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关于上报2018年度统筹整合财政涉农资金补充方案的报告

文件名称 关于上报2018年度统筹整合财政涉农资金补充方案的报告
索引号 ZFBM-zfzsfpj-zcwj--2018-0058 公开目录: 扶贫政策
公开责任部门 公开形式: 主动公开
文号 石脱指字〔2018〕18号 成文日期: 2018年12月24日
有效性 有效 公开日期: 2018-12-18 15:17
内容概述

石泉县脱贫攻坚指挥部

关于上报2018年度统筹整合财政涉农资金

补充方案的报告

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市财政局、扶贫局:

现将《石泉县2018年度统筹整合财政涉农资金补充方案》随文报来,请审阅。

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ? 石泉县脱贫攻坚指挥部

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?2018年12月17日

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陕西省安康市石泉县2018年度

贫困县财政涉农资金整合补充工作方案

编制单位:石泉县脱贫攻坚指挥部

编制日期:2018 年12 月

目 录

1编制依据------------------------------------------------第5页

2指导思想和主要措施------------------------------------------第5页

2.1涉农资金统筹整合主要思路----------------------------------第5页

2.2涉农资金统筹整合主要措施----------------------------------第6页

3整合项目实施区域和布局-------------------------------------第8页

3.1 整合项目实施区域---------------------------------------第8页

3.2 主要产业布局------------------------------------------第8页

3.3 基础设施布局----------------------------------------------第9页

4建设内容--------------------------------------------第9页

4.1 产业发展建设内容---------------------------------------第9页

4.2 基础设施建设内容------------------------------------第9页

4.3 其它-------------------------------------------------第9页

5资金投入概算------------------------------------------------第9页

5.1 总投入--------------------------------------------------第10页

5.2 产业发展投入--------------------------------------------第10页

5.3 基础设施建设投入----------------------------------------第10页

6资金统筹整合规模及渠道---------------------------------------第10页

6.1 产业发展资金整合----------------------------------------第10页

6.2 基础设施建设资金整合------------------------------------第10页

7财政资金补助标准-------------------------------------------第10页

7.1 产业发展类补助标准-------------------------------------第10页

7.2 基础设施类补助标准--------------------------------------第11页

8实施步骤---------------------------------------------------第11页

9保障措施----------------------------------------------------第15页

9.1 组织保障------------------------------------------------第15页

9.2 资金管理制度------------------------------------------第15页

9.3 监督检查及审计-----------------------------------------第16页

10绩效目标--------------------------------------------------第16页

10.1 总体绩效目标----------------------------------------第16页

10.2 产业发展类项目绩效目标---------------------------------第16页

10.3 基础设施类项目绩效目标------------------------------- 第17页

正文部分

1.编制依据

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《财政部 国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016〕151号)、《中共陕西省委办公厅 陕西省人民政府办公厅关于印发〈陕西省财政涉农资金整合工作试点方案〉的通知》(陕办字〔2015〕23号)、《陕西省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(陕政办发〔2016〕84号)、《陕西省财政厅、陕西省扶贫开发办公室关于做好涉农资金整合试点工作有关事项的通知》(陕财办农〔2016〕170号)和《陕西省脱贫攻坚指挥部办公室关于印发〈财政专项扶贫资金和涉农整合资金使用管理工作导引〉的通知》(陕脱贫办函〔2017〕55号)等文件精神,优化财政涉农资金供给机制,提高资金使用绩效,集中资源打赢脱贫攻坚战,现根据陕西省财政厅 陕西省扶贫开发办公室《关于做好2018年贫困县财政涉农资金整合补充方案编报的通知》(陕财办农〔2018〕143号)文件要求,结合我县《县域发展和扶贫攻坚规划(2011-2020)》,特制订本补充方案。

2.指导思想和主要措施

2.1涉农资金统筹整合主要思路。深入贯彻落实中央精准扶贫、精准脱贫重大决策部署,聚焦全面小康,以“三业”发展为核心,突出“六个精准”,健全“六个一”工作机制,以脱贫达标为目标,以脱贫成效为导向,不断创新统筹整合工作机制,提高财政扶贫资金使用绩效,集中资源打赢脱贫攻坚战,全力巩固2016—2018年脱贫成效,确保6000人贫困人口顺利脱贫。

