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熨斗镇“河长+警长+四员”制实施方案

文件名称 熨斗镇“河长+警长+四员”制实施方案
索引号 zjzfydz/2020-0039 公开目录: 信息公开
公开责任部门 公开形式: 主动公开
文号 熨政字〔2020〕22号 成文日期: 2020年05月26日
有效性 有效 公开日期: 2020-05-12 16:44
内容概述 为深入贯彻落实《石泉县“河长+警长+四员”制实施方案》精神,进一步加强我镇河流保护管理工作,推进生态文明建设,特制定本方案。

各村(居)委会、各相关单位:

现将熨斗镇《“河长+警长+四员”制工作实施方案》下发给你们,请认真抓好贯彻落实。


石泉县熨斗镇人民政府

20205月8日




熨斗镇“河长+警长+四员”制实施方案


为深入贯彻落实《石泉县“河长+警长+四员”制实施方案》精神,进一步加强我镇河流保护管理工作,推进生态文明建设,特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻上级决策部署,全面落实节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的新时期水利工作方针,加强水管理、保护水资源、防治水污染、修复水生态,在全镇江河湖泊全面深化河长制,落实镇、村“河长+警长+四员”组织体系,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河流管护机制,实现“六无六有”目标(即:无垃圾、无直排、无碍洪、无违建、无违采、无损毁和有堤防、有绿化、有景观、有制度、有队伍、有管护),促使河流水库经济社会功能与自然生态系统协调、人水和谐共处,形成人人关注、爱护河湖的良好社会氛围,为建设“水清、岸净、河畅、景美”的美丽新熨斗奠定坚实水资源基础。

二、基本原则

(一)坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好河流管理保护与开发利用的关系,促进河流休养生息,维护河流生态功能。

(二)坚持党政领导、镇村联动。严格落实党政领导负责制,实行党政同责,构建组织体系,明确工作责任,加强镇村联动,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

(三)坚持问题导向、属地管理。因地制宜,因河施策,标本兼治,系统治理,注重长远效果。坚持城乡统筹,区域合作,上下游、左右岸协调推进,解决河流保护管理突出问题,按照“谁主管、谁负责”的要求,协调各方力量,落实属地管理原则。

(四)坚持强化监督、严格考核。依法治河、依法治水,建立健全河流管理保护监督考核和责任追究机制,拓宽公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河流的良好氛围。

三、主要任务

1. 加强水资源保护。落实最严格水资源管理制度,强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线的刚性约束,实行水资源消耗总量和强度双控行动,严格水功能区管理监督,控制排污总量和污染项目审批。

2. 加强水污染防治。加强水污染防治。明确河湖水污染防治目标和任务,始终将富水河水质保护放在突出位置抓紧抓实。加强城镇生活污染、农业面源污染、畜禽水产养殖污染及河道漂浮物污染防治,落实镇政府和各村责任,扎实推进防治措施。加大工农业废弃物、建筑垃圾、生活垃圾等资源化利用,构建“排污者付费、治污者受益”的生态补偿机制。在环境敏感区、生态脆弱区,实行最严格的水污染排防标准。严格入河排污口监督管理,优化入河排污口布局,实施入河湖排污口整治。强化突发水污染应急监测和处置。建立水质恶化倒查机制,追溯污染来源,严格落实整治责任和限期整改措施。

3. 加强水环境治理。按照水功能区确定各类水体的水质保护目标,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制;加强黑臭水体治理、生活污水垃圾处理、饮用水水源保护区内违法建筑和排污口清理,开展饮用水源规范化建设,推进小流域水环境整治;严禁侵占河道、非法采砂、随意调整和侵占河道岸线等行为。

4.加强水生态修复。推进河流生态修复与保护,开展河流健康评估,落实空间管控,构建科学合理岸线格局,加强河流水域岸线管理保护,依法划定河流管理范围,加强综合治理,推进安全生态水系建设,完善生态保护补偿机制。

5.规范河道采砂管理。要严格落实河道采砂规划许可管理制度,强化规划刚性约束,加强事中事后监管,规范采砂许可管理和生产管理,严格落实河道采砂禁采区、禁采期和秦岭生态环保相关要求,科学实施禁采结合,确保防洪安全、生态安全、生产安全,做到依法开采、有序开采、合规开采。要把重点项目、民生工程采砂用砂放在优先位置予以重点保障。要落实采砂管理责任制,逐级逐段落实采砂管理河长责任人,开展专项整治行动,严厉打击非法采砂行为。同时要加强采砂施工管理和堆场建设,努力避免因采砂施工对群众造成干扰,切实做好河道范围内砂石扬尘管控相关工作。

6.改善河湖环境。要强化镇级属地管理,充分发挥村、社区战斗堡垒作用,加快农村河湖环境整治,结合乡村振兴和农村人居环境整治,集中资源、集中项目、集中力量,以“村”为单元,在全镇开展“清洁村庄”水环境整治行动,着力建设生态美丽乡村。结合农村人居环境整治“百千工程”示范村、推进村建设,切实抓好水环境整治任务落实和示范创建工作。要按照“先重点后一般”“先易后难”“因地制宜,统筹推进”的原则。有条件的河湖沟道应合理布局生态绿化、人文景观、休闲娱乐等设施,保护生态功能和历史风貌,美化河湖环境;无条件的河湖沟道,实施河道保洁、河道清淤、加强日常监督检查,保证河道整洁、畅通、自然。

