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中共石泉县委办公室星力捕鱼|正规星力捕鱼游戏|印发《石泉县整县脱贫达标工作方案》的通知

文件名称 中共石泉县委办公室星力捕鱼|正规星力捕鱼游戏|印发《石泉县整县脱贫达标工作方案》的通知
索引号 ZFBM-zfbmzfb-zcwj-sbf-2018-0053 公开目录: 信息公开
公开责任部门 公开形式: 主动公开
文号 石办发〔2018〕23号 成文日期: 2018年05月08日
有效性 有效 公开日期: 2018-05-08 08:57
内容概述

石办发〔2018〕23号


中共石泉县委办公室捕鱼平台_星力捕鱼平台_正规捕鱼游戏平台_石泉县人民政府办公室

关于印发《石泉县整县脱贫达标工作方案》的通知


各镇党委、人民政府,县委和县级国家机关各部门,各人民团体,驻石各单位:

现将《石泉县整县脱贫达标工作方案》印发给你们,请认真抓好落实。


中共石泉县委办公室捕鱼平台_星力捕鱼平台_正规捕鱼游戏平台_石泉县人民政府办公室

2018年5月2日


石泉县整县脱贫达标工作方案

2018年是我县冲刺整县脱贫达标的决胜之年。为深入贯彻落实中省市关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,确保全面完成户脱贫、村退出减贫任务,如期实现整县脱贫达标目标,现就我县全面打赢打好脱贫攻坚决胜战制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记精准扶贫精准脱贫系列重要讲话精神,锁定整县脱贫达标、实现全面小康目标,聚焦户脱贫、村退出、整县脱贫达标的“577”标准,坚持“严、实、精、稳”(纪律要严、督考要严、问责要严;责任要夯实、“八个一批”要落实、驻村帮扶要精实;措施要精准、帮扶要精心、过程要精细;政策要稳、稳定脱贫、人心要稳)工作标准和“三落实一防止三不怕”(领导责任落实、各项政策落实、工作任务落实;防止返贫;不怕上级检查、不怕媒体曝光、不怕群众举报)工作要求,集全民之智,举全县之力,采取超常规举措强弱项、补短板,坚决打赢打好脱贫攻坚战。

二、基本原则

(一)坚持全民动员,履行政治责任。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程,严格落实“一把手”负责制,县、镇、村三级书记一起抓,全县干部群众齐上阵,集中力量打好“歼灭战”。

(二)坚持精准施策,提高工作水平。按照“一村一策、一户一法”要求,逐村逐户制定贫困村、贫困户脱贫达标的具体方案,靶向施策,细化任务,精准发力,不断提升全县整体精准扶贫、精准脱贫水平,确保如期全面脱贫。

(三)坚持对标要求,确保脱贫质量。对标户脱贫、村退出、整县脱贫达标的“577”标准,既不“吊高胃口”,又不降低标准,举全县之力弥补基础设施和公共服务短板、确保贫困人口“两不愁、三保障”达标,切实提高稳定脱贫的可持续性,高质量完成减贫任务。

(四)坚持群众主体,激发内生动力。注重“造血”式扶贫,发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,充分调动群众积极性、主动性和创造性;注重扶贫先扶志、扶德、扶智,引导贫困群众由“被动脱贫”向“主动脱贫”转变。

三、目标任务

到2018年底,全县7390户16084人贫困人口达到贫困户脱贫标准,顺利实现脱贫;剩余66个贫困村达到贫困村退出标准,全部脱贫退出;整县脱贫各项指标达到贫困县脱贫退出标准,贫困发生率控制在3%以内,精准识别率、精准退出率达到95%以上,群众满意度达90%以上,高质量实现整县脱贫达标。各镇脱贫退出计划任务如下:

城关镇:实现全镇1185户2452人贫困人口脱贫和枫树村、农光村、双桥村、双樟村、新联村、元岭村、珍珠河村、红二村、红星村、龙堰村、五三村、纸坊村、东风村13个贫困村脱贫退出。

