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石泉县安委会关于印发《石泉县安全生产工作县镇交叉检查实施方案》《石泉县安全生产问题隐患媒体曝光实施方案》的通知

文件名称 石泉县安委会关于印发《石泉县安全生产工作县镇交叉检查实施方案》《石泉县安全生产问题隐患媒体曝光实施方案》的通知
索引号 ZFBM-zfzsajj-aqzf--2018-0007 公开目录: 安全执法
公开责任部门 公开形式: 主动公开
文号 石安委会发〔2018〕6号 成文日期: 2018年09月07日
有效性 有效 公开日期: 2018-09-07 14:34
内容概述

石泉县安全生产委员会

关于印发《石泉县安全生产工作县镇交叉检查实施方案》

《石泉县安全生产问题隐患媒体曝光实施方案》的通知


各镇人民政府,县安委会各成员单位:

现将《石泉县安全生产工作县镇交叉检查实施方案》《石泉县安全生产问题隐患媒体曝光实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


石泉县安全生产委员会

2018年9月5日

抄送:市安委办,市安监局。县委办,县政府办,县纪委监委。


石泉县安全生产工作县镇交叉检查实施方案

为预防和减少各类事故,切实消除各种安全隐患,促进县镇安全生产工作相互交流学习,根据《中华人民共和国安全生产法》和有关法律、行政法规,结合我县安全生产实际,按照县委、县政府要求,制定本方案。

一、指导思想

县直部门对镇、镇对县直重点行业监管部门安全生产交叉检查工作(以下简称“交叉检查”),以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,牢固树立安全发展理念,坚持目标导向、问题导向、民意导向,围绕落实安全生产党政领导责任、行业监管责任和企业主体责任,建立隐患排查和风险管控双重预防机制,及时排查发现、汇总上报、整治化解、销号完善镇党委政府、县直行业监管部门安全生产工作存在的问题不足和生产经营单位存在的隐患风险,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会持续健康发展。

二、时间安排

交叉检查从2018年9月开始,原则上每月20日左右进行(节假日、周末提前或顺延),时间1-2天,25日前全面结束。

三、对象任务

(一)检查对象。被检查对象、范围的确定,由县安监局组织召开相关会议,按照“双随机一公开”规定,实行随机电脑摇号或抽签,公开确定。

(二)检查任务。每月抽派2个镇、3个县安委会成员单位组成5个检查组,检查2个部门、3个镇及相关属地监管生产经营单位。根据具体情况可适当增减检查任务。

四、组织准备

交叉检查在县委、县政府和县安委会的统一领导下进行。由县安监局具体组织实施。

(一)成立检查组

检查组由县安委办统一安排,提前通知(详见附件)。每月抽调2个镇、3个县安委会成员单位组成5个检查组,分别由镇或部门分管领导带队,成员由本镇本部门2至3名从事安全生产工作的干部组成,采取“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场)的方式到相关镇、部门开展交叉检查工作。

(二)召开交叉检查准备会

1.会议时间。由县安监局确定,原则在启动检查当天上午进行。

2.主持人。会议由县安监局分管县镇交叉检查工作的领导或主要领导主持,并做好会议筹备工作。

3.参会人员范围。本月参加交叉检查的各检查组全体干部,以及抽签、记录等相关工作人员参加会议。

4.会议内容。一是签到报到;二是随机电脑摇号或抽签确定被检查对象;三是围绕本次检查的重点进行业务知识培训;四是明确检查组、统筹协调等各方面联络,资料、汇总、报送、收集人员及联系方式等信息;五是解惑答疑;六是纪律要求和注意事项。

(三)备齐文件资料。由县安监局确定专人,提前准备、发放检查培训的相关资料,收集整理本月交叉检查组人员名单、签到表、抽签结果等档案资料。

五、检查内容

(一)重点检查内容:

1.习近平总书记、李克强总理关于安全生产重要指示批示,中省市县党委政府领导的批示讲话精神,近期上级文件通知、会议精神、重点任务的宣传学习、贯彻落实情况。

2. 重要、敏感时间节点,临近的重要节假日和即将举行召开的县内外重要集会、活动,安全生产工作安排部署、贯彻落实情况。

(二)常规检查内容:

