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石泉县学校安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制实施方案

文件名称 石泉县学校安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制实施方案
索引号 ZFBM-zfbmjtj-zcwj1--2019-0144 公开目录: 信息公开
公开责任部门 公开形式: 主动公开
文号 石教体发〔2018〕43号 成文日期: 2019年01月16日
有效性 有效 公开日期: 2019-01-16 11:15
内容概述

石泉县学校安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制实施方案

为强化安全发展理念,创新安全管理模式,严防各类事故发生,根据市教育局《关于印发安康市建立完善学校安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施方案的通知》(安教发〔2017〕125号)精神,结合我县学校安全工作实际,进一步建立完善中小学、幼儿园(以下简称学校)安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制,制定本方案。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神,牢固树立安全发展理念,以防范和遏制重特大校园安全事故、推动校园安全治理体系和治理能力建设为目标,坚持“风险预控、关口前移、源头治理、标本兼治”的原则,按照“政府引导、示范带动、分级推进、全面实施”的思路,规范推进校园安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作,夯实目标任务,主攻事故预防,把风险控制在隐患形成之前,把隐患消灭在事故萌芽状态,全面有效防范和遏制重特大校园安全事故,为促进教体系统安全工作形势持续稳定好转提供强有力的安全保障。

二、总体目标

全面开展学校安全隐患大排查快整治严执法集中行动,深入研究学校安全事故特点规律,科学组织安全风险分析评估,建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范,加快推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制,实现学校安全风险自辨自控、隐患自查自治,形成部门监管有效、学校责任落实、师生参与有序、社会支持参与的工作格局。力争到2018年底全县各校实现标准化、信息化、责任化的风险管控和隐患排查治理双重预防,实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防,从根本上防范事故发生,构建学校安全管理长效机制。

三、任务分工

各校承担建立和实施安全风险管控和隐患排查治理的主体责任,扎实推进校园安全风险辨识、安全责任落实、管控措施制定、隐患排查治理、信息技术应用等方面的工作。按照“属地管理、分级负责”的原则,县教体局负责组织推进全县各校安全风险管控和隐患排查治理体系建设,实施系统的风险管控工作。积极研究解决学校风险管控存在的问题,及时总结有效经验。

四、方法步骤

(一)科学组织预判。针对学校事故发生规律和季节性特点,深刻吸取并反思各类安全事故教训,采取调研商谈、专家论证等形式,自下而上、举一反三地分析事故原因,找准安全风险,实施超前预判。教体局每季度、学校每月进行一次安全风险预判,并建立重大安全风险工作台账。

1.成立组织机构。学校成立校园安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制工作领导小组,制定工作方案,明确岗位职责,督促工作落实。

2.开展隐患排查。组织安全、管理、技术、生产、设备等技术人员和专家或学校各项工作分管责任人,围绕人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素和管理缺陷等要素,突出本单位设备设施、施工场所、操作行为、职业健康、环境条件、安全管理等重点部位和环节,全方位开展排查,全过程组织预判,做到系统、全面、无遗漏,并持续更新完善。学校主要负责人要切实承担双重预防机制的建立、实施和完善工作,并提供必要的人财物保障。

3.实施风险分级。综合考虑有可能引发事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等因素,对排查和预判出来的风险点进行评估分级,确定风险类别(道路交通、食品卫生、传染病防控、泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、化学物、噪声、电离辐射等有害因素)。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故,高度关注学生聚集的区域和时段,聚焦教学楼、实验室、食堂、学生宿舍、在建工程、老旧校舍、大型活动、学生社会实践和周边治安状况。

4.绘制“一图两清单”。安全风险评估完成后,按照危险程度及可能造成后果的严重性,将风险分为1、2、3、4级(1级最危险,依次降低),并依次对应绘制出“红橙黄蓝”安全风险电子分布图,建立安全风险管控责任清单和风险管控措施清单。

(二)风险分级管控。按照“分级属地”原则和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,对分析预判的安全风险和安全隐患实施定人定责管控,定期组织评估,建立本系统校园安全风险点基础数据库、重大风险源台账和重大隐患治理台账。确保风险在控可控,及时消除隐患。

