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中共石泉县委 关于防止形式主义、官僚主义的实施意见

文件名称 中共石泉县委 关于防止形式主义、官僚主义的实施意见
索引号 ZFBM-zfbmzfb-zcwj-sf-2019-0400 公开目录: 信息公开
公开责任部门 公开形式: 主动公开
文号 石发〔2019〕2号 成文日期: 2019年10月20日
有效性 有效 公开日期: 2019-03-04 15:22
内容概述

石发〔2019〕2号


中共石泉县委

关于防止形式主义、官僚主义的实施意见

(2019年3月1日)


为认真贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的系列重要讲话和批示精神,坚持把整治和防止形式主义、官僚主义突出问题作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务,驰而不息加强作风建设,用优良的党风政风为追赶超越发展和“三宜”石泉建设提供有力保障。现提出如下实施意见:

一、扎实解决脱离群众问题

深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,落实以人民为中心的发展思想,以解决民生问题为重点,在全县党员干部中开展“三下”活动,进一步密切与广大人民群众的血肉联系。

一是眼睛向下关注民生。党员干部要以关注群众生产生活、关注社情民意、关注社会热点为导向,把注意力集中在全心全意为人民服务上,而不是“只向上看、只左右看”。全面精准把握好民声民意,真正做到民意收集充分、问题掌握充分、解决措施充分,切实把人民群众的利益高高举在头顶,并以县镇村三级书记“民情三本账”为牵引,深化“13N”直接联系和服务群众机制工作,使各级党组织成为人民群众的“主心骨”,使各级党员干部成为人民群众的“贴心人”。

二是人往下走和群众打成一片。党员干部要到基层群众中交流、交心、交友,始终与群众同心、同干、同苦、同乐。县级领导下基层每年不少于80天、科级领导不少于100天,科级以上干部联系“两代表一委员”和普通群众10—20人、交友帮扶3—5人、联系企业和社会组织1—2个。各镇各部门都要对党员干部到群众中开展工作做出具体规定,加强监督落实,用“真心、信心、耐心”与群众打交道,充分相信群众和依靠群众,营造良好党群干群关系,形成推动发展的强大合力。

三是工作下沉夯实基层治理。各级各部门要把工作重心下沉,持续加强村(社区)党组织(支部书记职业化、党员管理精准化、纪律监督严密化、组织生活规范化、作用发挥制度化、基础保障长效化)“六化”建设,不断健全村(社区)治理(文化引领、治安防控、法律服务、矛盾调处、民生保障、居民自治)“六大”长效机制,确保“六化”责任到位、“六制”建立到位、工作运行到位、治理目标到位,不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

二、坚决防止决策脱离实际

围绕提高决策水平,防止决策脱离实际,提出“五不、五必须”刚性规定,严格监督落实,违者一律从严问责。“五不”是:不干群众不接受的事,不做社会反感的事,不为超承受能力的事,不搞违背规律的事,不求急功近利的事;“五必须”是:凡事关全局的重大决策必须充分调研论证,必须充分征求社会各界和群众意见,必须依法依规,必须集体讨论决定,必须对外公开接受监督。县级四大班子和各县级领导带头落实,各镇各部门共同遵守,绝不允许各项决策脱离实际,造成不利影响和重大损失,尤其是严禁搞“形象工程”和“政绩工程”,做到低调、务实、不张扬。

三、发挥关键少数示范作用

防止形式主义、官僚主义要从县委做起。县委常委会及成员要坚持以身作则、率先垂范,推行“三五三”工作法,注重在一线发现和研究问题,注重创造性地开展工作,注重帮助基层破解难题,注重推动工作落实,确保各项决策更加科学,工作举措更接地气,工作落实更加有力,给全县党员干部带好头。

一是坚持三个导向。要坚持民意导向,多渠道收集民意,充分把握群众意见、建议和诉求,使工作与民意高度吻合;要坚持问题导向,加强问题收集,充分掌握工作中存在的突出问题,以解决问题入手,提升工作水平;要坚持目标导向,明确目标,推动落实,注重结果,务求实效。

二是善抓“五点”工作。要突出工作重点,不搞眉毛胡子一把抓;要把握工作难点,注重难题破解;要搜集关注热点,回应社会关切;要掌握工作薄弱点,采取措施加强;要知晓工作“缺点”(短板),着力弥补短板。

