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石泉县熨斗镇人民政府关于印发《石泉县 2019 年安全生产集中执法行动实施方案》的通知

文件名称 石泉县熨斗镇人民政府关于印发《石泉县 2019 年安全生产集中执法行动实施方案》的通知
索引号 ZJZF-zjzfydz-zcwj--2019-0359 公开目录: 信息公开
公开责任部门 公开形式: 主动公开
文号 熨政发〔2019〕52号 成文日期: 2019年08月29日
有效性 有效 公开日期: 2019-08-29 15:09
内容概述

关于印发《石泉县 2019 年安全生产集中执法行动实施方案》的通知

各村(社区),镇安委会各成员单位:

根据县安委关于《石泉县2019年安全生产集中执法行动实施方案》,现印发给你们,请结合安全生产五项攻坚行动及各地各行业领域实际,认真贯彻落实。

熨斗镇人民政府

2019年8月3日


熨斗镇2019年安全生产集中执法行动实施方案

为切实加强安全生产监管执法,严厉打击违法违规行为,落实安全生产主体责任,有效防范遏制重特大事故,为中华人民共和国成立70周年营造安全稳定环境,根据县安委办《石泉县2019年安全生产集中执法行动实施方案》石安委办发〔2019〕25号,结合我镇实际,制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,坚持以人民为中心,牢记安全职责使命,不断强化法治观念、法治思维,以倒逼企业落实安全生产主体责任为着力点,突出重点行业领域,严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责等有效措施,集中打击、整治一批问题突出的安全生产领域非法违法、违规违章行为,规范安全生产秩序,倒逼企业主体责任落实,提升安全生产监管水平,推动全镇安全生产形式持续稳定向好。

二、工作目标

坚持问题导向,落实执法责任,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”原则,集中查处一批非法违法突出问题、立案查办一批典型违法案件、关闭和取缔一批非法违法和不符合安全生产条件的企业、问责一批失职渎职责任人、曝光一批重大隐患和反面典型、联合惩戒一批安全生产不良行为,彻底打破企业安全生产主体责任落实不到位的“魔咒”,摆脱被动局面,切实消除隐患、化解风险,遏制事故发生。

三、主要任务分工

镇安委办负责全镇安全生产集中执法行动的牵头抓总工作,督促安监办及时制定集中执法行动工作方案。定期对全镇集中执法行动开展情况进行收集汇总和上报,对发现的重大安全问题隐患进行挂牌督办。镇安委办将成立督导组,对全镇集中执法开展情况进行督导检查,

由镇安监办牵头,按照职责分工及执法权限,抽调由相关站所、执法部门组成的综合执法小组,按照“有法必依、执法必严、违法必究”的原则,着重围绕查处企业不落实培训教育、安全管理、资金投入、设施保障、事故报告和应急救援等主体责任问题,在重点行业领域深入开展集中执法,严厉打击违法违规行为。

(一)交通运输领域。重点查处无证、无资质、超资质范围从事交通运输经营,长途客车、货运车辆非法改装、超载、超员、超速、疲劳驾驶。(派出所、安监办负责)

(二)建筑工程领域。重点查处未经批准擅自开工建设、无资质施工、施工企业从业人员无相应证书从事建筑施工,层层转包、违法分包等行为。(安监办、市场监管所负责)

(三)旅游安全领域。重点查处索道设施设备带病运行、旅游包车“三超一疲劳”、未经审批擅自经营高危旅游项目及旅游行业的欺客宰客等非法经营行为。(安监办、市场监管所负责)

(四)特种设备领域。重点查处非法制造、安装、使用特种设备,未按规定定期进行检验检测,操作人员未按规定持有有效证件等问题。(市场监管所、安监办负责)

(五)消防安全领域。重点查处未按技术标准或未经批准设置消防设施、未按规定维护保养消防设施、堵塞封闭安全出口疏通通道、“人口密集场所违法生产经营和违规住人等行为。(派出所、安监办、市场监管所负责)

(六)民爆物品领域。重点查处违法违规生产、销售、储存、使用民爆物品,未经许可运输民爆物品、未按规定路线行驶、无资质驾驶和押运,爆破作业规章制度不落实等行为。(派出所、安监办、市场监管所负责)