1.明确管控措施。针对风险类别和等级,将风险点逐一明确学校的管控层级(学校、年级、班级、岗位),尤其要强化对存在重大安全风险的重点区域、重点部位、重点岗位、重点时段的管控。学校要高度关注危险源变化后的风险状况,动态评估、调整风险等级和管控措施,确保安全风险始终处于受控范围内。落实具体的责任单位、责任人和管控措施(包括制度管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等),形成“一校一册”,于2018年4月底前报教体局。

2.风险公告警示。学校要建立完善安全风险公告制度,加强风险教育和技能培训,及时公布本校的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施,让每名教职工了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全风险的岗位设置告知卡,标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所、工作岗位,应当设置报警装置,配置现场应急设备设施和撤离通道等。同时,将风险点的有关信息及应急处置措施告知相邻单位。

3.排查消除隐患。各校要树立隐患就是事故的理念,根据校园安全“党政同责,一岗双责”的要求,夯实责任,建立完善隐患排查治理制度,针对各个风险点制订隐患排查治理制度、标准和清单,明确学校内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求,建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制,实现学校隐患自查自纠自报常态化。

4.加强应急管理。根据风险预判评估情况,科学编制应急预案,并与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。学校要建立专(兼)职应急救援队伍。在事故风险、隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,要从危险区域内撤出师生,疏散可能危及的其他人员。重点部位、重点岗位要制定应急处置卡,每年至少组织1次应急演练。经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训,并定期组织考核。

(三)完善监管体系。建立健全工作标准,落实层级监管机制,加强风险源头管控,构建校园安全风险分级管控和隐患排查治理在点线面上的有机结合,形成县校两级监管的无缝对接,切实提高工作效率,确保工作落实。

1.健全完善标准规范。各校要根据行业标准规范和岗位安全职责,尽快制定安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范,明确安全风险类别、评估分级的方法和依据,明晰重大事故隐患判定依据,组织开展对标活动。

2.实施分级安全监管。各校要落实主体责任,结合学校风险辨识和评估结果以及隐患排查治理情况,确定学校整体安全风险等级,并根据学校安全风险变化情况及时调整。教体局针对不同风险等级的学校,确定不同的监督检查频次、重点内容等,实行差异化、精准化动态监管。

3.有效管控安全风险。各校要组织对安全风险进行全面辨识和评估,汇总建立安全风险数据库,绘制“一图两清单”,建立“一校一册”风险管控措施。对不同等级的安全风险,采取有针对性的管控措施,实行差异化管理。教体局对高风险等级区域,实施重点监控,加强监督检查,构建县、校两级安全标准化隐患台账管理系统,对重点学校、学校重点部位、重点岗位实行风险预警控制,有效防范重特大安全事故。

4.强化校园安全保障。各校要强化安全风险辨识、评估和预警运行落实机制,建立完善覆盖学校各环节的安全风险分级管控体系。定期排查安全风险点、危险源,落实管控措施,构建立体式的校园安全防范体系。提高人防、物防、技防、消防安全配置标准,加强设施日常检测维护保养。完善师生大型活动安全管理制度,加强人员密集场所安全监管。加强应急能力建设,健全完善应急响应体制机制,优化应急队伍、应急资源配备,完善应急预案,提高校园应急保障水平。

5.加强风险源头管控。各校要把安全纳入学校总体建设规划,充分考虑安全因素,建立完善安全风险评估与研判机制,加强安全风险的前期分析,严格落实安全标准规范,严格学校项目建设安全审核把关,严格落实安全设施“三同时”制度。制定重大政策、实施重大工程、举办重大活动时,要开展专项安全风险评估,根据评估结果制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案。

五、加强技术支撑

重点利用安全生产“三化”平台、中小学幼儿园安全教育平台等,支撑建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制,实现学校、教体局与安全生产“三化”平台互联互通、信息共享。

