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两河镇人民政府关于印发《两河镇创建省级生态文明建设示范镇实施方案》的通知

文件名称 两河镇人民政府关于印发《两河镇创建省级生态文明建设示范镇实施方案》的通知
索引号 zjzflhz/2020-0002 公开目录: 信息公开
公开责任部门 公开形式: 主动公开
文号 两政发〔2019〕90号 成文日期: 2020年01月03日
有效性 有效 公开日期: 2020-01-02 09:30
内容概述

各村(居)委会、镇属及驻镇各单位:

现将《两河镇创建省级生态文明建设示范镇实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。


两河镇人民政府  

2019年12月27日


两河镇创建省级生态文明建设示范镇实施方案


一、总体要求

(一)指导思想

以习近平生态文明思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚持“生态优先、绿色发展”的思路,立足两河镇实际,以创建省级生态文明建设示范镇为抓手,不断改善农村人居环境、优化村镇国土空间布局、统筹秦巴山区保护发展、提升生态环境质量和资源利用效率,推动形成人与自然和谐共生的现代化新乡村,实现两河镇生产跨越发展、生态持续良好、生活安康宜居、乡风文明和谐的发展目标。

(二)编制依据

1. 《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》;

2. 《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》(国办发〔2014〕25号);

3. 《关于大力推进生态文明建设示范区工作的意见》(环发〔2013〕121号);

4. 《国家生态文明建设示范村镇指标(试行)》(环发〔2014〕12号);

5. 《陕西省人民政府办公厅关于开展生态环境创建工作的通知》(陕政办发〔2009〕160号);

6. 《陕西省生态文明建设示范区管理规程(试行)》和《陕西省生态文明建设示范市、县指标(试行)》(陕环函〔2017〕298号);

7. 《安康市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

8. 《石泉县“十三五”生态建设与环境保护规划》。

(三)规划范围

本次实施方案规划范围为两河镇所辖行政区域,包括12个行政村,总面积159平方公里。

二、现状与基础

(一)镇情概况

两河镇位于石泉县西北部,离县城41公里,南与西乡、洋县接壤,西与佛坪交界,北与宁陕毗邻,五县交界,四面环山,蜿蜒清澈的汶水河、堰坪河汇聚两河集镇。210国道、石泉至两河二级公路穿境而过,距西汉高速公路4公里,全镇总面积159平方公里,其中耕地16398.75亩,水田6208亩。全镇辖12个行政村,镇内山川秀丽,山地面积广阔,河流纵横,山峦叠障,气候宜人,土地肥沃,物产丰富。主产水稻、玉米、大豆、小麦、油菜、花生及薯类作物;盛产香菇、木耳、天麻、银杏、核桃、板栗、黄姜、魔芋、生漆、杜仲及野生食用菌。

(二)创建基础

1. 经济产业发展势头强劲

2017年,全镇完成固定资产投资1.91亿元,超计划任务的100%;实现农业总产值1.46亿元,超计划任务的22%;实现农民人均可支配收入11183元,与计划任务持平。全镇坚持以农民增收为核心,建基地、抓园区,全年建成黄花菜种植基地3个,发展百亩以上魔芋种源基地2个,新建百亩苗木示范基地1个,百亩中药村示范种植基地1个,发展林麝特种养殖基地1个;培育县级园区8个、示范化农业合作社5个、产业大户40余户、实用技术人员30名、职业农民300余名;同时鼓励能人创业带动产业发展,引导大学生创业2人,返乡创业21人,培育创业示范户6户,农业农村经济发展取得了良好成绩。

2. 生态环境质量持续向好

2017年,全镇开展环保集中宣传活动4次,发放宣传资料3000余份,创建省级卫生村1个,创建市级卫生村2个。农村环境整治项目扎实推进,建成了兴坪片区垃圾中转站、污水处理站,启动了集镇污水处理场建设,购置了一批垃圾清运设备设施,定期对12个村(社区)的垃圾进行集中清运,对脏、乱、差的重点地带进行综合整治,农村垃圾乱倒、污水横流、畜禽养殖污染等环境问题得到了一定控制。全面落实河长制,坚决禁止秸秆焚烧,三创工作有序推进,人居环境有了明显改善。