池河镇:实现全镇486户898人贫困人口脱贫和五爱村、良田村、柏安村3个贫困村脱贫退出。

饶峰镇:实现全镇710户1464人贫困人口脱贫和新场村、齐心村、牛羊河村、三岔河村、三合村、大湾村、金星村7个贫困村脱贫退出。

两河镇:实现全镇469户962人贫困人口脱贫和金盆村、迎河村、火地沟村、共和村、兴坪村、简场村6个贫困村脱贫退出。

后柳镇:实现全镇613户1372人贫困人口脱贫和黄村坝村、黑沟河村、前锋村、汉阴沟村、柏桥村、一心村、磨石村、牛石川村、长兴村9个贫困村脱贫退出。

喜河镇:实现全镇938户1994人贫困人口脱贫和新喜村、同心村、田心村、长阳村4个贫困村脱贫退出。

熨斗镇:实现全镇1232户3450人贫困人口脱贫和瓦子沟村、双坪村、金星村、先联村、板长村、刘家湾村、麦坪村、中河村8个贫困村脱贫退出。

中池镇:实现全镇515户1126人贫困人口脱贫和茶里村、筷子铺村、军民村、老湾村、茨坪村、堰坪村、夹丰村7个贫困村脱贫退出。

迎丰镇:实现全镇411户744人贫困人口脱贫和新庄村、弓箭沟村2个贫困村脱贫退出。

云雾山镇:实现全镇472户847名贫困人口脱贫和松树沟村、铜钱峡村、云阳村3个贫困村脱贫退出。

曾溪镇:实现全镇359户775人贫困人口脱贫和兴隆村、大沟村、油房湾村、高坎村4个贫困村脱贫退出。

四、工作措施

紧盯全县贫困户脱贫、贫困村退出和整县脱贫达标的“577”标准,着力解决群众增收、安全住房、水电路等基础设施、教育医疗等公共服务方面存在的短板和问题,确保全县整县脱贫达标。具体抓好以下七个方面的工作:

(一)扶持“三业”促增收。围绕“贫困户收入超过国家扶贫标准线”目标,按照“抓主导强支撑促长效、抓能人育主体促带动、抓三变盘资源促转型、抓培训促能力提创业、抓扶持强激励促落实、抓示范树样板促全局、抓流通拓市场促销售”的“七抓七促”思路,全面落实全县“1135”稳定增收工程,对有劳动能力的贫困人口进行产业、创业、就业扶持,确保贫困群众有稳定的收入来源和增收渠道。

1.产业扶贫。按照短期保当年、中期促脱贫、长期稳增收的要求,对全县预脱贫人口进行产业扶持,着力解决产业扶贫可持续发展能力不足,利益链接机制不完善等问题。一是做强特色产业。为全县有产业扶持需要的贫困户,因地制宜逐户规划长短结合的特色种养项目,统一组织种苗(源)调运,统一技术指导,统一生产管理,统一签订2年以上的订单种养合同,大力发展蚕桑、畜牧、黄花菜、魔芋、订单蔬菜等特色产业,确保每个贫困户有一个长短结合且能增收的发展项目,做到贫困村特色产业全覆盖,贫困户长短产业全覆盖。二是培育新型经营主体。深入实施“能人兴村”战略,加快农业园区、龙头企业、专业合作社、家庭农场和种养大户等新型经营主体培育,66个计划脱贫村每村至少建成1个农业园区、农民专业合作社或集体经济组织。全力推进“新型农业经营主体+贫困户”模式,组织各级农业园区、龙头企业和专业合作社对接包抓,通过订单生产、土地托管、股权合作、吸纳就业等方式,与贫困户形成稳定的产业带动关系,确保每个省级园区至少带动贫困户120户,市级园区至少带动贫困户60户,县级园区至少带动贫困户30户,专业合作社至少带动贫困户20户,能人大户至少带动贫困户5户。三是加强技术服务。积极组织科技人员,结合贫困户发展产业类型有针对性地开展农村实用技术培训,加强生产一线实训和手把手指导,尽快让每个有劳动能力的贫困人口都掌握1—2门学得会、见实效的生产技能,为产业发展提供有力的技术支撑。四是深化“三变”改革。深入推进农村“三变”改革和光伏扶贫项目,抓好池河五爱、饶峰胜利两个县级试点和各镇“三变”改革试点工作,逐步全面推开,鼓励贫困户参与股份合作,获得保底分红收益,加快城关镇东风村、熨斗镇麦坪村等五个深度贫困村光伏扶贫项目建设,通过资产性收益增加贫困群众收入。五是抓好旅游、园区扶贫。大力推进国家全域旅游示范县创建工作,建强工业集中区,充分发挥旅游产业、工业园区促脱贫作用,带动1300户贫困户发展产业,250名贫困人口稳定就业。(责任县级领导:张世波、耿国泉、徐家彦;责任单位:农林科技局、农工部、旅发委(文广局)、经贸局、发改局,各镇)

