力节本提效技术。通过努力,力争全年新建桑园500亩以上,其中贫困户新建桑园100亩以上,使全镇高效密植桑园发展达到3500亩。重点培育4个蚕桑产业强村、40个养蚕大户,新建蚕室1000平方米以上,发展桑枝食用菌10万袋,年养蚕5000张以上。

(二)持续抓好烤烟产业扶贫板块。重点以中高山村为主,将火地沟发展为烤烟产业强村,稳定金盆、简场、兴坪、共和、迎河、新春等村的烤烟产量,力争实现增量不减。一是推进强村大户战略,夯实产业发展基础,按照因地制宜,择优布局的原则,稳步发展基础条件好、土地资源广的老烟区,建立基本烟田保护制度,稳定基本烟田面积。加快农村土地经营流转步伐,实现基本烟田种植大户,能收集中,推进烤烟规模化种植。二是积极争取政策扶持,加强基础设施建设。以烟草生产区为基础,加强烟田道路,集雨水窖,提灌站等烟水配套设施建设,改善烟区生产条件,提高烟草生产能力。加强烘烤设施建设,全面提高烘烤水平,增强烤烟种植效益,促进农民增收。力争年种烟10亩以上户烤房100%实现智能数字化。三是大力加强技术服务,努力提升生产效益。大力推进集约化商品苗和密集式烤房烘烤技术,逐步建立育苗,烘烤等专业化服务组织,着力培养职业化烟农队伍,稳定种植规模,提高种植效益。加大烟农技能培训力度,加快烤烟实用技术推广普及步伐,提高烟农种植技能和效益。全年组织各种烤烟生产培训不少于3场次,使全镇90%以上的烟农至少每户拥有一名烤烟种植能手。全年烤烟种植面积稳定在1000亩左右,实现产量120吨以上,实现产值180万元以上,培育种植50亩以上的大户10户以上,烤烟强村1个。

(三)突破发展魔芋产业扶贫板块。主要以新春大坪梁魔芋种植示范基地为轴心,辐射带动金盆、高原、火地沟、简场、兴坪、共和6个村中高山区域发展魔芋种植。一是抓好种源基地建设。按照“立足自给、区域协调、适量引种”的发展原则,以新春村大坪梁种芋基地为重点,采取“基地+合作社+农户”的模式,建设商品种芋基地面积共计150亩,确保种芋供应实现基本自给。二是扩大魔芋种植规模。深入探索“龙头企业+合作社+职业农民”的发展模式,按照企业与农户“利益共享、风险共担、按股分红”的原则,完善和推广林下魔芋和魔芋—玉米立体种植技术,积极发展林下魔芋种植350亩(新增200亩),发展大田魔芋—玉米立体标准化种植500亩(当年新增260亩)。积极推广魔芋庭院化种植和生态栽培模式,实现庭院化种植150亩(新增70亩)。三是创建魔芋种植园区。按照“板块化推进、标准化栽培、规模化发展”的思路,坚持合理功能分区,强化一体化发展的要求,创建魔芋产业园区。着力培育新型魔芋产业经营主体,力争创建县级园区1个。到2018年底全镇累计建成魔芋商品芋和种源基地800亩以上,其中:新增魔芋面积400亩以上(大田魔芋200亩,林下魔芋150亩,庭院种植50亩);培育县级魔芋产业示范园区1个,魔芋重点村1个,建成百亩以上的示范点1个以上,建成种芋基地1个。

(四)积极拓展中药材种植产业扶贫板块。以陕西久泰农旅文化发展有限公司“本草溪谷”中药材种植园建设项目为中心,辐射带动迎河、新春、兴坪、共和、火地沟、艾心6个村,重点发展五味子、白芨、厚朴、杜仲、天麻、柴胡等中药材种植,特别是“本草硒谷”五味子要打造成两河中药材示范品牌。一是要抓好已种植中药材的管护,对兴坪、共和等村多年来种植形成的杜仲园、厚朴园要切实加强管护,镇农综站负责管护的技术指导,对较为零散的中药材园地,各村要充分利用现有的合作社等新型经营主体,采取流转或者入股经营的方式发挥最大效益。二是抓好新种植中药材的规划,要按照符合药材生长习性、连片种植、交通便利的原则,确定新建中药材种植地块,原则上提倡利用闲置土地或林地种植中药材,对种植面积5亩以上的大户,要进行重点帮扶,在土地流转及设施配套上给予扶持。三是大力推广新科技技术,镇农综站负责协调陕西久泰农旅文化发展有限公司,组织陕药集团等拥有强大专业技术团队的药品加工企业对我镇各中药材种植村进行对口指导,积极学习推广药材育苗及种植的新技术,力争年内申报技术创新成果1项以上。通过发展,全年新发展白芨等各类中药材育苗30亩以上,新种植五味子、天麻等各类中药材600亩以上,新建中药材种植示范园区1个。