7.狠抓日常管理。各村、社区要提升工作标准,加强河长制湖长制日常管理和教育培训,确保工作衔接有序、高效运转。对涉及河长湖长调整的要及时公告并做好汇总统计报告工作,同时要加强公示牌的管理维护,根据河长湖长变动情况,及时更新内容,确保内容规范、环境整洁。要突出重点工作,加快工作节奏,及时报送相关信息资料,做到不误事、不出事。要高度重视舆情信访反馈,积极妥善处理群众诉求,做到有诉即办、即办即复,群众反映问题不推、不拖,及时处理和报告。

8.强化河长巡河履职。要坚决落实市县关于河湖长巡河(湖)的频次要求,镇级河(湖)长每周巡河(湖)不少于1次,村级河(湖)长每天巡河(湖)1次,巡河(湖)工作作为重要指标纳入河长制年度考核。各级河长和“四员”成员要发挥好组织协调作用,开展好巡河工作,按时填写巡河手册,收集完善巡河(湖)相关影像资料,并将巡河过程中发现的问题及时反馈给镇河长办。

9.加强执法监管。坚持依法治水,实行源头严防、过程严管、后果严惩。建立健全河湖监管制度,强化行政监管与执法,对于出现污染河流的时间,及时和水利、环保、公安等部门取得联系争取相关部门支持,加大执法力度,对水环境违法行为“零容忍”。配合深化河长制工作,分级设立河道警长,加大对破坏水安全犯罪行为打击力度。严厉打击涉河违法行为,坚决清理整治非法排污、设障、取水、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、倾倒废弃物、侵占水域岸线及电、毒、炸鱼等破坏河湖生态环境的违法行为。

四、组织体系

全面建立镇、村河长网格化管理体系,各级河长负责组织领导辖区相应段的管理和保护工作,镇级实行全面落实河长制工作领导小组领导下的总河长负责制。

1.成立工作领导小组。镇党委书记担任组长,镇政府镇长、镇分管领导担任副组长,其他党委班子成员任领导小组成员。领导小组负责统筹协调河长制工作,制定落实河长制工作措施,研究解决工作中的重点难点问题,督促检查工作落实情况。

2.镇河长。由各联村领导担任所联村河流镇级河长,具体负责组织领导和指导工作。村支部书记或副书记担任村级河长,负责具体管理和保护工作,定期开展巡查督查,协调解决存在问题,对村级河道专管员履职情况进行督导。

3.河道警长。由派出所所长担任,对应河长责任体系,服务保障治水工作顺利开展。

4.“四员”设置。水政监察员、环保监察员、海事监察员、城建监察员,紧密配合“河长制”办公室工作,人员分别由水利、环保、国土专干担任。

5.村(社区)级河长。由河流流经的村(社区)支部书记担任,负责所辖河道及村组沟、渠、溪、库的日常巡察与信息反馈、配合相关部门现场执法和涉水纠纷调处、引导公众参与等工作。

6.河长办公室。建立镇级河长办公室,负责河长制工作的具体运行,开展综合协调、督查检查、监测发布、考核考评、宣传报道等日常工作。办公室成员由经济发展办公室、农业综合服务站相关人员组成。

7.镇级河长办公室成员单位职责

经济发展办公室:负责指导、监督水资源管理保护,持续推进安全生态水系、节水型社会和水生态文明建设,加强河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管护和河湖水工程建设,依法查处水事违法违规行为,强化水资源管理系统建设。

环保所:负责水污染防治的统一监督指导,组织实施水污染防治规划,加强涉水建设项目环保监管、小流域水环境治理和涉水建设项目管控;污水处理设施运行和垃圾收集转运处理及协调;农村生活垃圾处置基础设施的建设与监管;监督指导农村自建房污水处理设施建设;整治全镇乱倒建筑垃圾和渣土,组织对涉河违章建筑进行联合查处。

农业综合服务站:负责农业面源、畜禽养殖污染防治,推进农业废弃物综合利用,加强畜禽养殖环节病死动物无害化处理监管,推进美丽乡村建设,依法查处违法违规渔业行为。

司法所负责调处涉水领域的矛盾纠纷,水资源保护相关普法教育宣传。

派出所:负责指导、加强对涉嫌水环境犯罪行为的打击,协助河长制工作相关部门处理水事纠纷或其他违法水事案件的查处。

国土所:负责督促落实各村做好河流治理项目用地保障;监督指导做好地下水环境监测、矿产资源开发整治过程中地质环境保护和治理工作,参与涉河违章建筑查处。对涉及水资源、水生态、水环境安全的项目规划进行严格把关,处理好城乡总体规划、土地利用总体规划、重点建设项目布局等有关规划与流域保护管理的关系。