2.就业创业扶持。对全县有就业创业意愿的预脱贫人口进行就业创业扶持,着力解决贫困人口多元化就业渠道不畅通,就业能力不强等问题。一是强化技能培训提升就业能力。充分尊重贫困人口培训意愿和需求,对有技术培训需求的农村青壮年贫困劳动力开展免费技能培训和创业培训,提升贫困家庭成员就业能力,全面落实职业培训交通生活补贴政策,实现农村贫困劳动力技术培训全覆盖。二是开发就业岗位拓宽就业渠道。全面开发县外、县内、村内多元化就业渠道,引导贫困群众实现就业。围绕村级绿化保洁、公共事务管理等方面就近就地开发1000个左右“居家型”公益性岗位,至少安排1000名无产业发展能力的在册贫困对象上岗就业,每月给予300-1000元左右的工资补贴,签订3年以上用工合同;充分挖掘县内机关单位、企业后勤服务、卫生保洁、环境保护等岗位用工需求,吸纳贫困劳动力县内就业。交通、住建等项目管理部门负责从管理的施工企业中最大限度地挖掘开发固定用工岗位,县内总体开发1000个以上,岗位月工资不低于最低工资标准,签订3年以上用工合同;逐村逐户摸清贫困劳动力底子,对接东西协作扶贫县区、定点输出企业,开展有组织劳务输出,落实3000个以上贫困劳动力“稳定务工”型岗位,签订2年以上的长期就业合同。三是激励创业带就业脱贫。严格落实创业贷款和补助政策,将建档立卡贫困人口纳入创业担保贷款对象范围,优先扶持贫困劳动力创业,由财政全额贴息,并给予一次性补助。依托全县新建的创业园和创业基地,优先安排贫困人口入驻创业平台,打造“孵化基地+贫困户”“创业户+就业”“社区工厂+就业”和“劳务基地+就业”等创业带就业扶贫模式,通过创业促进就业。(责任县级领导:张世波;责任单位:人社局,各镇)

(二)建好住房保安居。围绕“贫困户有安全住房”的户脱贫标准和“有安全住房农户比例达到97%”的县“摘帽”标准,加快推进“两房”建设,着力解决全县农村人口安全住房问题,确保群众住房安全有保障,农村人口安全住房比例达到100%。

1.移民搬迁。按照“搬得出、稳得住、能致富”的工作要求,对全县2018年需搬迁安置的贫困人口实施易地扶贫搬迁,实现易地扶贫搬迁任务“清零”。一是严格执行中省政策标准,紧盯“竣工率、配套率、入住率”,2017年度安置项目7月底全部搬迁入住,2018年安置项目6月底前完成房屋主体工程,9月前达到入住条件,同时协调推进安置社区基础设施和公共服务设施建设,确保配套到位。二是把发展区域特色主导产业和搬迁户增收致富有机结合,依托农民专业合作社,通过土地流转、集中种苗调配、集中栽植等方式大力发展黄花菜、魔芋等配套产业,逐步建立产、供、销一体式经营模式,确保搬迁对象户户有增收产业,实现搬迁脱贫致富目标。三是建立以移民搬迁安置社区为中心的就业创业平台,加大搬迁对象的技能培训力度,确保易地搬迁户中至少有1名主要劳动力掌握一项劳动技能;实施就业岗位“菜单式”对接、就业状态“清单式”管理、劳动资源“账单式”供应,确保每名搬迁户至少有一名主要劳动力稳定就业。(责任县级领导:乐荣;责任单位:国土局(搬迁办)、人社局,各镇)

2.危房改造。按照“住建牵头,镇村主责、户为主体、政府补助、上下联动、全面发动”的工作原则,科学制定危房改造建设标准和补助标准,对全县需要危房改造的农户实施危房改造,确保8月底前所有危房改造户竣工入住,并兑付改造补助资金。对全县所有农户安全住房进行鉴定,出具认定材料,确保9月底前鉴定工作全面完成,全县危房户实现“清零”。(责任县级领导:耿国泉;责任单位:住建局,各镇)