2.2涉农资金统筹整合主要措施

(1)强化组织领导,狠抓工作落实。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用和基层党组织战斗堡垒作用,县脱贫攻坚指挥部牵头,县资金保障协调组具体组织,县“八办两组五保障”相关部门配合,狠抓工作落实,驻村工作队专职扶贫,建立了“县抓部署谋划、镇抓组织推进、村抓具体实施”三级指导体系,为打赢脱贫攻坚战提供坚实组织保障。同时,严格落实“一村派驻一支过硬工作队、一村捆绑一批精准扶持资金、一户落实一名干部包抓帮扶、一户量身定做一套精准脱贫措施、一套严格刚性考核奖惩办法、一镇一个督考组常年跟踪问效”的“六个一”工作机制,强化社会扶贫组织和对接,积极引导县内外企业、社会爱心人士包联贫困村或贫困户,倾力构筑专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

(2)抓好规划引导,严格项目申报。以《县域发展和扶贫攻坚规划(2011-2020)》为主要依据,县脱贫攻坚指挥部牵头,县发改局具体负责,按照年度脱贫任务,及时组织相关部门“三上三下”精准核定扶贫项目,并统一纳入县级脱贫攻坚项目库管理;县级涉农项目主管部门严格根据年度脱贫项目计划任务,及时上报上级各部门,确保脱贫项目在申报初期即纳入整合范围,实现项目、资金渠道“双通”;对当年纳入财政扶贫扶持的项目,经县脱贫攻坚指挥部审定后,由县发改局统一下达项目和资金计划,确保各项脱贫攻坚目标任务和政策措施精准实施。

(3)加强项目监管,发挥资金效应。不断完善脱贫攻坚重大项目建设责任制,严格执行《石泉县涉农资金统筹整合使用管理办法》、《石泉县脱贫攻坚项目和资金管理暂行办法》等制度规定,积极推行脱贫资金和项目公示制、项目法人负责制、招投标制、建设监理制、工程合同制、工程质量终身负责制和责任追究制;对工程类(包括基础设施)项目,严格按照《政府采购法》和国家工程类项目招投标相关要求执行,确保脱贫项目规范管理,充分发挥财政扶贫资金使用绩效。

(4)健全整合机制,加强整合力度。按照“多个渠道引水、一个龙头放水”的涉农资金整合投入扶贫工作要求,严格落实整合范围涉农“应整尽整”原则,不断健全整合工作机制,切实保障和助推脱贫攻坚。建立健全财政涉农资金统筹整合考核机制,把涉农资金统筹整合和使用管理工作列入对各镇、各部门年度目标责任考核的重要内容,进一步调动工作积极性,切实提高资金使用效率。

3.整合项目实施区域和布局

3.1 整合项目实施区域。按照“六个一”精准脱贫工作机制要求,积极推进深度贫困村脱贫攻坚,重点支持深度贫困村基础设施项目建设,加大贫困户产业扶贫力度,全面巩固2016—2018年脱贫成效,精准实施“八个一批”脱贫工程。

3.2 主要产业布局。在上年产业发展基础上,积极引导贫困户调整产业结构,积极培育蚕桑特色优势产业发展水平,构建稳定的“公司+合作社+农户”的产业化经营机制体制,及时解决农产品滞销问题,切实增加建档立卡贫困户收入。

围绕建档立卡贫困户产业发展,新(改)建并硬化产业路103.85公里,续建产业路45.85公里,新建灌溉工程3处,进一步完善产业发展基础设施配套。

3.3 基础设施布局。根据陕西省贫困户、村、县脱贫退出的“577”标准,大力实施深度贫困片区开发,加快推进深度贫困村水、电、路、桥等基础设施项目建设,着力改善贫困群众生产生活条件,进一步提升建档立卡贫困户生活质量。