镇政府和县直行业监管部门:贯彻党政同责、一岗双责、失职追责,责任落实情况;安全生产重点工作、重要部署、重大活动落实情况;安全生产相关会议传达安排、组织实施、检查督办情况;安全生产教育培训、信息宣传、活动开展情况;安全检查、隐患排查工作开展和排查隐患闭环管理销号情况;安全事故报告和应急处置情况等。具体参照县委办、县政府办《关于进一步强化安全生产工作监管职责的通知》(石办发〔2015〕31号)和《国务院安委会安全生产巡查内容对照明细表》的内容开展检查。

生产经营单位:企业安全生产主体责任、安全管理体系、全员岗位责任制落实情况;安全生产十项制度一项能力建设情况;安全生产双重预防机制建设情况;隐患排查治理自查自报自改、闭环管理销号情况;安全生产宣传教育、培训档案建立情况;特种作业人员持证上岗和安全管理情况;安全生产经费投入和职业卫生工作开展情况;应急救援队伍组建、物资准备和演练实施等情况。具体参照《国务院安委会安全生产巡查内容对照明细表》和陕西省安全监管局《企业安全生产主体责任对标检查手册(试行)》。

(三)其他需要列入交叉检查督查调查的内容。

六、检查程序

交叉检查任务交办会后,各检查组应迅速到检查单位开展检查工作。如有特殊情况,需要延后开展检查,须经县安监局领导同意。

(一)衔接交底。一是检查组与检查对象单位提前联系衔接,了解被检查企业地址、是否正常生产、有无人员在岗值守等相关情况后,制定简要检查计划,按计划实施检查。二是及时到现场检查。到镇和部门出示检查便函,到企业出示执法证。检查车辆由各检查组保障,差旅等费用按规定标准回原单位报销。三是“三告知”交底。向被检查单位:告知检查组人员构成,告知本次检查内容,告知检查组将接受监督。到行业监管的生产经营单位检查,镇和部门不陪同,严格执行“四不两直”制度。

(二)实地检查。一是对标检查。检查组学习参照《国务院安委会安全生产巡查内容对照明细表》、陕西省安全监管局《企业安全生产主体责任对标检查手册(试行)》和县委办、县政府办《关于进一步强化安全生产工作监管职责的通知》(石办发〔2015〕31号)等文件资料手册,逐条对照《交叉检查现场记录表》开展检查。二是详细记录。检查时间、地点、参与人员、检查过程、问题隐患等要详细记载,详细填写《县镇安全生产交叉检查现场记录表》。三是注意安全。到企业检查时,要按规定穿戴防护用具,确保检查组在检查途中、现场、离开时的安全。四是做到“三不”:不影响被检查单位的正常工作和生产经营,不反馈检查情况,不作结论不处理处罚。检查组的任务是把全面、真实、准确的情况带回即可。

(三)上报资料。一是由检查组组长自行召开总结检查工作会议,汇总检查情况,讨论形成上报的内容。二是确定专人填写《问题隐患报告书》,组长签字后上报。三是检查组专人收集本次检查的各种表格档案资料,按时按要求报送县安监局。

(四)安全返回。检查资料经审核接收,标志着本组(次)交叉检查工作结束。结束后,各检查组组长要将本组人员全部安全带回原单位,并第一时间向县安监局反馈情况。

七、结果运用

交叉检查中发现各级各部门各企业主体的优点长处、经验做法、成绩亮点和存在的问题不足、风险隐患,县安监局要详细建立台帐、档案,作为评优树模、公开通报、整改销号、处罚执法、考核奖惩、联合惩戒的重要依据,相关部门单位要坚持系统思维,统筹推进,迅速跟进,认真完成检查结束后的各项工作任务。

八、工作要求

(一)安排派出检查组的各镇各部门要从全县大局,从培养锻炼干部出发,高度重视,积极支持配合交叉检查工作,抽调精兵强将,及时组建检查组,安排好车辆,按规定标准及时保障核销检查组的相关费用;