(三)完善设施补漏项。围绕“村级道路畅通、安全饮水、自来水普及率、电力入户率”四项脱贫指标,着力补齐基础设施漏项短板,确保全县水、电、路全面达标。相关行业部门迅速对照标准逐村逐户逐人摸底,科学规划建设项目,在2018年已下达的基础设施项目的基础上,全面解决村级道路不畅通、饮水不安全、自来水和电力未入户问题,4月底前将建设项目下达到镇到村。相关建设单位要压缩项目前期规划、设计和招投标等前期时间,加快启动建设,所有基础设施项目8月底前全面竣工验收,9月底前完成对全县行政村通路和农户安全饮水鉴定工作,并出具认定材料,确保全县所有行政村通沥青(水泥)路,安全饮水100%达标,自来水普及率和电力入户率达到100%。(责任县级领导:张世波、耿国泉、乐荣;责任单位:发改局、交通局、水利局、卫计局、供电分公司,各镇)

(四)落实政策强保障。围绕“无义务教育阶段辍学学生、全部参加合作医疗和大病保险、有标准化卫生室”等脱贫指标,全面落实医疗、教育、兜底、生态保障等扶贫政策,助力贫困对象稳定脱贫。

1.医疗保障。以保障建档立卡贫困人口享有基本医疗卫生服务和提高贫困人口健康水平为目标,防止因病致贫、因病返贫。一是落实贫困人口新农合参保资助政策,加大宣传引导,确保全县19016户52844人建档立卡人口参合率和参加大病保险率达到100%。二是抓好村级卫生室建设、村医配备工作,对贫困村标准化卫生室配备进行鉴定,确保全县66个当年脱贫村和76个非贫困村标准化卫生室覆盖率达到100%。三是全面落实现有贫困人口医疗保障救助政策和报销制度,对因病因残致贫返贫户提供家庭医生签约服务,做到帮扶任务、协议、人员、措施“四个到位”。四是全面开展健康知识普及、健康促进、基本公共卫生服务补短板、重点传染病专防、慢病地方病综合防控、妇幼保健、农村环境卫生整洁、全民健身普及“八大行动”,确保基层干部与贫困群众对健康扶贫政策知晓率达95%以上。(责任县级领导:龚晓华、徐小丽;责任单位:卫计局、教体局,各镇)

2.教育保障。以保障贫困户家庭子女就学和提高贫困人口基本文化素质为重点,做好教育保障工作。一是继续落实15年免费教育,确保在册贫困户义务教育阶段学生全面入学就读,全县无义务教育阶段辍学学生。二是足额兑现教育扶贫各项补助政策,完善在册贫困户学生从学前到大学“一条龙”资助机制,降低贫困家庭子女就学负担,切实解决贫困家庭“因学致贫”问题。三是发挥县职教中心技能培训平台作用,进一步加大职业教育培训和贫困家庭子女职业教育资助力度,提高贫困家庭劳动力和学生创业就业能力。四是强化教师队伍建设,优化城乡教育资源配置,全面完成66个当年脱贫村和76个非贫困村体育健身器材配置工作,提升教育脱贫“软实力”。(责任县级领导:龚晓华、徐小丽;责任单位:教体局,各镇)

3.兜底保障。发挥民政社会救助在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用,确保所有困难群众基本生活有保障。一是在继续落实临时救助、农村“三留守”人员关爱、残疾人“两项补贴”等政策的基础上,按照“应保尽保”的要求,将符合低保五保条件的贫困人口全部纳入低保五保范畴进行救助。二是科学运用分类施保政策,精准动态保障,确保整户无劳动能力的家庭享受低保救助后收入达到脱贫线标准。三是加强农村特困人员供养服务机构建设,9月底前全面建成熨斗镇区域性敬老院、两河镇区域性敬老院、曾溪镇中心敬老院、喜河镇长阳敬老院四所敬老院,实现镇区域性(中心)敬老院全覆盖,全县五保对象集中供养能力达到70%以上。(责任县级领导:乐荣;责任单位:民政局,各镇)

