关于改善我县营商环境的建议和策略的建议及复函

文章来源:督查室 作者:朱端敏 发布时间:2020-10-27 16:36
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第88号

案    由:关于改善我县营商环境的建议和策略

提 案 人: 郭永忠 

主办单位:发改局

协办单位:考核办    经贸局    住建局    财政局    教体科技局    招商服务中心    工业集中区管委会

提案内容:

“秦巴水乡、石泉十美”是创建全域旅游示范县的基础,从蚕桑产业向旅游产业转型期间的招商引资服务工作,存在任务数字不实事求是,优惠营商环境得力措施不多,央企、世界500强的企业到我县投资兴业的少,甚至是陕西省属大型国企物对我县各项产业关注不够,必须改善这种招商引资被动局面,尤其是在当前疫情防控常态化和复工复产两手抓的形势下,通过改盖营商环境,可激活我县重太项目能量,释放经济红利,对提高我县税收,平衡财政开支,带动群众就业,保障民生发展有重太意义。

建  议:

为了改善我县营商环境,有力推进“乡村振兴战略”和“三宜石泉”发展。特建议如下:

1.金融办法:税费缴纳环节,包括停征部分行政事业性收费、减免中小微企业房租、延期纳税等;信贷环节,进一步增加信贷投放、路低企业融资成本、增加融资便利服务、延期还贷付息等:从线下到线上,扩大各项业务网上办理的比例,减少人员接触,可缓解众多中小微企业的现金流危机,降低疫情期间的运营成本。

2.保障办法:深化土地供给侧结构性改革,合理安排住宝用地供应量和供应结构,平衡市场供需关系,提升住房品质,加大保障性住房、人才安居房建设力度和住房货币化,支持鼓励来石企业自建公租房、人才房。有效增加房源,解决中低收入企业员工住房困难。(严格禁止此类房产交易)。

3.科技办法:围绕“专家工作站”,巩固市级专家工作站,提升县级专家工作站,继续跟进“院士”线索,加大对各类企业专家工作站研发新产品支持力度,提高工作站研发能力,提升科研创新水平,提高科技研发成果市场化转化率,加强对专利产品的开发,提升企业经济效益。

4.扶持办法:要强化我县配套优惠扶持政策,实施到位。优化企业中报政府专项资金(基金)流程,提高政府专项资金的公开度和透明度。围绕企业反映的突出问题,提升服务水平,进一步支持和帮助企业做大做强,共渡难关。

5.监督办法:经开区负责开展营商环境监测评价,制定完善营商环境监测评价行动覆盖范围、操作流程、样本框标准及指标体系,通过评价行动,及时总结梳理各地经验做法,找到并解决突出矛盾和重点问题,倒逼加强和改善营商环境工作落到实处。

6.改变招商模式:由单位干部超商变为全民招商,政务中心专设招商引资洽谈会客厅,专人接洽各类来石商人,制定落地激励政策,保障服务招商的群众和干部平等享受物质和精神激励。

7.改变考核模式:将指标性任务数据,考核转型为落地企业实际成效考核机制,将招商任务金额完成情况,转化为“税收效益”“社会影驹”和“发展潜力”三维一体的综合性考评,以真实企业效益评定各单位的年终招商引资目标任务完成情况。



类别:A

签发人:黄健

石泉县发展和改革局
关于对政协石泉县十三届五次会议
第88号提案的复函

石发改函〔2020〕96号

郭永忠委员:

您提出的关于改善我县营商环境的建议和策略的提案收悉,现答复如下:

我县自2018年开展优化提升营商环境工作以来,持续推进优化提升营商环境十大行动,深入开展五大专项行动,认真贯彻落实《优化营商环境条例》,采取多项措施,优化我县营商环境。有关工作措施落实情况如下:

一、开展规范涉企收费专项行动

一是对涉企收费项目实行清单准入,督促执收单位严格按照涉企收费目录清单进行公示和收费。二是根据中央、省文件要求,清理规范了一批行政事业性收费和政府性基金,取消或停征的行政事业性收费项目(政府性基金),现已全部落实到位,我县基本实现小微企业零收费。三是组织开展了涉企行政事业性收费和政府性基金的全面自查,经过全面清查,我县所有收费项目均在目录清单范围内,未发现乱收费及擅自提高标准和扩大范围收费现象,各项涉企行政事业收费和政府性基金政策落实良好。 