(二)被检查单位要依法、积极配合安全生产检查,提供必需的场所、防护用具和印证资料。检查结束后要限期整改问题隐患,及时销号闭环。

(三)检查组要加强相关法规政策学习,通过参加检查准备会培训,熟悉相关业务,认真学习检查重点内容。检查过程中,要服从指挥,听从安排,遵守检查纪律,详细填写检查记录,按时按要求报送、汇总相关资料。检查组组长要切实负起责任,带好队、带好头,大胆管理,周密安排,履行上下左右沟通职责,全力保障检查组每名成员的安全,确保检查工作顺利进行。

(四)县安监局要加强交叉检查的总揽统筹和组织协调,成立工作专班,制定具体操作方案,确定专人,明确责任,落实任务,无缝对接,不留空档,确保达到预期效果。对不重视、不积极,消极应付,派出的检查组能力水平差,业务不熟,不符合规定要求;不提前安排人员车辆,使检查时间拖延,检查组相关费用得不到及时报销的镇和部门;阻挠拒绝、干涉干扰检查工作的被检查对象;违犯“八项规定”,擅自离队的检查组成员,以及其他在工作中不积极主动、不认真负责,出现失误、差错,产生矛盾问题的相关人员,县安监局严格按照相关法律法规提请执法执纪部门问纪追责,严肃执法处罚,夯实纪律保障基础,确保交叉检查取得实效。

石泉县安全生产工作县镇交叉检查安排计划表

(2018年9月至2019年7月)

时 间安 排(每月18 至25日) 参加交叉检查单位
部门
2 0 1 8 年 9月 城关镇、云雾山镇 水利局、国土局、教体局
10月 池河镇、后柳镇 公安局、旅发委、交警大队
11月 饶峰镇、两河镇 交通局、市场监管局、住建局
12月 迎丰镇、中池镇 组织部、司法局、农林科技局
2 0 1 9 年 1月 喜河镇、熨斗镇 宣传部、经贸局、气象局
2月 城关镇、曾溪镇 编委办、卫计局、环保局
3月 池河镇、云雾山镇 总工会、人社局、民政局
4月 后柳镇、两河镇 水利局、公安局、国土局
5月 饶峰镇、迎丰镇 司法局、市场监管局、农林科技局
6月 中池镇、喜河镇 总工会、交警大队、民政局
7月 熨斗镇、曾溪镇 组织部、交通局、气象局


石泉县安全生产问题隐患媒体公开曝光实施方案

为进一步加强全县安全生产问题隐患查治力度,有效震慑安全生产违法违规行为,根据《中华人民共和国安全生产法》《陕西省安全生产条例》和有关法律、行政法规,结合我县实际,按照县委、县政府要求,制定本方案。

一、指导思想

为了加强安全生产工作,落实生产经营单位的主体责任,强化分级负责属地管理、谁主管谁负责的监管责任,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持目标导向、问题导向和民意导向,建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制,建立安全生产隐患排查和风险管控双重预防机制,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会持续健康发展。

二、基本概念

安全生产问题隐患媒体公开曝光,指县安委办、安监局在县内媒体,常态化开展公开播发、刊登、披露近期在县内全区域检查发现发生的安全生产领域,行业监管部门和生产经营单位存在的问题不足、隐患风险信息,以及限期整改的结果。(以下简称“曝光”)

三、曝光载体及数量

安全生产问题隐患在县政府网站、县电视台和石泉发布、石泉安监等微信公众平台公开曝光,原则上不向县外媒体推送。每月曝光四批,每批次不少于1个部门、2户企业或不少于5条问题和隐患,每周更新一次。

四、曝光重点

重点以企业为主体,原则上一时(12个月内)难以治理整改到位的不予公开曝光。县安委办要对媒体公开曝光的安全生产问题隐患严格审核把关,并开展舆情管控风险评估。

五、格式内容

公开曝光以文字表述,格式要规范固定,包括:(1)标题。近期县安委会公开曝光一批安全生产问题隐患;(2)正文。逐个单位、逐个问题公布,具体包括编号、企业(单位)名称、地址、存在的问题隐患、整改责任单位、整改配合单位、整改时限、县安委办落款、日期等。