4.生态补偿。发挥森林资源优势,大力实施天然林保护、退耕还林和林业产业发展等重点生态工程,进一步稳定贫困户收入。一是继续落实建档立卡贫困人口生态护林员政策,做好全县389名生态护林员续聘选聘工作,充分利用生态效益补偿资金和天然林保护专项资金,每人每年支付生态管护工资3000—7000元,增加贫困户收入。二是抓好国家公益林生态效益补偿工作,将已纳入国家公益林范围贫困户实施每亩13元的生态效益兑付,完善生态效益补偿机制。三是落实新一轮退耕还林政策,扩大贫困户受益范围,退耕还林向贫困村贫困户倾斜,倾斜力度达到总退耕面积30%以上,当年实施每亩500元退耕还林补贴。四是继续落实林业重点工程项目,实施天保二期中幼林抚育,组织贫困户参与森林抚育,增加劳务性收入;中央造林补贴项目向贫困村落实,扩大贫困户受益范围,足额兑付补贴资金。五是引导扶持贫困群众发展核桃、茶叶等特色经济林产业,逐步推广林果、林菌、林药、林菜、林禽、林畜、林蜂等林下经济复合经营模式,引导贫困户建立长效致富产业。(责任县级领导:徐家彦;责任单位:农林科技局,各镇)

(五)巩固成果防返贫。认真落实习近平总书记“防止返贫和继续攻坚同样重要”的重要指示,针对2014年至2017年已脱贫11231户35861人,健全长效扶贫机制,明确帮扶干部和帮扶责任,制定帮扶工作计划,落实帮扶措施,实现由“基本脱贫”到“稳定脱贫”转变,彻底解决脱贫退出户“两不愁三保障”。对“十二五”脱贫户,原安排未实施完的产业项目,按照当年政策继续实施,保持工作连续性,未享受扶贫项目扶持的,按贫困户现有需求在产业扶贫、金融扶贫方面尽可能安排。对“十三五”脱贫户,严格落实“脱贫不脱政策”要求,脱贫后帮扶力量不减弱,扶持政策不减弱,足额兑现各类政策性补贴,落实教育、健康、兜底扶贫等政策,不断巩固脱贫效果。(责任县级领导:陈华、乐荣;责任单位:县脱指办、扶贫局,各镇)

(六)注重扶志增动力。围绕“两率一度”达标指标,深入推进新民风建设,坚持扶贫同扶智、扶志相结合,激发群众内生动力,提高贫困群众的自我发展能力和造血功能。一是扎实推进“六进六治六立”新民风建设,多措并举抓扶志,树立勤劳致富、脱贫光荣的导向。把帮扶措施与参与劳动结合起来,完善生产奖补、劳务奖励措施,支持引导有劳动力贫困群众发展产业、转移就业、自主创业、参与公益事业。兼顾非贫困户思想引导工作,广泛宣传各类政策,树立“争贫可耻、脱贫光荣”的舆论导向,提高群众满意度。二是建好66个当年脱贫村“爱心超市”,充分发挥爱心超市激发动力、移风易俗等方面的作用,教育和引导贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。(责任县级领导:李斌、乐荣;责任单位:宣传部、旅发委(文广局)、民政局,各镇)

(七)深化协作聚合力。充分发挥社会帮扶力量在脱贫攻坚工作中的补充作用,动员社会力量参与脱贫攻坚工作,进一步凝聚工作合力促脱贫。一是深化“3+X”助力帮扶。加强与对口帮扶国企、高校、医疗机构衔接,务实制定帮扶计划,确保项目落地见效。深化“国企+民企”扶贫行动,发挥群团、社会组织助力脱贫攻坚作用,积极开展“万企帮万村”“青年助力脱贫攻坚”“三秦巾帼脱贫行动”等活动,推广1—2 个叫得响、立得住、能推广、有影响的活动品牌。二是深化苏陕扶贫协作。认真落实石泉—金坛扶贫协作协议,用好东西扶贫协作资金,着重向深度贫困村倾斜,补齐深度贫困村发展短板;深化帮扶结对、产业协作、劳务协作、项目帮扶、人才交流等方面的合作,促进两地优势互补、互利双赢。(责任县级领导:张世波、龚晓华、李斌、刘家斌、杨军、徐小丽;责任单位:发改局、卫计局、教体局、扶贫局、团县委、妇联、工商联,各镇)