三是做到三个亲自。要亲自谋划,对分管工作主动思考、积极谋划、科学规划、果断决策;要亲自抓办,带头抓落实,亲自解决问题;要亲自验收,对落实的结果逐项验收把关,务求工作实效。

县委建立“三五三”工作法落实情况季度通报、年底评议制度,充分发挥“关键少数”示范带动作用,带动全县广大干部形成创新创业创优的良好工作氛围。

四、从源头上遏制“八多”泛滥

坚持问题导向,按照“控总量、保重点、减负担、重实效、严审批”要求,建立健全制度机制,从根本上、源头上解决干部普遍反映的“八多”问题,切实为基层松绑减负。

一是解决“文件多”问题。严格发文审批制度,减少临时性发文,临时性、特殊性工作需要发文的严格审批。县委(县委办)、县政府(县政府办)、县人大常委会、县政协年度发文,除会议纪要、会议备忘、批复和报告类文件外,其他工作部署、制度规定类文件在上年度的基础上减少30%以上,三年内减少到年发文总量不超过120份(县级“四大家”共计)。未经县委、县政府批准,各部门不得向镇党委、镇政府印发指令性公文或在公文中提出指示性要求,不得要求镇党委、镇政府报文。

二是解决“会议多”问题。建立年度会议清单和会议审批备案制度,临时性会议要严格实行报批。除按上级党委、政府要求参加的视频会、现场会等外,每年召开全县性会议原则上不超过30次,县委全委会每年不超过2次,县纪委全会每年召开1次,县委、县政府业务性工作会议每年年初分别以县委工作会议和县政府全体会议的形式统筹召开1次。县委常委会、县政府常务会每月不超过2次,县人大常委会每两个月召开1次,县政协常委会每季度召开1次。中省市视频会议开到县区的,如有具体安排部署,可继续在会场安排,不另行召开会议;县委、县政府已发文安排部署的工作,原则上不再召开会议安排。提倡开现场会、碰头会和视频会,严控会议规模和参会人员,与会议无关人员不参加会议。全县性会议(除脱贫攻坚、重大工作部署会议和重要表彰大会外)一般不超过80人,要求镇和部门“一把手”参加会议的,原则上不通知副职和下属单位人员陪会。一般业务性工作会议,原则上不通知镇和部门“一把手”参加,确需“一把手”参加的须经县委、县政府主要领导同意。

三是解决“督查多”问题。严格执行督查检查计划和审批备案制度。县委、县政府批准列入督查检查计划的事项,除脱贫攻坚督查检查由县脱指部统筹组织开展外,其他各类督查检查事项由县委办、县政府办和县考核办联合统筹组织,每季度统一开展一次。各部门不得自行组织开展督查检查,确因临时性、特殊性工作需要开展的,要严格报批。县委常规性巡察不超过4次,县人大常委会、县政协组织各类视察、调研和执法检查分别控制在10次以内,并严控参加人员范围,单次人数不超过30人。坚持督查与指导并重,不派不懂业务的同志参与督查,不得刚安排就督查、刚启动就问责,坚决防止督查搞形式、走过场、“只督不导”和不察实情、不解决实际问题的情况发生。

四是解决“负担多”问题。县级领导不配秘书,日常工作讲话不准备文稿、不印发讲话;县级领导和镇、部门“一把手”汇报工作不要书面材料,一律口头汇报。除中省市明确要求外,未经县委同意,一律不得要求各级各部门征订各类报刊、收取各类基金和保险费用。各部门不得搭车摊派业务工作,不得向基层摊派经费、接待、用车等。不得向镇村下达不切实际的工作任务,凡安排镇党委、镇政府承办的工作必须以县委、县政府文件确定,不得要求下边搞财政配套,不得要求层层设立领导小组、抽调人员集中办公。除招商引资、脱贫攻坚、联系和服务群众结对帮扶外,一律不得要求部门包联与职责无关的工作。