林业站:负责指导、监督生态公益林建设保护管理、造林绿化、湿地保护与修复工作。

财政所:负责水环境专项资金的支持和管理,协调落实“河长制”相关资金政策,监督资金的合理使用。

通讯组:负责宣传治水工作,打造良好的治水氛围。

五、保障措施

1.加强领导,形成合力。河长、警长要切实履行职责,加强指导,及时分解落实各项工作任务。协调有关部门加强协作、密切配合、各负其责,共同推进河长制有效落实。

2.加强督查,严格考核。镇河长办组织对辖区内“河长制”实施情况进行督促检查和考核,并建立信息沟通和情况通报制度,建立河长制工作考评制度,制定河长年度考核考评和奖惩办法。镇、社区逐级开展年度考核,考核结果与生态补偿、以奖代补等挂钩,并纳入政府绩效考评和领导干部自然资源资产离任审计的内容。对于不履行或不正确履行职责造成环境污染和生态环境破坏,以及无故未能完成年度工作任务的,依据有关规定进行问责。

3.广泛宣传,营造氛围。在河流显要位置树牌立碑,设置警示标志,设立“河长”公示牌,公布河段范围、整治目标、“河长”姓名职务、职责、联系方式和监督电话,接受社会监督。加强生态文明教育,组织中小学生开展江河库渠保护管理教育,增强中小学生河湖保护意识。各村(社区)要充分利用各类媒体宣传实施“河长制”的重大意义,报道河流保护管理典型经验,及时曝光各类涉水违法行为,提高公众的生态环保意识,形成全社会共同关心流域保护和水环境整治的良好氛围。

4.加大投入,保障经费。镇政府将河长制办公室工作经费和河段长、河道专管员等人员经费列入财政预算,确保河流保护管理各项工作落实到位。同时,还要积极争取项目资金,开展河流治理与保护管理。

附件:1.熨斗镇“河长”制工作领导小组

2.熨斗镇主要河流河长制管理分工




附件1

熨斗镇“河长”制工作领导小组


 长:谭可新  镇党委书记

副组长:唐  恒  党委副书记  政府镇长

   党委委员    副镇长

 员:杨    党委委员    镇人大主席团主席

冯  铭  党委委员    副书记

胡友忠  党委委员    纪委书记

赵  杰  党委委员    组织委员

马  鑫  党委委员    副镇长

   党委委员    人武部长

胡启忠  镇司法所长

朱  斌  镇派出所所长

胡宏华  镇中心卫生院院长

领导小组下设河长制办公室,主任由经济发展办公室主任担任,相关站办所通知负责具体办公。主要职责为督办落实县总河长会议部署和确定事项,组织协调、检查督导镇、村(社区)“河长”和相关部门履行职责,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责。


附件2

熨斗镇主要河流河长制管理分工

河流

名称

镇级河长

村级河长

负责区域

备注

富水河

纪委书记

胡友忠

社区书记

  

新桥头至沙湾村飞机石整条富水河

集镇社区

副镇长

马  鑫

长岭村书记

李正堂

1.高川镇界至燕翔洞接待中心整条富水河流域

2.燕翔洞接待中心至新桥头公路沿线半幅河面

长岭村段

副镇长

  

沙湾村书记

张守军

飞机石至刘家湾村界半幅河面

沙湾村段

组织委员

  

先联村书记

易国三

1.燕翔洞接待中心至新桥头纸厂沿线半幅河面

2.董家河出口至茨林村界半幅河面

先联村段

党委书记

谭可新

刘家湾村

副书记杨成顺

沙湾村界至汉阴县汉阳镇界半幅河面

刘家湾村段

人武部长

  

茨林村书记

张义超

先联村界至齐建村界半幅河面

茨林村段

党委副书记

  

齐建村书记

杨业全

齐建村界至汉阴县汉阳镇界半幅河面

齐建村段

董家河

党委书记

谭可新

麦坪村书记

梅本富

麦坪村域整条河段

麦坪村段

脱贫办副主任

  

高兴村副书记

张诗佑

麦坪村界至高兴村界整条河

高兴村段

组织委员

  

先联村副书记

庞清合

高兴村界至富水河入口

先联村段

干沟河

政府镇长

  

中河村书记

王桂银

中河村域整条河段

中河村段

镇人大主席团主席

  

板长村书记

郭万明

中河村界至先联村界整条河段

板长村段

组织委员

  

先联村副书记

凌惠惠

板长村界至燕栖湖接口整条河段

先联村段

水磨滩河

党委副书记

  

金星村书记

余昌华

金星村村域整条河段

金星村段

组织委员

  

双坪村书记

张守钊

金星村界至茨林村界整条河段

双坪村段

人武部长

  

茨林村书记

张义超

双坪村村界至富水河接口整条河段

茨林村段

堰沟

副镇长

  

沙湾村副书记

凌代军

沙湾村域整条河段

沙湾村

板板桥河

副镇长

马  鑫

长岭村书记

李正堂

长岭村整条河段

长岭村

齐家湾河

党委副书记

  

齐建村书记

杨业全

齐建村整条河段

齐建村

西沟河

党委书记

谭可新

刘家湾村

副书记杨成顺

刘家湾村整条河段

刘家湾村