3. 基础设施建设全面加强

近年来,全镇以脱贫攻坚为统揽,强措施、补短板,有序推进移民搬迁安置点建设,202户贫困户搬入新居;投入资金62万元进行危房改造,惠及34户贫困家庭;总投资达439万元,实施贫困村水、电、路、桥等基础设施项目15个。按照追赶超越的目标,全面促进镇域重点项目开工建设,旅游接待服务中心建成并投入使用,石宁二级路项目援建工作全面完成并通车,农村环境综合整治、高标准农田建设、移民搬迁等一批项目相继完成,集镇污水处理厂、中心幼儿园、区域性敬老院等一批项目相继启动,为两河发展奠定了持续发展的基础。

4. 社会事业稳步推进

镇党委、政府认真督促和落实各部门责任,全镇校园周边环境明显改善,结对帮扶贫困学生52人,申报贫困大学生救助3人,全镇无学生因家庭贫困辍学。强化人口管理,全镇新出生108人,新生人口政策符合率达99%,计生优质服务“两项指标”均达95%以上,计生幸福家庭示范镇、精细化服务镇创建任务全面完成。城乡居民养老保险参保4526人,城镇居民基本医疗保险参保164人,农村新型合作医疗完成8071人;农村低保143户331人,五保187人,做到了应保尽保;“三无”人员、优抚对象、残疾人等政策全面落实到位。排查整治各类安全生产隐患52个,无重大安全事故发生。接待来信来访152起,排查矛盾纠纷48起,调处44起,较好地完成了“两会”、“十九大”期间的信访维稳工作。社会治安公众满意率达99%以上,平安建设知晓率达96%以上。切实做好食品药品安全监管,省级农产品质量安全镇创建工作顺利完成。

三、建设目标与指标

(一)建设目标

到2020年底,两河镇全面达到陕西省生态文明建设示范镇考核验收标准,全镇产业发展方式转型升级,绿色低碳循环发展的经济体系逐渐建立,构建生产发展、生态良好、生活富裕、乡风文明、人与自然和谐相处的现代化生态文明建设新格局。镇村人居环境持续改善,大气、水、土壤、空气等环境质量问题有序解决。生态文明建设工作机制有效建立,公众生态文明意识显著提高。

(二)建设指标

1. 指标现状分析

《陕西省生态文明示范乡镇指标(试行)》有包括生产发展、生态良好、生活富裕、乡风文明四大类19项指标,其中包括约束性指标15项,参考性指标4项。现根据两河镇现状,将生态文明示范镇指标达标情况分析如表3-1所示。

表3-1 两河镇生态文明建设示范镇建设指标达标情况分析表

类别

序号

指标内容

单位

指标值

2017年现状

指标

属性

是否达标

生产发展

1

主要农产品中有机、绿色食品种植面积的比重

%

逐年提高

逐年提高

有机食品种植面积的比重14.3

绿色食品种植面积的比重83.3

约束性

2

农业灌溉水有效利用系数

-

≥0.6

0.53

约束性

3

农用化肥施用总量

折纯,千克

逐年减少

逐年减少

263000

约束性

4

农药施用总量

折纯,千克

逐年减少

逐年减少

820

约束性

5

农作物秸秆综合利用率

%

≥98

70.25

约束性

6

农膜回收率

%

≥90

73.8

约束性

生产发展

7

畜禽养殖场(小区)粪便综合利用率

%

100

100

约束性

8

工业企业污染物排放达标率

%

100

80

约束性

生态良好

9

集中式饮水水源地水质达标率

%

100

100

约束性

10

生活污水处理率

%

≥70

55

约束性

11

生活垃圾无害化处理率

%

≥95

95.8

约束性

12

村民对环境状况满意率

%

≥95

95.8

参考性

13

生态用地面积占比

%

不降低

不降低

81.9

参考性

生活富裕

114

农民人均纯收入

元/年

高于所在地市平均值

高于所在地市平均值

11183

约束性

115

使用清洁能源的农户比例

%

≥60

51.7

约束性

16

农村卫生厕所普及率

%

100

55.63

约束性

乡风文明

17

开展生活垃圾分类收集的农户比例

%

≥70

52.3

约束性

18

政府采购节能环保产品和环境标志产品所占比例

%

100

100

参考性

19

制定实施有关节约资源和保护环境村规民约的行政村比例

%

100

100

参考性

根据上表分析结果,2017年基准现状年有8项指标不达标。两河镇现状指标达标率为58%,不达标指标为:

