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石泉县安全生产委员会办公室关于印发《石泉县开展企业安全生产主体责任落实集中执法行动方案》的通知

文件名称 石泉县安全生产委员会办公室关于印发《石泉县开展企业安全生产主体责任落实集中执法行动方案》的通知
索引号 xzfgzbmxyjglj/2020-0052 公开目录: 安全执法
公开责任部门 公开形式: 主动公开
文号 石安委办发〔2020〕15号 成文日期: 2020年05月27日
有效性 有效 公开日期: 2020-05-29 15:52
内容概述

各镇人民政府、县安委会各成员单位:

为深入贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神及省、市安委会一季度例会工作要求,按照市安委办《关于印发安康市开展企业安全生产主体责任落实集中执法行动方案》(安市安委办发〔2020〕17号),结合我县工作实际,制定《石泉县开展企业安全生产主体责任落实集中执法行动方案》,现印发给你们,请认真抓好贯彻执行。


石泉县安全生产委员会办公室

2020年5月27日   


抄送:县政府办。

石泉县开展企业安全生产主体责任

落实集中执法行动方案


为全面贯彻落实习近平总书记“分区分类加强安全监管执法,强化企业主体责任落实,牢牢守住安全生产底线,切实维护人民群众生命财产安全”的重要指示,深入推进安全生产专项整治三年行动,按照市安委会办公室关于印发《开展企业安全生产主体责任落实集中执法行动方案》的通知要求,结合工作实际,决定在全县安全生产领域开展企业安全生产主体责任落实集中执法行动,现提出如下方案。

一、总体要求

以习近平总书记关于安全生产的系列重要指示批示精神为指导,以强化企业安全生产主体责任落实为执法重点,以提高企业本质安全水平为目标,以解决安全生产执法“宽、松、软”问题为突破口,不断强化法治观念、法治思维,坚持有法必依、执法必严、违法必究,从严查处安全生产违法违规行为,推动企业增强安全生产主体责任意识,全面落实安全生产各项措施,坚决遏制较大以上事故发生,确保全县安全生产形势持续稳定好转。

二、主要任务

从5月上旬至7月底,集中3个月时间,在全县危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、城市燃气、工贸、民爆、特种设备、水利、电力、油气管道、旅游等行业领域开展以落实企业安全生产主体责任为主要内容的集中执法行动,重点查处企业主要负责人责任不到位、不具备安全生产条件投入生产、安全管理制度不落实、习惯性违章、存在重大安全隐患等违法违规行为。

(一)共性执法任务

1.集中查处企业主要负责人等不依法履职的违法行为。对企业主要负责人、安全管理人员未依法履行安全生产工作职责,安全管理机构不健全、安全管理人员配备不足,安全生产费用未依法提取和使用的违法行为严格依法查处。

2.集中查处不具备安全生产条件违法行为。对企业不具备有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的违法行为严格依法查处。

3.集中查处企业安全教育方面的违法行为。对未按照规定对从业人员进行安全教育和培训或培训不到位,或者未按照规定如实向从业人员告知有关安全生产事项,未如实记录安全生产教育培训情况,特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格上岗作业的违法行为严格依法查处。

4.集中查处企业事故隐患管理方面的违法行为。对企业未建立事故隐患排查治理制度,存在重大隐患未采取措施进行整改,未将事故隐患排查治理情况如实记录或未向从业人员通报的违法行为严格依法查处。

(二)高危行业领域执法任务

1. 危险化学品:重点查处涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)企业存在重大隐患不及时整改,危化品企业安全防护距离不符合标准要求、不做安全风险评估,以及企业主要负责人和安全管理人员未依法经安全生产知识和管理能力考核合格、特种作业人员学历不符合要求和未持证上岗等违法违规行为,强化对危化企业设备检查中动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土、断路作业过程中违法违规行为以及特殊作业审批不严不细、安全防护和检测不到位、安全管理措施不完善和针对性不强等违法违规行为查处力度。

2.非煤矿山:重点查处非煤矿山企业爆破、吊装、重大危险源作业和动火、有毒有害、高处作业以及临近高压输电线路、临近输油(气)管线作业、建筑物和构筑物拆除等危险作业环节中的违法违规行为,以及尾矿库企业落实日常监管责任不到位,未定时开展尾矿库坝体位移、库内水位、浸润线等巡査和观测并如实完整填写相关记录,尾矿坝库区无警示标志,尾矿库防排洪系统、排放筑坝、排渗设施、堆积坝、输送及回水等系统不符合安全要求等违法违规行为。强化对非煤矿山企业使用国家强制淘汰和禁止使用的落后技术设备及工艺等违法违规行为,项目建设过程中非法转包、违法发包和违法分项发包以及油气开采企业存在重大隐患等违法违规行为查处力度。