4.建设内容

4.1 产业发展建设内容。根据《脱贫攻坚规划》和年度发展计划,围绕贫困村产业发展,在上年产业发展基础上,积极引导建档立卡贫困户栽桑建园,计划新建桑园3355.7亩(其中:栽植良桑2848.4亩2278750株、果桑408.5亩122560株、菜桑98.8亩296350株),新(改)建并硬化产业路103.85公里,续建产业路45.85公里,新建灌溉工程3处,进一步完善产业发展基础设施配套工程,切实促进贫困户增收致富。

4.2 基础设施建设内容。围绕贫困村年度发展规划,加快推进水电路桥等基础设施配套建设,全年计划新(续)建便民桥16座,续建安全饮水114处,水窖工程49口,修复病害村道581.4公里,新修堤防0.3公里,实施农村公路生命防护43.8公里,通过基础设施的逐步完善,农村的生产生活条件得到进一步改善,农民收入持续增加。

4.3 其他。健全小额扶贫贷款贴息风险补偿金机制,撬动金融及社会资本积极投入到脱贫攻坚领域,助推脱贫攻坚顺利推进;充分发挥县级扶贫开发公司政策性金融杠杆和国家开发银行贷款支持基础设施建设作用,着力实施好贫困村产业扶贫工程、农村基础设施配套和民生工程建设,多方弥补扶贫资金缺口,切实增强贫困地区的内生动力和发展活力。

5.资金投入概算

5.1 总投入。在上年整合规模的基础上,本次计划投入整合资金6730.00万元,扎实推进全年脱贫达标工作。

5.2 产业发展投入。计划安排整合资金2745.31万元,围绕贫困村产业发展,加快产业路、堰渠、高效节水灌溉等基础设施配套建设,强化贫困片区农村水利基础设施修复;计划新建桑园3355.7亩,积极调整产业结构,进一步促进建档立卡贫困户持续增收。

5.3 基础设施建设投入。县财政计划安排整合资金3984.69 万元,围绕脱贫攻坚发展规划,加快深度贫困村水、电、路、桥等基础设施配套建设,通过基础设施的逐步完善,农村落后面貌进一步改善,农民生活质量进一步提升。

6.资金统筹整合规模及渠道

6.1 产业发展资金整合。扶持特色产业发展方面整合资金2745.31万元,其中整合省级财政专项扶贫资金228万元、车辆购置税收入补助一般公路建设项目资金2517.31万元。

6.2 基础设施建设资金整合。农村基础设施建设方面整合资金3984.69万元,其中整合中央车辆购置税收入补助一般公路建设项目资金3984.69万元。

7.财政资金补助标准

7.1 产业发展类补助标准。设立产业发展专项奖补扶持资金,为建档立卡贫困户统一组织桑苗,栽桑建园。通过“以奖代补”形式(奖补标准如下:良桑992元/亩、果桑594元/亩、菜桑897元/亩),积极带动贫困户发展蚕桑产业。年末,项目验收工作统一由县脱贫攻坚指挥部统一组织实施,抽调专人,严格对照《石泉县建档立卡贫困户产业发展奖补办法》和《提高2018年脱贫攻坚部分产业奖补标准》组织核查和验收,对符合年度奖补标准的建档立卡贫困户,公开公示项目数量、奖补依据、金额等情况,群众无异议后,奖补扶持资金通过“一卡通”兑现到户;产业路硬化分标准补助:路基不低于4.5米的道路每公里补助34万元;路基不低于4米的道路每公里补助29万元,通过配套产业路、产业渠等,深入推进贫困片区产业开发。

7.2 基础设施类补助标准。设立脱贫攻坚基础设施建设项目资金,其中便民桥平均每座补助8万元、饮水工程平均每处补助5万元,由各镇通过国库集中支付“一卡通”兑现到户,所有基础设施类项目均严格按照年初下达脱贫项目建设计划由各项目主管部门及各镇政府负责组织实施。

8.实施步骤

第一阶段:启动阶段(2018年9月1日-2018年9月30日)。县脱贫攻坚指挥部依据《县域发展和扶贫攻坚规划(2011-2020)》,分解下达年度脱贫攻坚项目建设计划,统一编制本年统筹整合财政涉农资金实施方案;各部门围绕扶贫规划,从县级脱贫攻坚项目库遴选部分脱贫项目,向上争取专项资金。县财政联合各涉农部门,联合编制《2018年统筹整合补充方案》,经审定后,下发各级各部门执行。各镇、各驻村工作队、第一书记以“六个精准”为抓手,积极动员贫困群众,激发贫困人口自我脱贫内生动力,积极推进脱贫攻坚各项工作。