指标2 农业灌溉水有效利用系数(约束性指标)

指标5 农作物秸秆综合利用率(约束性指标)

指标6 农膜回收率(约束性指标)

指标8 工业企业污染物排放达标率(约束性指标)

指标10 生活污水处理率(约束性指标)

指标15 使用清洁能源的农户比例(约束性指标)

指标16 农村卫生厕所普及率(约束性指标)

指标17 开展生活垃圾分类收集的农户比例(约束性指标)

2. 指标可达性分析

现对省级生态文明建设示范镇全部的19项指标进行可达性分析,针对性提出对策,见表3-2。

表3-2 两河镇生态文明建设示范镇建设指标可达性分析表

类别

序号

指标内容

是否达标

可达性分析与措施

1

主要农产品中有机、绿色食品种植面积的比重

2017年两河镇有机食品种植面积445.68公顷,绿色食品种植面积2596.19公顷,主要农产品中有机、绿色食品种植面积的比重分别为14.3%和83.3%,且呈逐年提高趋势。未来进一步加强绿色有机农产品种植,加快农产品园区建设,不断巩固两河镇有机、绿色农产品种植比重成果。

2

农业灌溉水有效利用系数

2017年净灌溉用水总量26500m3,毛灌溉用水总量50000m3,农业灌溉水有效利用系数0.53。通过加强农田水利工程建设,推广农业节水灌溉设施,不断提升农业灌溉水有效利用率。

3

农用化肥施用总量

2017年实际用于农业生产的化肥施用折纯总量(包括氮肥、磷肥、钾肥和复合肥)263000千克,用量逐年减少。通过农业测土配方施肥和有机肥替代等减少农用化肥施用总量。

4

农药施用总量

2017年农药使用折纯量为820千克,用量逐年减少。通过农药替代和病虫害绿色防控体系建设,减少农业施用量。

5

农作物秸秆综合利用率

2017年农作物秸秆综合利用量为1391吨,秸秆产生总量为1980吨,秸秆综合利用率为70.25%。通过推广秸秆还田技术,不断提高秸秆综合利用率。

6

农膜回收率

2017年农田回收薄膜量7.81吨,农田使用薄膜总量10.58吨,农膜回收利用率为73.8%。通过农膜回收网点建设、加大回收宣传力度,提高农膜回收率。

7

畜禽养殖场(小区)粪便综合利用率

两河镇2017年畜禽养殖场(小区)粪便综合利用量562吨,畜禽养殖场(小区)粪便产生总量562吨,畜禽养殖场(小区)粪便综合利用率100%。通过实施有机肥加工生产和利用,提高粪便综合利用率,不断巩固现有成果。

8

工业企业污染物排放达标率

两河镇2017年污染物达标排放的工业企业数量为4家,全镇工业企业总数为5家,工业企业污染物排放达标率为80%。深入加强工业企业排放监管,保证排放达标率。

生态良好

9

集中式饮水水源地水质达标率

2017年集中式饮用水涉及范围2处,集中式饮用水水源地水质标准为合格,总取水量为7450000升,达到相应标准的取水量为7450000升,达标率100%。通过加强对水源地保护和水质监测,巩固水源地水质达标率。

10

生活污水处理率

2017年生活污水处理量为44000吨,生活污水排放总量为80000吨,污水处理方式为三格式化粪池沉淀和小型污水处理站净化,生活污水处理率为55%。通过完善污水收集处理设施,提高生活污水处理率。

11

生活垃圾无害化处理率

2017年生活垃圾无害化处理量为5748吨,生活垃圾产生总量为6000吨,垃圾处理方式为无害化填埋,生活垃圾无害化处理率为95.8%。通过推行“户分类、村收集、镇转运、区处理”的垃圾治理模式,提高生活垃圾无害化处理率。