六、来源渠道

曝光原则上是县安委会组织、抽调或指派的检查(调查)组,现场检查、勘查核实、论证研判、报送审定的内容。

主要来源:一是县安委会、安监局自行成立检查组检查发现的;二是每月1次的县镇交叉检查报送的;三是省市挂牌督办的;四是市安委办、安监局安排县与县交叉检查及其他专项检查督查发现反馈的;五是新闻媒体披露或群众举报调查核实后的;六是各级、各部门按照县委、县政府、县安委会要求临时组织开展的各种安全生产检查发现的问题隐患。

七、工作程序

(一)媒体播发。各媒体设立“安全生产曝光台”专栏,曝光的问题隐患在专栏播发。县安委办将审核后的问题隐患于每周星期五(节假日提前)发各相关媒体,媒体按时完成播发前的内容编辑制作工作。曝光实行每周播发1期,共4期,各媒体周内更新时,第2期不再播发前期内容。在网站曝光公开的,挂30天后取除。

(二)整改治理。每周在媒体曝光的同时,县安委办同步向各涉及的镇、部门发出整改督办函,限时完成整改治理工作。

(三)严肃处理。根据行业安全隐患判定标准,对曝光存在重大问题隐患的单位企业,进行调查、通报和处罚。限期未整改到位的提交执法执纪部门问责或责令停工、停止供电,上限处罚。同时每季度通报,与评优、准入、优惠、考核等相关制度挂钩。

(四)联合惩戒。及时收集曝光问题隐患、整改治理、处理、处罚等信息,按照企业安全生产诚信体系建设要求,上传到全县征信系统平台,纳入不良信用记录“黑名单”,对企业执法频次、贷款授信、项目支持、招投标以及法人等各层级安全生责任人的出行、消费、信贷、职业禁入等方面实行联合惩戒。

八、工作要求

(一)高度重视,加强领导。在媒体公开曝光安全生产问题隐患是保平安、保底线的一项重要举措,不能起于曝光,止于曝光,仅限于曝光,全县各级、各部门要提高政治站位,周密细致地做好曝光前、中、后的各项工作,形成闭环管理,达到存在问题全面整改到位,风险隐患及时治理消除,安全事故得到有效防范和遏制的目的。县安监局(安委办)和电视台等媒体要制定详细工作方案,成立工作专班,夯实责任,确保每一个环节,每一项工作都有人抓,有人管,不掉链子不断档。

(二)周密安排,精细实施。公开曝光是一项链条长、环节多、系统性的创新工作,内容很敏感,平台在媒体,存在一定的舆情风险,必须审慎细致,无缝对接。安监部门对曝光的内容要严格审核把关,专人传送;媒体要提早安排专人,按时精准播发,严禁擅自修改、增加或遗漏经审核的播发内容。同时,要建立可追溯的播发台帐,详细记载播发过程,严防工作出现空档、差错、失误,导致舆情发酵放大,影响全县整体形象。

(三)环环相扣,步步跟进。县安监部门要按照规定程序、时间节点,协调、督促做好曝光后的整改销号、信息公开、资料收集等工作,不得有始无终,拖拉延迟。要认真引导舆情,正面宣传解释。严禁擅自发表言论,造谣生事,影响大局;相关单位要照单认领整改任务,按照“四不放过”要求,夯实责任,及时整改销号问题隐患,积极报送反馈信息,做到事事有着落,件件有回音。

(四)严格监督,问责问效。对问题隐患不重视、不积极、不落实,置若罔闻、置之不理、长期存在,有首无尾有始无终,导致发生安全事故,引发负面舆论舆情的单位和个人,依照国家《安全生产法》,县委、县政府《关于规范“一票否决”规定》《贯彻落实 “三项机制”强化安全生产责任追究办法》《安全生产十个一律》等相关法律法规,视其性质、情节和后果轻重,严格问纪追责。