第二阶段:实施阶段(2018年10月1日-2018年11月30日)。根据县镇村脱贫攻坚发展规划和项目建设计划,定向施策,精准发力:县脱贫攻坚指挥部对涉农资金统筹整合负总责,统一安排调度整合资金、审定年度统筹整合方案和资金使用计划,协调解决涉农资金整合工作中的重大问题;县脱贫攻坚指挥部办公室(县扶贫局)牵头落实扶贫开发方针、政策和管理制度,牵头编制扶贫开发中长期规划和年度计划,精心指导全县扶贫开发工作,并组织实施农业综合开发资金、资产收益扶贫、农村互助资金协会方案的制定、实施和管理。组织对各乡镇、县直各单位的脱贫攻坚工作进行检查督办,管理、维护建档立卡系统,健全完善贫困对象进出机制,实现贫困对象的动态管理;组织协调精准扶贫、精准脱贫评估验收工作;县财政局根据《石泉县涉农资金统筹整合使用管理办法》、《石泉县脱贫攻坚项目和资金管理暂行办法》,结合《整合方案》,规范筹集、整合、下达、拨付、监管专项资金,制定完善财政扶贫资金管理制度,配合县脱指部做好扶贫资金检查,配合各级审计部门开展专项审计检查;县发改局负责拟定并组织实施国民经济和社会发展战略,规划并下达重大整合建设项目计划、推进经济结构战略性调整责任。牵头拟定全县贫困村、贫困户的道路、饮水、“两室一场”等基础设施及公共服务项目建设计划,督促指导相关责任单位和镇完善项目建设前期资料,规范项目管理,按期完成项目建设;组织相关部门对实施的基础设施及公共服务项目进行验收,并出具验收报告;抓好光伏发电项目的组织实施工作;县农林科技局负责贯彻执行中省市有关农业和农村工作方面的方针、政策和法律法规,拟定全县农业、工业园区、旅游脱贫和生态补偿脱贫实施方案并组织实施。指导贫困村贫困户发展种植业、养殖业、农产品加工业等特色产业,搞好产业技术服务,健全利益联结机制,培育产业扶贫示范基地,抓好农村专业合作社建设并组织认定。依托景区景点、特色旅游村和工业园区,引导贫困群众发展农业产业,促进就近稳定就业。与县委农工部共同抓好“三变”改革工作。统筹全县退耕还林、生态公益林、“农业支持保护补贴”等相关工作,完善生态补偿转移支付机制,增加贫困户政策性收入。做好贫困户续聘选聘生态护林员工作,按时按政策足额兑现管护工资;县交通局负责协调配合编制全县农村道路建设规划,下达年度交通建设项目计划。按照全县贫困村道路交通项目建设计划和责任分工,抓好相关项目建设。协助各镇做好交通项目勘察设计、规划审定、技术审查等前期工作,并提供施工技术指导,组织检查验收。对当年预脱贫村通村道路达标进行认定,并按时限要求出具认定书。做好全县通村道路的日常管护、安保设施维护和破损道路修复工作,全面提升通村道路通行水平;县水利局负责配合基础设施和公共服务建设协调组编制全县农村安全饮水项目规划,下达年度水利项目建设计划。按照全县贫困村、贫困户安全饮水等项目建设计划和责任分工,抓好相关项目建设。协助各镇做好堤防、灌溉项目规划设计、技术审查等前期工作,并提供施工技术指导,组织检查验收。对当年预脱贫户和预脱贫村所有农户安全饮水进行鉴定,并按时限要求出具鉴定书;县住建局负责拟定全县危房改造脱贫实施方案并组织实施。精准确定危房改造对象,指导各镇按照标准抓好危房改造工作,并组织验收。对当年预脱贫户住房进行安全鉴定,并按时限要求出具安全住房鉴定书;县人社局拟定全县创业就业脱贫实施方案并组织实施。抓好贫困劳动力就业和创业技能培训,提升贫困劳动力就业创业能力。全面落实就业和创业扶持政策,因地制宜开发公益性岗位,发展扶贫车间和社区工厂,促进贫困劳动力稳定就业增收。县审计局负责对财政专项扶贫资金管理使用情况进行依法审计,根据审计结果对违法违规行为进行处理;县监察委员会负责查处财政专项扶贫资金管理使用过程中的违纪违规问题。通过各级各部门上下联动,积极实施产业扶贫,扎实推进建档立卡贫困户产业发展,加快贫困地区基础设施配套建设,规范项目管理,确保脱贫项目11月20日前全面竣工,11月30日前完成自查自验和审计,提前发挥脱贫项目成效,夯实贫困群众增收基础,稳步实现年度脱贫任务。