(一)实施风险点信息化管控。在安全生产“三化”平台中建立风险管控学校分系统,学校利用该系统将排查出来的风险点全部录入该系统,实现对风险点在线监测或者视频监控,督促学校时时刻刻盯紧风险点,一旦发现异常立即处置,确保风险点万无一失。教体局通过互联网监控手段,随时掌握学校对风险点管控情况,一旦发现异常,责令学校立即处置并反馈情况,使风险点始终处于动态监控之中。

(二)加强事故隐患信息化管理。进一步完善安全生产“三化”平台隐患排查治理学校分系统,监督指导学校利用该系统录入排查治理信息,履行隐患自查自纠自报主体责任。教体局利用该系统对学校隐患排查治理情况进行记录、管理、分析、处置,每一个环节做到痕迹化,实时监控隐患整改情况,对没有按期整改的重大隐患,根据工作痕迹倒查责任,问责到位。

六、落实目标任务

(一)制定工作方案阶段(2018年4月12日前)。各校依据本实施方案所列工作目标任务,结合学校的实际情况制定工作方案,细化责任分工,抓紧组织落实,力争取得实效。并于2018年4月12日前将方案报局安全及学生营养改善股马小东老师。

(二)构建防控基础阶段(2018年4月20日前)。各校建立风险点基础数据库、重大危险源台账和重大隐患治理台账,建立校园安全风险管控“一图两清单”,落实“一校一册”校园风险管控措施。

(三)建立管控标准阶段(2018年5月20日前)。抓点示范,总结学校风险防控有效经验,建立完善学校安全风险管控标准,在全县逐步建立起学校风险管控和隐患排查治理双重预防性机制。

(四)全面推广落实阶段(2018年6月30日前)。按照双重预防机制标准规范,在全县中小学、幼儿园全面推广双重预防机制建设。

(五)完善工作机制阶段(2018年11月30日前)。督促各校在工作落实中结合校情不断改进完善,逐步建立符合学校实际情况的双重预防机制。

(六)工作总结巩固阶段(2019年1月25日以前)。对校、县学校风险管控和隐患排查治理双重预防机制推进情况进行总结,进一步提高学校安全管理科学化、精细化水平。

七、工作要求

(一)强化组织领导,加大推进力度。各校要充分认识建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制的重大意义,强化组织领导,科学制订方案,细化任务分工,明确时间节点,狠抓工作落实。要充分利用各种宣传交流平台,大力开展风险意识和风险防控宣传教育,提升师生安全素质。要把推进建立风险管控和隐患排查治理双重预防性工作机制作为集中行动的一项重要内容,与学校主体责任落实专项执法检查等重点工作同调度、同督导、同检查、同通报。教体局要督促学校严格落实风险管控和隐患排查治理主体责任,对排查和预判出的风险点必须严密监控,对发现的隐患必须限期消除,筑牢双重安全防线,从根本上防范事故发生。

(二)加大建设投入,加快平台建设。要把健全完善安全生产“三化”平台作为“十三五”时期的一项重要建设内容,科学制订建设方案,加大人力、物力、财力投入,加快推进信息平台建设,切实通过信息化技术手段,提高安全监管效能。

(三)创建典型示范,发挥榜样作用。各校要制定风险管控和隐患排查治理体系建设培训计划和方案,组织学校负责人员和安全管理人员在示范学校进行现场培训和观摩,发挥示范学校的辐射带动作用,真正把典型学校的标准、制度、管理方法推广到同类学校,切实提高本系统的安全保障水平。

(四)严格落实责任,加强督导检查。建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制,是由以事故为重点向以风险为重点的转变。要严格落实责任,组织开展以建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制为主要内容的专项督查,重点检查工作动员部署、隐患排查整治、风险摸排管控、制度(台账)建立、信息平台建设等工作进展情况。对工作被动应付、体系建设落后的学校给予通报批评,对因慵懒散漫致使工作失误未及时发现、管控而引发系统性风险、区域性风险并酿成事故的学校相关责任人依法依纪予以严肃处理,确保工作有部署、抓落实、见成效。