 二、落实减免房租政策
根据《关于减免中小微企业及个体工商户承租市级行政事业单位公房房租的通知》要求,通过工作群、公文平台、石泉县政府网等方式多次转发,告知相关单位及已承租的门面房等国有资产类经营用房免收3个月租金,免租的形式为减免3个月租金或通过延期合同3个月不收租金予以落实,由各承租户到县公产经办中心办理公房出租延期手续。我县涉及已承租的门面房等国有资产类经营用房延期协议签订完毕,涉及出租的行政事业单位8家,承租户数35户,承租面积2499.7㎡,其中中小微企业10户,个体工商户25户,实际减免租金62.66万元。

三、开展降低企业获得信贷难度和成本行动

1、加大融资担保力度。一是组建了安康市财信融资担保有限石泉分公司,提升县域担保能力。二是简化审批流程,提升担保效率。市财信担保公司已对我县分公司进行授权,贷款500万元以下金额项目,通过县区评审会后向市财信担保公司备案后即可放款。三是实行差别化费率政策。单户担保金额500万元(含)以下的年化费率按1%收取,单户担保金500万元以上1000万元(含)以下的年化费率按1.5%收取,免收评审费和风险保证金。

2、创新设立企业应急纾困基金。制定《企业应急纾困基金管理办法》,以县国有资本公司为承载主体,与商业银行合作放大基金规模,为有前景、有市场、有信誉但暂时流动资金困难的重点工业企业和产业化龙头企业提供流动资金支持,真正实现了企业无担保、无抵押、诚信贷。目前已为7户企业提供应急纾困资金1400万元。

3、积极搭建银企合作平台,全县累计举行政银企对接会6次,各银行根据前期洽谈,多次组织举行“一对一”和“一对多”小型银企对接会议。深化企业金融顾问制度,持续发挥财信担保贷款和转贷周转金作用,扩大银企合作规模和信贷投放力度,积极推出“复工贷”“复工复产快速贷”等金融产品,加大“存货质押贷”“应收账款质押贷”放贷力度,对受疫情影响的企业不抽贷、不断贷、不压贷。各金融机构为中小微企业发放贷款5.5亿元,发放担保贷款6790万元,为5家企业提供还贷周转金1176万元。

四、开展优化便民服务专项行动

对照“一网通办9761”工作目标,积极配合全市政务服务平台建设,全面梳理政务服务事项网办系统类型确认网办深度,已有448项事项可实现初级网办,网办率达到73.8%。三是编制公布县级“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单,目前已有510项高频服务事项实现“最多路一次”。

五、加强建设用地供应计划管理

近年来,我县科学编制年度国有建设用地供应计划,有效控制土地供应总量,合理安排土地供应结构,促进土地节约集约利用,盘活国有存量和闲置土地资产,优化产业布局,保障项目建设用地需求,促进经济社会持续快速发展。在2019年用地计划中,专项安排住宅用地计划指标14.55公顷,占年度用地计划总量的5.3%,充分保障了住宅建设用地。2020年用地计划已编制完成,待上级批准。

六、加强公租房供给和管理

我县认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于发展公租房的决策部署,取得了显著成效。截止目前,我县已有7000余户住房困难群众住进公租房;其中经开区公租房300余套,用于解决企业职工住房问题。

根据住房城乡建设部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅下发了《关于调整2016年公共租赁住房筹集计划的紧急通知》(建办保函[2016]128号)要求,停止执行新建公共租赁住房计划,今后也不再新建公租房,而是转为发放租赁补贴形式来鼓励无房或住房困难群众解决住房问题,推行公租房货币化。2020年以来,我县兑现住房租赁补贴1002户,136万元。

七、支持企业设立院士工作站、专家工作站

我县印发了《关于加快推进石泉县院士专家工作站建设的通知》和《石泉县院士专家工作站建设管理办法》,明确了院士专家工作站申报认定条件,制定了扶持保障措施。截止目前,我县已经建立安康市科技创新蚕桑、安康金州农业公司农产品深加工科技创新、丝路硒谷公司、安康正兴有机食品股份公司黄花菜、石泉县文化馆生态康养等5个市级专家工作站,建成了安康柏盛富硒生物科技有限公司和安康及食雨食品有限公司2个县级专家工作站,县财政兑现了补助资金。下一步,我县将继续强化院士工作站、专家工作站扶持措施,加大院士、专家线索跟进力度,提高科技研发能力,促进科技成果转化为新的生产力。