第三阶段:总结验收阶段(2018年12月1日-2018年12月30日)。县脱贫攻坚指挥部统一抽调专业技术人员组成脱贫项目验收组,对照年度产业及基础设施建设任务,对各镇、各部门年度脱贫攻坚任务完成情况考评验收,总结经验,奖优罚劣,同时全面做好中省市脱贫攻坚绩效评价工作,确保年底实现建档立卡贫困户6000人脱贫目标。

9.保障措施

9.1 组织保障。各镇、各部门党政一把手履行“第一责任人”职责,坚持把工作重点放在精准扶贫、精准脱贫上,科学确定工作规划和项目,层层立下军令状,出实招、办实事、求实效,确保按期完成脱贫达标目标任务。县脱贫攻坚指挥部充分发挥总牵头、总联系、总协调的职能作用,统筹推进扶贫开发机制创新,加强工作指导和绩效评价。“八办两组五保障”成员单位要按照责任分工,认真编制各脱贫攻坚领域年度实施计划,积极争取资金,保障年度脱贫攻坚目标任务和政策措施落到实处。各镇要专门成立脱贫攻坚领导小组,配备专职人员常抓不懈。

9.2 资金管理制度。加强资金管理,确保资金安全高效运行。2018年项目计划整合的资金,属产业建设项目的奖补资金,各镇驻村工作队联合村委会根据《建档立卡贫困户产业发展奖补办法》逐户认定,经三榜公开公示,群众无异议后,通过“一卡通”奖补到户;属基础设施配套方面的资金,严格按照整合项目投资计划,足额投入到项目建设,并对照《石泉县涉农资金统筹整合使用管理办法》、《石泉县脱贫攻坚项目和资金管理暂行办法》等加强管理,严格执行脱贫项目资金县镇分级报帐制,实行专帐核算、专人管理。

9.3 监督检查及审计。县纪委监委、审计等部门加大对脱贫攻坚资金的监督检查,对扶贫资金使用中把关不严、弄虚作假、挤占、套取、私分扶贫资金以及在项目实施过程中的失职渎职、不作为、乱作为行为严格追责、一查到底,涉及违法行为的移送司法机关严肃处理,确保脱贫资金专款专用、安全高效。

10.绩效目标

10.1 总体绩效目标。贫困村基础设施条件明显改善、特色优势产业初具规模,贫困地区基础设施进一步完善,确保年底实现建档立卡贫困户600人脱贫目标。

10.2 产业发展类项目绩效目标。通过实施建档立卡贫困户蚕桑项目,切实增强贫困户产业发展内生动力,引导推动贫困户特色产业发展,在上年产业发展基础上,全面完成建档立卡贫困户3355.7亩栽桑建园任务,新(改)建并硬化产业路103.85公里,续建产业路45.85公里,新建灌溉工程3处,贫困户稳步实现持续稳定增收。

10.3 基础设施类项目绩效目标。全年新(续)建便民桥16座,安全饮水114处,水窖工程49口,修复病害村道581.4公里,新修堤防0.3公里,实施农村公路生命防护43.8公里,通过基础设施的逐步完善,贫困村农业和农民生产生活条件得到显著改善,农民收入持续增加。

附件:石泉县2018年统筹整合财政涉农资金明细表

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石泉县脱贫攻坚指挥部办公室2018年12月17日印发