12

村民对环境状况满意率

两河镇2017年环境状况问卷结果为“满意”的问卷数为1430份,问卷发放总数为1500份,收回1492份,村民对环境状况满意率为95.8%。通过推进完善环保基础设施建设,提高村民对环境状况满意率,巩固现有成果。

13

生态用地面积占比

两河镇2017年土地利用中规划为生态用地的面积为13025.13公顷,该镇行政区总面积为15900公顷,生态用地面积占比为81.9%。通过推进退耕还林、天然林保护、水土保持等重点工程,提高生态用地面积占比。

生活富裕

14

农民人均纯收入

两河镇2017年农民人均纯收入为11183元,高于安康市平均值。通过大力发展镇域绿色经济产业,壮大主导产业,提高农民人均纯收入,巩固达标成果。

15

使用清洁能源的农户比例

2017年使用清洁能源的农户数量为1460户,村庄农户总数为2824户,使用清洁能源的农户比例为51.7%。通过加大清洁能源宣传推广,提高使用清洁能源的农户比例。

16

农村卫生厕所普及率

两河镇2017年使用卫生厕所的农户数为1571户,村庄农户总数为2824户,农村卫生厕所普及率为55.63%。通过加强政策和资金倾斜,推广和引导卫生厕所建设,不断加强宣传引导,提高农村卫生厕所普及率。

乡风文明

17

开展生活垃圾分类收集的农户比例

两河镇2017年开展生活垃圾分类、定期收集的农户数为1477户,村庄农户总数为2824户,开展生活垃圾分类收集的农户比例为52.3%,未达到70%的约束指标。通过建立健全农村生活垃圾分类长效管理机制,加强宣传引导,提高生活垃圾分类收集的农户比例。

18

政府采购节能环保产品和环境标志产品所占比例

两河镇2017年政府采购环境标志认证产品数量为38个,政府采购产品总数为38个,政府采购节能环保产品和环境标志产品比例为100%。通过严格政府采购,巩固达标成果。

乡风文明

19

制定实施有关节约资源和保护环境村规民约的行政村比例

两河镇2017年制定实施有关节约资源和保护环境村规民约的行政村有12个,乡镇行政村总数为12个,制定实施有关节约资源和保护环境村规民约的行政村比例为100%。通过将生态环境保护、节约资源和整治环境卫生等纳入村规民约,巩固达标成果。

四、重点任务

根据省级生态文明建设示范乡镇指标要求和指标现状分析,以生态文明建设示范乡镇创建为平台,以重点区域、领域环境综合整治为抓手,以生态环境治理工程为支撑,最终形成基础扎实、生产发展、生态良好、生活富裕、乡风文明的生态文明镇。

(一)强化组织保障,确保基础扎实(责任单位:镇党政办、镇环保所、各村(社区))

1. 强化组织领导

为促使省级生态文明镇创建工作顺利有效开展,经镇党委、政府研究,特成立生态文明乡镇创建领导小组办公室,主要负责创建活动的组织、协调、指导、督查、验收等工作。领导小组以谢小东(党委书记)为组长,以成华(党委副书记、政府镇长)、靳小辉(人大主席团主席)、吴晓军(纪委书记)、张雷(副镇长、人武部长)、向安清(组织委员)、李前红(副镇长)、王君(党委副书记)为副组长,以唐勇(党政办主任)、罗来顺(财政审计所所长)、刘超(环保所所长)、温意芝(搬迁办主任)、王小东(农综站站长)、陈平林(市场监管所所长)、各村(社区)支部书记为成员。领导小组下设办公室,办公室设在镇环保所,靳小辉同志兼任办公室主任,刘超为办公室工作人员,统筹推进我镇创建省级生态示范镇相关工作。

2. 完善体制机制

坚持党政主要领导亲自抓、负总责,分管领导具体抓的工作机制,各村(居)委会及驻镇各单位要按照省级生态文明乡镇建设的要求,在镇生态文明乡镇创建领导小组的统一领导下,树立创建一盘棋思想,理清工作思路,明确重点建设项目,镇财政所要根据创建需要,将经费纳入年度预算,安排专项资金,加大资金投入力度。制定切实计划,进一步加强和充实生态文明镇创建力量,确保生态文明乡镇创建的各项工作落到实处。