五、工作步骤

(一)对标研判(2018年4月1日至4月15日)。县脱指办(扶贫局)、“八办两组五保障”等行业部门,对照贫困户脱贫、村退出、县摘帽“577”标准,认真仔细研究指标内容,指导各镇、各驻村工作队搞好调查摸底,准确掌握贫困户、贫困村和全县脱贫相关情况,收集汇总调查摸底数据,分析全县整县脱贫达标、贫困村退出和贫困户脱贫存在的问题和短板,找准差距,科学研判,形成对标研判报告。

(二)安排部署(2018年4月16日至4月30日)。召开全县整县脱贫达标推进大会,对全县整县脱贫达标工作进行全面部署。县脱指办(扶贫局)、各镇、“八办两组五保障”等行业部门对照“577”脱贫标准,根据对标研判结果,科学、精准制定全县整县脱贫达标工作方案、各镇脱贫达标工作方案、行业部门助力整县脱贫达标工作方案,明确目标任务,夯实工作责任,强化保障措施,召开会议对本镇本行业部门脱贫达标工作进行全面部署。

(三)达标推进(2018年5月1至9月30日)。各镇各部门根据全县整县脱贫达标工作方案,按照“抓重点、补短板、强弱项、固成果、创亮点、树标杆”的总体要求,突出抓好成果巩固、产业发展、住房安全、设施完善、政策落实、激活动力、社会扶贫等方面重点工作,高质量打好整县脱贫达标攻坚战。在此期间,“八办两组五保障”等行业部门,按照贫困户、贫困村和贫困县退出的相关要求,及早开展相关指标认定工作,并按要求出具脱贫退出相关认定文件。

(四)脱贫退出(2018年10月1日至12月31日)。各驻村工作队、各镇、县脱指办(扶贫局)严格按照贫困户和贫困村脱贫退出标准和程序,精心组织开展脱贫退出工作,切实做到程序规范、数据真实、档案完整、过程透明,确保脱贫退出客观真实、经得起检验。贫困户退出10月中旬开始,11月底结束,由县级组织实施,省市进行备案;贫困村退出11月下旬开始,12月底结束,由县级组织实施,市级备案和审核,再向省级备案;贫困县退出12月份完成县级自查自评后,按照程序申请市级初审、省级审核和国家评估。

按照中省市在考核评估中需提供的脱贫退出资料的要求,县脱贫办制定详细的资料收集整理目录,发放到镇村和相关责任单位。各驻村工作队、各镇和相关责任单位明确专人,收集整理考核评估所需各类资料,在10月底前准备到位。

(五)自查自评(2018年12月1日12月至31日)。自查自评工作实行分级负责,主要任务是对照贫困退出“577”标准找出脱贫退出工作的问题和短板,便于整改完善。贫困户脱贫自查自评工作由各驻村工作队负责,对照户脱贫标准,逐户进行核实评估,镇政府进行抽查核实。贫困村自查自评工作由各镇负责,对照村脱贫标准,逐村进行核实评估,县脱指部进行全面核实。整县脱贫自查自评工作由县脱指部负责,组织“八办两组五保障”等行业部门,对照县脱贫标准,逐项进行自查评估。同时,委托第三方评估机构对整县脱贫达标进行评估,出具评估报告。

(六)整改完善(2018年12月10日至12月31日)。各驻村工作队、各镇、“八办两组五保障”等行业部门和县脱指部在自查自评工作中,针对查找和发现的问题,列出问题清单,制定整改方案,采取超常规措施,落实整改责任,限时整改到位,确保各项指标达到整县脱贫达标标准。

(七)迎接验收(2018年12月10日至2019年4月30日)。按照贫困户、贫困村和贫困县脱贫退出的程序和步骤,做好中省市的各项检查验收准备工作,确保现标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出,全县整县脱贫达标,并顺利通过中省市的考核评估验收。

(八)巩固提升(2019年4月30日至全国宣布脱贫)。继续以增加贫困群众收入为重点,大力发展农村各项产业和扶持就业创业,促进农村居民稳步增收;进一步提升全县农村基础设施和公共服务建设水平,改善农村生产生活条件;全面落实脱贫攻坚各项政策,提高群众生活质量和满意度;切实增进人民福祉,确保全县人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感,同步够格迈入小康社会。