(七)工矿商贸、危险化学品、烟花爆竹领域。1.工矿商贸:一是重点查处企业未经批准或手续不全建设、无证开采、超层越界开采,图纸造假、图实不符,非法转让探矿权、采矿权以及倒卖、承包、出借等行为;二是重点查处尾矿库建设项目违反“三同时”规定,未批先建、非法建设以及非法生产和超库容、超坝高、超强度生产行为。三是重点查处有限空间风险辨识、作业审批等制度不落实。涉爆粉尘安全防范,除尘系统设施设备不符合规定要求等内容。2.危险化学品:重点查处无照、无证、超范围生产经营储存危化品,使用国家明令禁止或淘汰的落后工艺设备,已关闭取缔后的小化工、小窝点死灰复燃,未履行安全设施“三同时”手续,未进行重大危险源备案,精细化工反应装置未进行安全风险评估且未实施自动化控制,压力管道、容器、安全附件超期未检,特殊作业未执行作业许可,违法采购、违规充装危险化学品等行为。3.烟花爆竹:一查生产企业“三超一改”、分包转包;二查生产违禁产品,组合烟花加隔板辅料增大产品体积,厂外非法生产;三查“前店后宅”、“下店上宅”;四查产品流向信息管理制度不落实;五查人员培训不到位等问题。(安监办、市场监管所负责)

四、时间安排

(一)部署动员阶段(7 月下旬)。制定本镇集中执法行动实施方案,召开专题会议动员部署。镇安委会各成员单位主要领导要亲自组织制定本行业领域具体落实计划,建立本行业领域集中执法行动重点企业名单、分解执法任务,明确时限和要求。

(二)集中执法阶段(7 月下旬-9 月底)。按照各自制定的工作方案,组织精干力量现场开展执法。对发现的违法违规行为,该罚款的必须依法足额处罚,该停产停业整顿的必须停产停业整顿,经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,依法予以关闭。

(三)总结提升阶段(10 月上旬)。相关成员单位要全面认真总结安全生产集中执法行动的经验,不断改进执法方式,提高执法水平,增强执法效能。

五、工作措施和要求

(一)高度重视,精心组织。各镇安委会相关成员单位要高度重视集中执法行动,充分认识集中执法行动是规范安全生产秩序、有效消除安全生产隐患从而遏制重特大事故的重要手段,只有抽调执法骨干不断强化执法力量,明确工作任务,夯实执法责任,狠抓实抓集中执法行动才能确保工作实效。

(二)分级负责,规范执法。相关部门要加强沟通协调,合理划分并明确集中执法名单,严格落实执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,严格执法程序,规范使用行政执法文书,健全执法档案。要采取突击检查、暗查暗访、联合执法等方式开展执法检查。推行说理性、服务性执法,禁止滥用职权、乱用行政强制措施等违法行为,防止监管执法宽松软。

(三)发动群众,强化监督。各村(社区)要发挥社会公众监督作用,推动问题隐患整改。要公开安全生产违法举报电话,广泛进行宣传。发动群众,主动营造群防群管的社会氛围。镇安监办对实名举报、反映安全生产违法线索证据确凿的严格查处,同时对举报人严格保密并予以奖励。

(四)严格执法,狠抓整改。在集中执法行动中严格按照“四个一律”、“五个一批”的要求,做到问题隐患抓细抓早抓小,对主体责任不落实典型案件、狠抓企业违法违规行为公开曝光、狠抓隐患整改落实,严肃执法行为、严格行政处罚、严厉责任追究、严守隐患消除。

(五)加强督导,严肃追责。镇安委会将对开展集中执法行动情况进行督导。对工作开展不力,责任不落实、执法不到位进行通报,并约谈主要负责人。对执法人员不遵规守纪的将予以追究问责;对发现的重大案件、典型案例要及时进行追踪曝光、挂牌督办和通报,倒逼企业安全生产责任落实。同时结合社会信用体系建设工作要求,强化执法结果信息运用,对符合纳入安全生产“黑名单”管理条件违法违规生产经营和存在的失信行为的企业,填报 “陕西省信用管理平台”失信信息并纳入安全生产“黑名单”管理。

(六)及时报送,确保效果。明确负责人和工作联系人,及时报送集中执法企业名单、集中执法行动工作计划、月报表等工作信息和查处的典型案例。加大对集中执法行动中好的做法和经验进行宣传,推动集中执法行动有序高效开展。