3. 加强宣传教育

把生态文明建设创建活动作为当前宣传工作的重点,不断提高公众的环境意识和参与能力。各村(社区)要加大宣传教育力度,深入宣传开展全面推进全域生态文明建设专项行动的重要意义、行动内容,做到家喻户晓、人人皆知,让群众主动参与,使环境卫生整治活动成为全体群众的自觉行动。各村开好村民小组长会和户长会,向群众宣传政策,修改完善村规民约,对全域生态文明建设专项活动进行安排部署,包村领导和包村干部要亲力亲为,全程参与村民小组长会和户长会。各村要通过宣传栏、广播、宣传标语电子屏,向群众印发宣传材料等各项方式,深入进行宣传,调动广大群众参与生态文明建设的积极性和主动性。

(二)防治农业污染、发展优势特色生态产业(责任单位:镇农综站)

1. 大力发展生态有机农业

充分发挥镇域生态资源优势,坚持“种养结合、绿色高效、因地制宜、多元并进”的发展思路,以家庭农场、合作社、农业园区为主攻方向,巩固烤烟、蚕桑等传统产业,重点培育特色林果、食用菌、中药材种植及特种养殖等长效产业,建设飞地产业园、富态麝业、本草溪谷等8个农业园区。以城镇社区、艾心、中心、迎河4个养蚕强村为重点,巩固200户养蚕大户,稳定蚕茧产量;以金盆、新春、火地沟、兴坪、共和5个片区为重点,种植烤烟1200亩,确保实现产量达到24万斤;加强新春、金盆、火地沟、简场、兴坪6个村黄花菜和魔芋产业发展,确保农业提质增效。稳定畜牧产业,新建特色果园800亩以上。

2. 推进农业清洁高效发展

加强水资源管理,加大农业灌区设施配套和节水改造,积极开展雨水资源利用、再生水利用,大力推广喷、滴、管灌等农业节水灌溉技术。制定全镇农业面源污染综合防治方案,推广应用生物农药、高效低毒低残留农药,推广绿色防控技术,大力推进专业化统防统治与绿色防控融合,有效提升病虫害防治组织化程度和科学化水平。加快实施测土配方施肥,针对不同地域、不同栽植品种,提出生态合理的施肥方案。建立废旧农膜回收利用体系,引导农民科学使用农膜、提高农膜利用效率,适时推广可降解和无污染的环保型农膜新产品,逐步取代传统塑料薄膜。

3. 推广绿色循环农业发展模式

立足全镇资源环境承载力,结合传统农业发展实际,调整优化种养业结构,促进种养循环、农牧结合、农林结合,积极开展粮改饲和种养结合型循环农业试点。大力推进“猪-沼-园”、林下经济等生态循环农业发展,加快秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田、覆盖免耕技术推广应用,推进农业废弃物肥料化和饲料化综合利用,减少农业废弃物排放,推动全镇农业绿色循环发展。

4. 做优做强生态旅游产业

围绕打造旅游名镇目标,突出“山水田园、生态休闲”和“观光农业、生态食品”两大服务产品的旅游发展方向定位,做到科学规划、合力推进。加快推进久泰农旅本草溪谷中药材种植园二期建设,重点抓好游客接待中心、中医馆装修及功能完善,完成中药材种植体验及教学基地建设,完成生态河堤及房车营地等配套设施建设,力争早日开园运营。积极做好子午银滩二期项目援建工作,加强童关旅游村跟踪对接,加快招商引资,确保规划项目早日落地实施。积极对接苏陕协助项目,加快完成本草溪谷中药材种植教学基地和富泰林麝人工养殖基地建设。

到2020年底,主要农产品中有机、绿色食品种植面积保持逐年提高趋势,农业灌溉水有效利用系数达到0.6以上。农作物化肥、农药使用量实现逐年降低,达到省级生态文明建设示范镇指标要求。农作物秸秆综合利用率达到98%以上,农膜回收率达到90%以上,畜禽规模养殖场(小区)粪污处理设施装备配套率达到100%,畜禽粪便综合利用率达到100%。

(三)加大环境整治,保障生态良好(责任单位:镇环保所、镇基础设施办、各村(社区))