(五)巩固提高黄花菜产业脱贫板块。充分发挥中心、金盆、火地沟3个村区域自然条件和生产条件优越、降雨充沛、土地肥沃、群众具有黄花菜栽植的传统习惯和生产经验等优势,鼓励农民在装前屋后、田间地头广泛栽植,大力发展黄花菜生产。突出简场、兴坪、高原3个村土地基数较大的黄花菜发展潜力,引导群众进行分散栽植,鼓励合作社适当集中连片栽植。鼓励栽植区。对共和、迎河、新春3个群众人均耕地占有量较少, 且其他产业发展势头较好的村,鼓励有栽植意愿的农户,量力而行发展绿色无公害黄花菜产品,达到以质取胜。一是重点支持千家万户栽植:鼓励农户在山、川、塬及地梗边、庄前屋后栽植,对于成片新栽黄花菜达到10亩以上的农户,特别是种植黄花菜的贫困户,要按照《石泉县2018年专项产业资金支持黄花菜魔芋产业发展实施方案》及时足额兑现奖补。二是鼓励支持规模集中栽植:支持龙头企业、合作社发展规模集中栽植,对栽植100亩以上的合作社,在县上补助种苗费的基础上,在年终考核时按照《三项机制实施办法》兑现相关产业发展奖金。三是探索支持发展“合作社(企业)+基地+农户”模式:建立利益共享、风险共担的利益联动机制,实行龙头企业或专业合作社与农户合同化管理、订单式服务,增强抵御市场风险的能力。计划全年新栽黄花菜200亩以上,使全镇黄花菜栽植面积累计达到1000亩以上,逐步形成规模化、产业化发展格局。

(六)适度发展畜牧产业扶贫板块。以环境保护为畜牧业发展底限,坚决从整改完善抓起,在迎河、高原两个生猪适养区培育百头以上猪场2个,在火地沟、简场、兴坪3个地理环境较为偏远的中高山村发展养羊、养牛大户15户以上,在新春、共和、艾心、迎河、高原、简场6个村发展养鸡大户15户,在兴坪村发展林麝等特种养殖场1个。一是突出商品猪规模养殖。建成生猪重点村1个,商品猪以二元和三元杂交瘦肉型为主,实行自繁自养,推动全镇生猪产业突破发展。同时,科学规划,积极扶持发展牛、羊、家禽等养殖大户。二是切实加强动物防疫体系建设。动物防疫工作是生猪产业稳定、健康、扶持发展的重要保障。加强动物防疫检疫监督体系建设,进一步调整、充实动物防疫检疫监督力量,提高人员素质和装备水平,健全镇、村、组三级动物防疫检疫体系。加强动物疫病免疫,完善动物疫情监测预报和重大动物疫病控制体系,全面提高动物疫病免疫密度和免疫质量,降低动物疫病发病率,为生猪产业健康稳定发展创造良好的防疫环境。加强生猪定点屠宰管理,完善屠宰防疫设施,强化屠宰检疫,确保生猪定点屠宰、检疫率达100%。严格执行动物准入程序和留观检查制度,防止潜伏期染疫动物进入镇内。三是加强科学饲养与管理。积极搞好自然养猪法的普及和示范推广,指导养殖户科学选用饲料,定期打扫卫生,搞好环境消毒,不断提高生猪科学饲料水平。力争全年发展畜牧规模养殖大户20户以上,猪饲养量达到2000头以上,养鸡大户15 户,养禽量 10万羽以上,养羊大户20 户,饲养量达到 7000 只以上。