六、保障措施

(一)压实责任抓落实。将“打赢脱贫攻坚战”作为最大的政治责任,进一步加大人力投入,打好“歼灭战”。坚持县委常委牵头、其他县级领导参与的联镇包村工作机制,每位联镇县级领导(驻镇督导县级领导除外)每月到包联镇开展工作2次以上,到包联贫困村开展工作1次以上,组织召开一次联镇脱贫攻坚专题会议,听取包联镇和各工作队工作汇报,发现解决重大问题,对所联镇脱贫攻坚工作负主要责任。各镇党政主要负责人是本镇脱贫攻坚工作的直接责任人,要把全部精力投入到脱贫工作上,将全体镇干部下沉到村,集中开展驻村包户工作。“八办两组五保障”责任单位主要负责人要把60%以上的精力投入到脱贫工作上,充分发挥行业部门的牵头抓总作用,集中精力人力抓好行业扶贫工作。各包扶单位主要负责人对包扶村脱贫攻坚工作负责,要亲自上阵、亲力亲为,每月至少2次到村调研解决问题,力促包抓帮扶工作有力有序推进。各驻村工作队长是包抓村脱贫攻坚工作的具体责任人,要认真落实帮扶措施,严格按照标准和要求完成户脱贫、村退出工作。

(二)加大投入强保障。按照应整尽整原则,将所有涉农资金进行整合,统筹用于脱贫攻坚。进一步优化本级财政支出结构,最大限度地压缩一般性支出,全力保障脱贫攻坚项目资金需求,当年地方财政扶贫投入增幅不低于30%。切实用好中省专项扶贫资金,积极动员社会力量参与脱贫攻坚,集中一切财力为整县脱贫达标提供资金保障。

(三)强化宣传增动力。充分发挥电视、广播、网络和基层宣传阵地作用,全方位、多层次地宣传报道我县脱贫攻坚的好做法、好经验和先进典型事迹,激发和调动全社会参与脱贫攻坚的积极性,努力形成凝心聚力、攻坚克难、同步奔小康的生动局面。加大扶贫成果宣传,在电视、广播、网站等媒体上开辟专栏,树扶贫典型,显工作亮点,晒脱贫清单,充分调动贫困群众的积极性和主动性,提高贫困群众的满意度和获得感,营造良好的舆论氛围。

(四)严督实考保成效。实行县级领导驻镇督导工作机制,每镇成立一个驻镇督导组,组长原则由县委常委担任、责任组长由联镇其他县级领导担任,每周驻镇督导3天以上,每月组织召开一次对标研判会,及时发现问题,研究措施,破解难题,推进工作。赋予县级领导驻镇督导组现场免职决定权、现场问责决定权和重大紧急事项现场决定权,对于作风漂浮、不认真履职的参战人员或工作中的紧急问题,可现场进行处理,事后由县纪委监委、组织部、人社局等部门按程序进行办理。坚持县脱指办督导组每月督导机制,根据阶段重点工作安排,精心制定督查方案,实行严督实考,定期通报情况,并将结果作为年度考核的重要指标。进一步强化考核导向作用,根据各镇脱贫攻坚考核结果确定年度综合目标考核的位次和格次,作为干部选拔任用的重要参考依据,引导各镇把全部精力投入到脱贫攻坚工作上来。

(五)监督执纪严惩戒。聚焦惠农政策、扶贫项目、干部作风等关键领域,加大监督执纪问责力度。县纪委监委要加强对强农惠农政策落实、扶贫救助资金兑现等重点领域的监督检查,以“零容忍”的态度,严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题;强化责任追究,对于县级领导督导组、县脱指部提交的问责意见,及时启动问责程序,形成强力震慑。县财政局、发改局、扶贫局要完善扶贫项目资金管理办法,督促各镇和相关部门落实项目法人负责制、招投标制、施工合同制、工程监理制“四制”管理,确保项目规范高效推进。审计、财政等部门要加大专项审计力度和随机抽查频次,强化对重点领域、重点资金和重点环节的监管,对向扶贫资金“动奶酪”的,发现一起,查处一起,绝不姑息,确保扶贫资金精准安排、精准使用,安全高效。

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2.石泉县2018年整县脱贫达标时间节点安排表

3.石泉县2018年整县脱贫达标督导工作重点

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