1. 强化饮用水安全保障

严格保护全镇集中式饮用水水源地,组织开展饮用水水源地水质状况调查、监测和评估,排查影响饮用水水源地水质的各类安全隐患。严格控制地下水开采,加强水源地污染综合治理。重视农村地区饮用水水源地的环境保护和综合整治。提高对饮用水源的监控能力,实行水质自动在线监测,并建立饮用水源水质预警体系,确保饮水安全。

2. 加强农村垃圾、污水等环境治理

加快公共场所垃圾桶、垃圾收集箱等垃圾处理设施配置,建设镇村生活垃圾统一收集、转运体系,加强全镇垃圾统一采取卫生填埋、堆肥处理等方式进行无害化处理。推进裸露粪池、排污明渠密闭式改造,加快建设集镇污水处理设施及配套管网,实现生活污水无害化处理后达标排放。深入推进村庄环境综合整治工程,加强农村房屋修缮和外立面统一整治装饰,加大卫生清理整治力度,引导农户房前屋后栽花种草、插花植绿,优化乡村生活环境,实现农户庭院整齐、村组道路干净、镇村貌焕然一新。

3. 持续改善镇村生态环境

坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,严格坚守生态保护红线,加强镇域内森林湿地、河流水域以及野生动植物的保护力度,深入实施退耕还林、水土保持、荒山荒坡绿化、森林防火等生态环境保护工作。严格控制各类污染物排放,通过生态建设、生物工程等措施,积极推进农业面源污染、水土流失和小流域综合治理。建立健全生态环境长效管护机制,不断加大对生态环境的监管力度,惩治破坏生态环境的各种不法行为,切实提升两河镇生态环境质量。

4. 提高村民对环境状况满意度

广泛开展绿色学校、绿色医院、绿色社区等生态示范创建活动,努力推动全镇绿色转型和发展。立足村庄自然生态资源、环境条件和发展基础,建成一批宜居宜游美丽乡村。推进农村饮水安全、电网改造升级、信息化建设和村庄道路硬化、亮化、绿化工程,积极向上级争取道路、交通、水利等基础设施建设项目,利用项目建设带动环境综合治理,提高村民对环境状况满意度。

5. 加强水污染防治

全面落实河长制和网格化监管,建立包村领导、包村干部及村干部和河长共同管护的“点、线、面”相结合的网格化河道管护机制。明确专人具体负责,积极配合县水利局完成汉江网箱养鱼拆除转产工作。建立“一河一策”管理台账,切实加强农村水环境治理,落实村级保洁员每天清理,确保河道沟渠及其直观坡面无垃圾杂物。维护好水源地河道保护网,村级河长、环境监督员重点巡查该河段,确保集镇水源地河道无垃圾、无农户生活污水排放。

到2020年底,全镇饮用水水源地水质达标率达到100%,生活垃圾无害化处置率达到95%以上,生活污水处理率达到70%以上,镇域的林草覆盖率及建成区人均公共绿地面积均达到省级生态文明建设示范镇指标要求,居民对环境状况的满意率达到95%以上。

(四)改善人居环境,实现生活富裕(责任单位:镇环保所,镇基础设施办)

1. 拓宽农民增收渠道

大力发展镇域特色经济,以“能人兴村”为抓手,巩固壮大烤烟、蚕桑等传统主导产业,大力发展特色林果、食用菌、中药材种植及特种养殖等长效产业,积极推动生态旅游产业发展,实施“一村一品”,做大产业规模,提升农业产业效益。坚持“三带三扶三长效”产业扶贫模式,完善带贫益贫机制,落实产业奖补政策,确保有劳动能力的贫困户长效产业实现全覆盖,贫困群众生产经营性收入占比达到60%以上。继续抓好“1135”增收工程,扎实开展技能培训,加快推进社区工厂建设,努力形成多元化增收格局。深入推进农村集体产权制度改革,建好用好扶贫互助资金协会,不断壮大集体经济,带动群众增收致富。

2. 推进农村能源和信息革命。

加快实施新一轮农村电网改造升级工程,大力推进天然气管网向居民集中区延伸,积极发展与农业生产、农民生活相结合的分布式光伏发电,改善农村用能设施条件。加快太阳能热水器、太阳能路灯、太阳能杀虫灯等应用推广,因地制宜开发风能、地热能等新能源。大力实施“宽带乡村”、“行政村通光纤”工程,加快实现行政村光纤网络全覆盖,推动5G网络向乡村延伸覆盖,提升农村地区网络通信水平。

3. 深入推进农村卫生改厕

鼓励村干部、党员、教师及村医带头改厕,建立示范户,带动广大村民自觉加入改厕建设。因地制宜,高标准选用改厕模式。加强对农村改厕户的培训指导,组织村庄具体负责人员和施工人员,进行改厕技术规范专业培训。建立长效管护机制,按照市场化运作模式,鼓励企业或个人做好改厕后检查维修、定期收运、粪渣资源利用等后续工作,努力形成管收用并重、责权利一致的长效管理机制。推进交通沿线、旅游景区公共卫生厕所新建及改造,保障公共厕所干净整洁。加强宣传引导,帮助村民转变传统观念,树立健康文明生活方式。

4. 倡导使用清洁能源

按照“因地制宜,分类指导,综合利用,讲究效益”的农村能源工作方针,高度重视农村清洁能源工作,积极争取农村清洁能源项目,扎实开展农村秸秆综合利用等工作,以改善农村生活用能结构,提高农民生活质量为重点,切实开展农村清洁能源开发利用和农村生态环境建设。向群众发放倡议书等宣传资料,并悬挂倡导使用清洁能源的宣传横幅,切实提高群众认可、接受和使用清洁能源的自觉性,充分提高使用清洁能源农户率。

到2020年底,全镇农民人均纯收入高于安康市平均水平,全镇使用清洁能源的户数比例达到60%以上,农村户用卫生厕所普及率达到100%。

(五)倡导新民风,弘扬文明乡风(责任单位:镇党政办、镇环保所、集镇社区)

1. 创建和弘扬生态文化体系

大力弘扬社会主义生态文化和生态理念,将生态文明建设的原则、理念、目标纳入到精神文明建设的各环节和国民教育的全过程。宣扬先贤“天人合一”的思想,倡导群众保护秦巴山生态文明,树立“爱护环境、热爱家乡、节约集约、绿色消费、预防污染”意识,形成良好的行为习惯。广泛深入宣传《公民生态环境行为规范(试行)》,引导公众自觉履行保护生态环境的法定义务,自觉践行绿色生活。完善环境保护公众监督、举报反馈机制,保护举报人的合法权益,形成崇尚生态文明、保护生态环境的社会氛围。

2. 推进农村生活垃圾分类收集

加强宣传引导,建立健全社会公众参与机制,引导群众逐步养成垃圾分类收集的习惯,形成共同参与垃圾分类的良好氛围。提倡农村生产生活垃圾源头分类收集,就地处置,实现可循环利用。以户为单位,按照可烂垃圾(湿垃圾)和不可烂垃圾(干垃圾)进行分类,深化生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”的模式。围绕“最大限度减少农村生活垃圾总量,实现垃圾循环资源化综合利用”的总体目标,按照先易后难、循序渐进、以点带面、逐步铺开的原则,有计划地推进农村生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置工作,实现农村生活垃圾分类收集和资源化利用工作。

3. 严格政府绿色采购

推进政府采购节能环保产品,完善政府强制采购和优先采购制度,优先采购列入财政部、国家发展改革委制定的《节能产品政府采购清单》和财政部、国家环境保护总局制定的《环境标志产品政府采购清单》的节能、环保产品。提高采购节能环保产品的能效水平和环保标准,营造绿色消费政策环境,推广节能环保产品,加快实施节能、循环经济和环境保护重点工程,释放节能环保产品、设备、服务的消费和投资需求,形成对节能环保产业发展的有力拉动。

4. 将节约环保纳入村规民约

将生态环境保护、节约资源和整治环境卫生等纳入村规民约,以修订、完善、推行“村规民约”为抓手,在农村大力开展生态文明建设教育,提升村民生态环保意识,培育资源节约、和谐文明新乡风。以“德美屋”建设为抓手,面向全镇所有群众进行积分制管理。对敬老爱幼,勤劳致富,节约资源、保护环境、邻里和睦等行为加分奖励,红榜表彰,对污染环境、破坏生态、好逸恶劳、不讲诚信等行为进行扣分惩罚,黑榜亮丑。

到2020年底,全镇居民开展生活垃圾分类收集的居民户数比例达到70%以上,政府采购节能环保产品和环境标志产品所占比例达到100%,制定有关节约资源和保护环境村规民约的行政村实现全覆盖。

五、实施步骤

(一)宣传发动阶段(2018年10月至2019年5月)

成立两河镇生态文明建设示范镇创建工作领导小组,制定实施方案、部署有关人员工作任务,开展多种形式的宣传活动,营造良好的舆论氛围。

(二)创建落实阶段(2019年6月至2020年11月)

根据县创建办《2019年度城市创建重点任务目标》(石创指发(2019)6号)文件要求,对完成的实施方案报市环保局组织审查,经县政府批准后,在镇创建生态文明乡镇工作领导小组领导下,按照《两河镇生态文明建设行动实施方案》要求,各村委会、驻镇各相关单位、企业全面开展各项创建工作,明确工作目标任务,加强创建宣传发动,建立创建工作机制,安排部署各村认真组织实施,同时采取适当方式及时向社会公开创建实施方案和实施情况,力争在创建阶段使两河镇各项创建指标全部达到省级考核验收标准。

(三)考核验收阶段(2020年12月)

对照省级生态文明乡镇考核验收指标和所分解下达的目标任务,组织自查,及时整改存在的不足,做好创建验收各项准备工作。持续深化创建工作,巩固提升创建成果,并逐年更新档案资料。自觉遵守环保部动态监督管理,完成不定期抽查和定期复核。各相关单位、各村(居)委会、站办所干部要积极迎接上级对我镇生态文明镇创建工作进行的调研、考核、验收。

六、保障措施

(一)落实政策,加强领导

确立方案的法律地位,制定相关的政策措施。在贯彻执行现有地方行政法规、规章的基础上,加快制定与生态文明建设示范镇建设配套的地方产业政策、促进清洁生产、保护和合理利用资源的各项措施,抓紧清理和修订现有不完善或与生态建设不相适应的政策措施,建立健全生态文明建设示范镇建设的政策体系,保障规划的实施和促进生态文明建设示范县建设。坚持党委领导、政府主导、各站办所齐抓共管、社会力量积极参与的工作格局。镇上成立镇党委、镇政府主要领导为组长,相关站所、单位主要负责人为成员的全面推进全域生态文明建设专项行动领导小组。 

(二)加大投入,保障经费

积极争取上级财政支持,业务部门扶持,寻求龙头企业合作,信用社贷款支持,群众自筹等多方渠道,同时,通过整合项目,积极争取省、市、县扶持,多方筹措,加大创建工作资金投入力度,保障创建工作的开展。建立财政补助加奖励、项目整合和农村居民投工投劳相结合的资金筹措机制。积极争取各部门项目资金,支持全面推进全域生态文明建设专项行动。特别要保障好垃圾清运的经费和环卫设施购置以及保洁人员工资等经费。

(三)广泛宣传,全民参与

大力宣传生态文明建设的先进经验和成功做法,树立和表彰优秀典型,营造全方位动员、全社会参与的良好氛围。完善公众参与制度,健全举报、听证、舆论和公众监督制度,落实生态环境损害责任追究制度,探索建立环境公益诉讼制度,构建全民参与的社会行动体系。各村(社区)、站办所要加强协调配合,全力推进全域生态文明建设。调动社会各界支持、参与整治活动的积极性,形成共识,凝心聚力,在全社会树立生态文明社会新风尚。

(四)加强督导,严格考评

建立绩效考评机制。加强对各村(社区)、各站办所、各单位全面推进全域生态文明建设专项行动任务落实、长效管理机制建立等情况的督导检查,定期通报进展情况,严格绩效评价。对工作进展快、成效明显、机制完善的村组、单位予以表彰奖励,对工作落后的予以通报批评,并对有关责任人员进行问责处理。对各种违法行为,要严管重罚,严肃查处;及时总结活动中创造出的好经验、好做法,不断健全完善科学有效的工作机制,巩固整治成果,确保专项行动实现精细化、常态化管理。