八、促进政策落实落地

一是对中省市县出台的利企便民政策进行全面梳理,对政策核心条款制定了政策落实流程图,并在县政府网站进行了公示。二是全面落实疫情防控期间各项税收优惠政策、社保减免政策、稳岗补贴政策,以及国家阶段性降低企业用电用气成本政策和陕西省支持性降低企业用电用气成本政策。三是编制了《中省专项资金申报及相关政策汇编》,明确了各类专项资金支持重点和范围、申报条件、补助标准、申报程序和时间要求,落实了责任单位和责任人。并向企业广泛宣传,指导企业开展专资金申报工作。

九、配合做好营商环境评价工作

从今年开始,由省发展改革委(省营商办)牵头,依托第三方机构,按照《陕西省营商环境评价指标体系》对所有设区市及全省所有县区、开发区进行营商环境第三方评价。此次营商环境评价体系从衡量企业全生命周期、反映投资吸引力、体现监管与服务三个维度,包含国家营商环境指标在内的20个一级指标和95个二级指标。全面评价准确发现短板不足和共性问题,助力找准深化改革的目标方向。使营商环境评价工作结果能全面梳理各指标领域存在的问题,并提出整改建议。对于制度性障碍、体制机制等方面的问题,研究提出改进措施。及时学习借鉴各地区总结出各类型优化营商环境的典型案例、先进经验和做法,结合出台的一系列改革举措,督促各项改革举措落地见效,形成持续优化营商环境的良好氛围。我县印发了《关于配合做好2020年陕西省营商环境评价工作的通知》,将《陕西省营商环境评价指标体系》各项指标任务分解落实到各责任部门,要求按照《石泉县营商环境评价指标任务分工表》,积极向上对接,深入学习研究评价指标体系,学懂弄通指标含义,提前着手查弱项、补短板,实现以评促建。

十、加大招商引资力度。

一是起草了《石泉县招商引资优惠扶持政策和奖励办法》,鼓励全民招商,对成功引进落地建设且新增固定资产投资超过2000万元的项目,按照引进项目固定资产投资完成额的3‰给予引荐人奖励。同时在秦巴风情园建立十M创客,专设政商洽谈会客室,并配备专人接洽来石各类客商。二是印发了《石泉县2020年招商引资专项考核办法》(石办发〔2020〕30号),招商引资专项考核采取单个优质招商项目奖励和市考任务完成情况考核相结合的方式进行。

十一、完善政商沟通机制,加强企业项目帮扶,切实解决企业难题

一是县政府拟定了《进一步优化提升营商环境七条措施》,确定由县经贸局牵头,组织领导干部、部门负责人每周定期在“十M创客”等地举行政商会谈,面对面与企业沟通交流,宣传优惠政策、收集企业存在的困难和问题、协调解决企业难题。并同步建立《涉企问题清单》,明确责任部门,细化具体措施,限时办结,每月通报,及时督办预警,实行销号管理。

二是认真落实《关于印发2020年领导干部包抓重点项目责任清单的通知》和《关于印发领导干部包抓重点企业责任清单的通知》要求,将我县建立的项目包抓、企业包联、政企沟通等制度与在全省开展的县级领导包企业、包项目、解难题“双包一解”活动紧密结合,由县经贸局、县重点项目储备统建中心分别牵头落实包抓企业和项目工作,切实解决项目、企业难题,促进项目、企业建设。今年以来,共梳理企业困难问题68个,已解决企业项目困难问题37项;梳理项目问题17个,需省级协调解决问题8个。并建立了县级领导包项目包企业问题“三清单一台账”。

三是在报请县政府同意后,在2018年我县自主开展营商环境第三方评价的基础上,聘请第三方社会机构,对我县企业进行全面走访调查,收集企业困难问题和对营商环境工作的意见建议;重点摸排利企惠民政策落不实、招商引资承诺不兑现、政务服务不到位等问题。县营商办将会同县政府督查室,根据第三方反馈结果,按照部门职责和管理权限,将反馈的问题,落实到各责任部门,限时解决,定期督办,确保企业困难问题得到及时解决。

我县在优化营商环境方面做了大量工作,付出了辛勤的努力,也取得了一定的成效,但和先进地区相比还有较大差距。我们将进一步深化“放管服改革切实落实优化营商环境各项政策措施,积极争创“省一流、市前茅”的优化营商环境。

感谢您对我们工作的支持,欢迎您对我们的工作进行监督并提出建设性意见。

联系人及电话:王文胜 13772967128

石泉县发展和改革局
2020年10月27日