(七)创新建设入园入企就业扶贫板块。合理规划布局两河集镇移民创业基地,力争片区新增劳动密集型企业1家以上,吸纳60人以上贫困人口就业增收。同时依托已建成的金盆生态种养殖园区和本草溪谷中药材种植园区等8个县级农业园区点,加快建设覆盖全镇的贫困户劳动力入园入企劳务产业扶贫板块,力争2018年定向输出转移贫困劳动力达100人以上,培训人数要达80%以上。一是全面摸底建全信息库。对贫困户劳动力情况进行全面摸底调查,建立贫困户劳动力信息台帐。摸清摸准全镇贫困户劳动力基本情况、转移情况、剩余情况,实现贫困户劳动力转移就业工作的动态管理。二是全员培训练好基本功。按照“创业就业、技能为本”的理念和“抓培训、促就业,抓创业、促发展”的思路,积极搭建劳动力转移就业服务平台。全面整合培训资源、资金和项目,提高培训实效。大力开展技能储备培训、订单定向培训、在岗技能培训和创业培训,提高贫困户劳动力转移就业能力和务工适应能力。年内对贫困户家庭中具有劳动能力的对象进行就业技能轮训。三是双向互动开辟快车道。实行企业(园区)、脱贫驻村工作队、镇村干部三位一体参与,对自主创业、兴办企业进行“n+1”式驻点服务,对接辖区内外的企业(园区),每月发布1次以上用工信息,让劳动者掌握培训和用工信息,实现培训输出机构、用人单位与劳动者的有效对接,有效解决业务信息不灵、用工紧缺等难题,提高组织化转移程度。扩大各村劳务信息员和劳务经纪人队伍,年内发展劳务经纪人(带头人)力争达到2名以上,提高贫困户就业介绍的针对性和成功率。

四、工作措施

(一)解放思想,坚定信心。各村(居)和各脱贫工作队要解放思想、转变观念、提升认识,充分认识到脱贫攻坚工作的紧迫性和重要性。不拘一格,鼓励各村、社会各界依法依规创办各类经济实体,探索一切可以带动贫困户脱贫致富的模式和路径。以时不我待的责任感和使命感积极担当脱贫攻坚历史重任。要克服畏难情绪,积极调动贫困户的主动性和积极性,凝聚全社会的力量,发扬艰苦奋斗的精神,确保全面完成扶贫开发任务。

(二)创新机制,优化模式。各脱贫工作队要充分发挥自身的优势,积极争资争项,形成政府投入为引导、农户投入为主体、社会投入为补充的投入机制;要创新社会帮扶形式,动员全社会广泛参与产业扶贫的对口帮扶机制;积极探索企业+基地+贫困户、合作社(协会)+基地+贫困户等多种模式的产业扶贫模式。

(三)分业施策,有效扶持。按照“因地制宜、因户施策”的原则,选择一两个适合各村自身发展的特色优势产业,走“一村一品”的专业化发展道路。镇脱贫攻坚指挥部要督促各脱贫工作队做好各类产业脱贫奖补政策的宣传和落实,要严格按照上级要求,每半年对贫苦户发展产业情况进行核实并及时足额兑现到位,充分发挥好政府产业奖补资金的杠杆效应。

(四)抓住关键,培植能人。加大对产业能人、大户等致富带头人的培植扶持力度,发展农村新型专业协会和经济体,实施“1+X”(1是指能人、大户,X指贫困户)。发展各专业合作社等农民专业合作经济组织,把小生产与大市场对接起来,实现农村经济发展和贫困户脱贫致富有机结合。

(五)树立典型,示范推进。各村(居)和各脱贫工作队要开拓思路、积极谋划,创造条件,搭建平台培植1-2项基础较好的特色扶贫产业、1-2个(户)扶贫合作社(大户),起到以点带面、示范引领的作用,从而带动更多的贫困户参与产业发展,达到脱贫致富的目的。

(六)强化督查,奖优罚劣。年内将组织不定期的产业脱贫进展情况督查,将具体工作目标量化考评,在考评中列后三名的村(居),脱贫工作队员、村书记主任在镇相关大会上作表态性发言,并将考评排名情况通报各帮扶单位,对完不成年度任务,工作无进展、无起色的干部进行问责,甚至进行组织处理。注重在精准脱贫一线发现、检验干部,择优向组织推荐在扶贫战线敢担当、能奉献、有作为的干部。