五是解留痕多题。县级自行要求村干部及其直系亲属享受惠农政策带头公开栏、外出去向公示牌服务群众六项制度示意图支部+X+贫困户示意图新民风建设承诺书村(社区)综治平安建设专项会议记录簿(与其他会议合并记录)、矛盾纠纷排查登记簿和矛盾纠纷化解登记簿合并、好人好事登记簿、脱贫攻坚工作情况月报、脱贫攻坚存在问题和工作短板月台账、脱贫攻坚作战图、散煤无照专项整治情况统计周报表等留痕事项一律取消,不得要求部门和镇村悬挂各类制度、宣传类牌匾,不得要求广大干部关注、下载微信公众号和APP。建立标语宣传审批制度,除经审批的重大会议、重要精神的时政类标语可按时限保留外,其他宣传标语数量压缩80%以上。精简各类纪实手册、笔记,原则上干部只记录工作笔记和中心组学习笔记,不得要求单项工作用专门笔记本记录,不得要求通过QQ、微信、专用APP等载体晒工作痕迹。除必须留存的工作资料外,不得要求事事做工作方案、事事专卷备查、事事配套发文,各类工作过程性印证资料不纳入考核,增加工作实效和群众评价的权重。

六是解决“陪同多”问题。县级和部门领导开展调研、督查、检查,坚持轻车简从,不事先打招呼、不召开汇报会、不要汇报材料、不用陪同等候,直接到现场察看、直接深入干部群众中了解情况,严禁层层陪同;严禁高接远送;严禁要求部门、镇干部在镜头下搞“演戏”式工作;严禁“搞花样、摆姿态”,搞临时应景布置。

七是解决“否决多”问题。严格落实《石泉县进一步规范“一票否决”事项及情形的暂行规定》(石办发〔2018〕18号),除中央明确的“否决”事项,其他工作一律不得纳入“一票否决”。

八是解决“考核多”问题。严格按照市考核办下达指标范围,科学设置年度综合目标责任考核指标体系,除全省县域经济监测指标、市对县考核指标以及县委县政府统一安排的重点工作考核指标外,原则上其他工作一律不得纳入年度目标责任考核,各业务主管部门不得在年度目标责任考核框架内新增或另设指标、层层加码,确需增加或调整指标的须经县委常委会议研究确定。严格控制考核频次,原则上每年搞1次综合性考核,精简单项考核项目,总量控制在6个以内。坚持民意、问题、目标导向,定量指标看统计、定性指标看结果,一般情况不到单位、不开汇报会、不查阅资料,确须核定的工作由县考核办明晰具体事项,县上统一组织到现场核实。建立负面问题扣分机制,考核范围内的工作因不作为、慢作为、乱作为,被省级以上通报、约谈、问责或被省级以上媒体曝光,造成大的负面影响或造成群体性事件影响社会稳定的,每发生一次扣分一次,年底计入年度目标责任考核;达到“一票否决”条件的,坚决予以“否决”。

五、建立监督落实长效机制

建立防止形式主义、官僚主义的长效监督机制,具体由县纪委监委负责,县委办、县政府办配合,将此项工作纳入巡察重点内容;每年组织明察暗访4次,尤其要在基层工作繁重的重点时段、干部群众反映强烈的重点领域,开展有针对性地监督检查,并定期收集各级各部门落实本《实施意见》情况,发现问题及时纠正和查处。每年对落实情况进行一次公开通报,对通报存在形式主义、官僚主义问题的单位一律从严问责并公开曝光,用铁的纪律保证形式主义、官僚主义问题不再反弹,以此营造良好的政治生态。


附件:1.发文审批表

2.会议审批表

3.督查检查审批表

附件1

发 文 审 批 表

填表单位(盖章):                      填表日期:  年   月   日

文件标题


发文范围


发文依据


主要内容


县委办(县政府办)主任

初审意见


分管县级领导

审批意见


县委(县政府)主要领导意见


备  注

发文审批表适用于以县委(县委办)、县政府(县政府办)名义发文审批。

附件2

会 议 审 批 表

填表单位(盖章):                      填表日期:    年  月  日

会议名称


主办单位


协办单位


参会人员

范    围


参会人数


会议时间


会  期


会议地点


拟出席会议

的县级领导


会议主要

内容及议程


县委办(县政府办)主任

初审意见


分管县级领导

审批意见


县委(县政府)主要领导意见


备  注

会议审批表适用于召开全县性会议的审批。

附件3

督查检查审批表

填报单位:(盖章)        单位负责人:        填报时间:   年   月  日

项目名称


申请理由             (依据)


督查检查对象     及范围


主要内容


时间

年    月     日至      年     月     日

拟定督查 检查方式

□实地查看    □座谈查询     □调查核实                           □进行满意度测评    □其他:_______

县委办(县政府办)主任

初审意见


分管县级领导
审批意见


县委(县政府)

主要领导意见


联系人:                      联系电话: