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中池镇人民政府关于做好扶贫资产登记确权和管理工作的通知

文件名称 中池镇人民政府关于做好扶贫资产登记确权和管理工作的通知
索引号 zjzfzcz/2020-0025 公开目录: 信息公开
公开责任部门 公开形式: 主动公开
文号 中池政发〔2020〕24号 成文日期: 2020年05月16日
有效性 有效 公开日期: 2020-05-05 21:05
内容概述

 各村(社区)、镇属各单位:

按照《石泉县脱贫攻坚领导小组关于做好扶贫资产登记确权和管理工作的通知》(石脱组办发〔2020〕8号)文件要求,进一步做好扶贫资产登记确权和管理工作,现将有关事项通知如下。

一、指导思想

为全面贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述,全面打赢脱贫攻坚战,加强和规范扶贫资产管理,健全公告公示制度,提升扶贫项目资金绩效。

二、工作目标

积极探索开展扶贫项目资金形成资产后续管理,建立健全扶贫资产管理制度,实现资产家底清晰、产权归属明晰、类型界定科学、主体责任明确、运行管理规范,切实防范扶贫资产闲置、资产流失等现象发生,保障扶贫资产所有者、经营者合法权益,让扶贫资产最大限度发挥作用,为构建长效稳定的带贫减贫机制提供物质基础。

三、基本原则

(一)尊重民意、保障权益。完善民主议事机制,充分尊重群众意愿,实行民主决策、民主管理、民主监督,切实保障群众对扶贫资产的知情权、决策权、管理权、监督权。

(二)因地制宜、分类指导。结合实际,根据扶贫资产的资金来源、资产类型、受益范围等,结合实际,因地制宜、分类指导,建立多形式、多层次、多元化的管理模式。

(三)科学运营、安全有效。根据扶贫资产不同类型,采取不同的经营模式和管理方式,并建立管护台账,提高资产经营管理水平,确保经营性资产得到保值增值,公益性资产高效运转,效益持续发挥。

(四)公开透明、强化监管。坚持公示公告制度,适时将扶贫资产运营管护、收益分配、资产处置等情况,在村务公开栏进行公示公告,定期将年度扶贫资产运管情况向村民代表大会报告,接受广大村民监督。

四、工作内容

通过定资产范围、定资产类型、定资产权属,规范登记管理、规范运行管理、规范维护管理、规范处置管理,建立长效机制。

(一)界定扶贫资产范围

此次登记确权的扶贫资产为2016年以来使用各级财政专项资金、财政涉农统筹整合资金、行业扶贫资金、苏陕协作扶贫资金和社会扶贫资金等投入脱贫攻坚形成的资产。按照性质划分为经营性扶贫资产、公益性扶贫资产(非经营性资产)和到户类扶贫资产。经营性扶贫资产主要为具有经营性质的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施(包括小型水利工程、产业路等)。集体投资新办的企业(合作社)及所持有的其他经济组织的股权资产份额、流转土地经营权、无形资产等。公益性扶贫资产主要为公益性基础设施和公共服务类固定资产,包括交通道路、农田水利、供水饮水、教育、科技、文化、卫生、体育、路灯等设施。到户类扶贫资产主要为支持贫困户发展生产所形成的生产资料或固定资产。

(二)工作步骤

1.成立机构、加强领导。成立中池镇扶贫资产登记确权和管理领导小组。

组  长:夏玉刚  镇党委副书记、政府镇长

副组长:张黎明  镇人大主席团主席

成  员:张会军  镇党委副书记

何  军  镇纪委书记

徐  进  镇人民政府副镇长

刘  慧  镇人民政府副镇长

廖江德  镇武装部部长

陈  泉  镇脱指办副主任

廖  艳  镇财政所所长

领导小组在镇农综站下设办公室,由陈泉兼任办室主任,做好上下衔接、组织开展等工作。

2.全面梳理、确权登记。5月20日前,镇农综站牵头组织各村开展全面梳理排查,各村要加强与镇各相关业务站办所对接,确保做到账账相符、账实相符,精准填报《扶贫资产管理台账》、《扶贫资产处置台账》。5月25日前,各村将扶贫资产登记确权结果在村务公开栏上张榜公示,接受群众监督。

3.自查评估、建章立制。6月5日前,由镇农综站组织相关负责人召开扶贫资产自查评估会议,形成自查工作总结报告,整理归档各类资料,并将自查工作总结报告和管理台账报送至县脱指办。6月10日前,建立完善扶贫资产长效管护机制,确保扶贫资产安全运行、保值增值。

4.抽查验收、批复认定。6月30日前,镇人民政府配合县级各部门开展扶贫资产确权登记抽查验收工作,对发现各村的问题提出限时整改,经确认无误后镇村签字背书,县农业农村局给予批复认定。

(三)工作要求

1.突出重点,规范运行管理。资产产权归属国有资产的按照国有资产管理规定进行管理。产权归属村集体所有的按照农村集体“三资”管理规定进行管理。将村集体经营类资产管理放在突出位置,按照相关要求,将经营类扶贫资产产生的收益,分类折股量化到村集体、全体村民或贫困户,充分发挥带贫减贫作用。

由村集体经济组织直接经营的经营类资产,必须明确经营责任、绩效目标,确保集体资产保值增值;由村集体提出具体实施方案,经村民会大会或村民代表会议讨论决定,报经镇政府备案后组织实施。实行承包经营或者租赁经营的经营类资产,应当按照公开、公平、公正的原则确定经营主体,不得利用职权压价发包或者低价出租集体资产,经营者应当采取资产抵押或者其他担保方式进行承包、租赁经营,并依法签订合同。对已租赁、承包经营类资产的,按合同约定执行;投入到合作社、企业等经营主体形式的股权类经营类资产,由该经营主体运营和管护,与经营主体建立利益联结机制,分享利润分红或股金;具体实施方案须经村集体、经营主体和贫困户之间协商一致后,报经镇政府备案,签订协议,明确各自权利义务,确保扶贫资产保值增值并长期发挥效益。

2.明确责任、规范维护管理。产权属于镇人民政府的,由镇财政所负责登记管理。产权属于村集体的,根据资产性质分类管护,对村组道路、小型水利设施等公益类资产,由村集体落实具体管护责任人,对于管护力量不足的,可通过开发公益岗位等形式落实具体管护责任人;对农林业产业基地、生产加工设施等经营类资产,村集体要落实具体责任人负责管护。

3.定期清查,规范处置管理。产权所有者应根据扶贫资产运营状况,于每年3月底前对上年扶贫资产开展清查,对上年度收益进行清算。对扶贫资产拍卖、转让、报废等处置的,应进行资产评估并履行报批手续,评估结果须在公开栏予以公示。

4.夯实责任、严明工作纪律。各农综站、脱指办、财政所、基础设施办等站办所对扶贫项目资产实施全过程监督,预防各种违法违纪行为发生。对虚报冒领、截留私分、贪污挪用、侵占套取、非法占有使用或处置扶贫资产、挥霍浪费等各类违法违纪行为,从严惩处,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

中池镇人民政府

2020年4月30日