3.烟花爆竹:重点查处烟花爆竹企业“三超一改”等违法违规行为,持续对分包转包、无证非法经营储存运输烟花爆竹、超量存储和超范围经营及燃放烟花爆竹、销售不合格烟花爆竹、“前店后宅”、“下店上宅”、产品流向信息管理制度不落实,人员培训不到位等违法违规行为。

(三)其它行业领域执法任务

工贸行业领域结合安全生产五项攻坚和安全生产百日整治专项行动等工作,统筹组织开展以落实企业安全生产主体责任为主要内容的集中执法行动。

三、阶段安排

(一)第一阶段(5月上旬):安排部署、明确任务。各镇、各相关行业监管部门要结合本方案,制定具体的集中执法行动方案,明确各镇、各行业监管部门的执法对象,安排具体执法时间和企业名单,执法对象安排要做到不重复、全覆盖,各镇、各相关行业监管部门的企业安全生产主体责任执法行动实施方案于5月31日前报县安委办。

(二)第二阶段(5月中旬-7月上旬):分级负责、严格执法。各镇、各相关行业监管部门要按照行动方案的具体安排,明确各自执法职责,严格按照法律法规规定,认真组织开展集中执法行动,督促企业及时消除违法行为,落实主体责任,防范安全风险,遏制生产安全事故。

(三)第三阶段(7月中旬-7月下旬):总结工作、提升能力。各镇、各相关行业监管部门要全面认真总结集中执法行动的经验,不断提升执法效能,提高执法水平。各镇、各相关行业监管部门分别于5月31日、6月20日及7月20日前分别将本辖区、本行业开展集中执法行动阶段情况及总结(小结)报县安委办。

四、督促检查

企业安全生产主体责任执法行动期间,县安委办将成立督查组对各镇、各相关行业监管部门企业安全生产主体责任执法行动开展情况进行全面督查,对督查结果进行通报。

(一)高危行业领域执法督查。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域,由县安委办负责组织开展督查,督查时每个行业抽查企业不少于3个;

(二)其他行业领域执法督查。建筑施工、交通运输、城市燃气、工贸、民爆、特种设备、油气管道、水利、电力、农机、旅游等行业领域,由县各安全生产专业委员会分别牵头负责,督查时每个行业抽查企业不少于5户,督查结果报县安委办。

五、工作要求

(一)高度重视,注重分级分类执法。各镇、各相关行业监管部门要充分认识开展集中执法行动的重要意义,主要负责人要亲自上手,研究制定本辖区本行业集中执法行动方案,要结合安全生产专项整治三年行动工作部署,周密安排,做到工作任务明确、责任分工清晰。要明确专人负责集中执法相关资料的收集,按时报送行动报表。要注重分级分类执法,加强镇与部门行业监管部门之间的沟通协调,合理确定执法企业,确保集中执法期间“一户企业只对应一个层级执法主体”。要围绕疫情防控大局,将集中执法行动与积极推进企业复工复产安全生产工作紧密结合,努力营造安全、和谐、稳定的社会氛围。

(二)动真碰硬,严格落实行政处罚。各镇、各相关行业监管部门要认真落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,合理确定执法企业,既要避免多头执法、重复执法,又要做到全覆盖、无死角。对执法过程中发现的违法违规行为,该处罚的必须依法处罚,该停产停业整顿的必须停产停业整顿,经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,提请县安委会依法予以关闭。坚决杜绝执法过程搞平衡、讲情面,随意降低处罚标准等“宽、松、软”问题。要充分发挥挂牌督办、信访举报、媒体曝光、失信惩戒等手段,倒逼企业落实安全生产主体责任。

(三)严肃纪律,切实加强执法监督。各镇、各相关行业监管部门在执法行动中,要严格落实中央八项规定精神和党风廉政建设有关规定,轻车简从,廉洁自律。要及时公开信访举报电话,自觉接受媒体和社会监督。对于存在只检查不执法、只执法不处罚以及不作为、乱作为和执法不严、违法不究的执法人员,将实行责任倒查,严格依法依纪追究责任。对以检查代替执法、以整改代替处罚等行为以及“零执法、零处罚”的镇、部门将进行通报批评。各镇、各相关行业监管部门开展集中执法情况将作为安全生产年度目标责任考核的重要内容予以考核。

(四)发动群众,努力营造浓厚氛围。各镇、各相关行业监管部门要充分发挥社会公众监督作用,广泛通过设立举报电话、网站信息推送、开展教育培训、设置宣传标语等方式,大张旗鼓的宣传安全生产集中执法,曝光安全生产隐患问题及典型案例,营造浓厚的宣传氛围。


石泉县安全生产举报电话:0915—6319123