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关于印发《石泉县易地搬迁群众后续发展工作实施方案》的通知

文件名称 关于印发《石泉县易地搬迁群众后续发展工作实施方案》的通知
索引号 zfbmfgj/2020-0105 公开目录: 项目计划
公开责任部门 公开形式: 主动公开
文号 石办发(2020)17号 成文日期: 2020年04月08日
有效性 有效 公开日期: 2020-04-23 10:54
内容概述


各镇党委、人民政府,县委和县级国家机关各部门,各人民团体,驻石各单位:

现将《石泉县易地搬迁群众后续发展工作实施方案》印发给你们,请结合实际认真抓好落实。

 

 

中共石泉县委办公室  捕鱼平台_星力捕鱼平台_正规捕鱼游戏平台_石泉县人民政府办公室

2020年4月19日





石泉县易地搬迁群众后续发展工作实施方案


为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神,切实做好全县易地搬迁群众后续发展工作,促进搬迁群众融入新环境、适应新生活,根据县委、县政府《关于做好易地搬迁群众后续发展工作的实施意见》(石发〔2020〕1号)精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、目标任务

按照“大型全覆盖、中型保功能、小型保基本”和“缺什么、补什么、够用节俭”的原则,在全面补齐搬迁安置点设施配套、组织管理、服务体系短板的基础上,强化产业、创业、就业支撑,切实保障搬迁群众财产权益、公共权益、民主权益。以实现“稳得住、融得好、快致富”为目标,以创建“文明小区、幸福家园”为抓手,坚持“党建引领、创新机制、发展为要、‘三业’支撑、分类指导、务实施策、量力而行、政策合理、群众主体、激发活力”,持续做好全县易地搬迁群众后续发展工作,实现搬迁群众安居乐业。

(一)补齐基础设施和公共服务项目短板,健全安置小区功能。基础设施和公共服务配套项目结合实际情况分500户以上、100-500户、100户以下三个标准配套相关设施。以易地扶贫搬迁安置点为重点,新建公共储藏室19006平方米,活动广场3220平方米,垃圾转运站4处,“三格式”化粪池1处,配备健身器材17套;新建公厕8所,排水沟550米,护栏30米,挡墙740立方米,便民桥1座,道路绿化1公里,人行步梯11米,雨棚71平方米,广场绿化2040平方米。

(二)强化服务体系建设,提升安置小区治理能力和服务水平。新建党群服务中心3个,配套综治警务中心(便民服务中心)25个,新建物业商服中心(购物点)1个,标准化村卫生室3个;道路硬化230米;改造安全饮水工程1处;配备变压器5个;宽带入户59户,有线电视入户71户,安装广播197处;敷设燃气管道1处;购置垃圾桶368个,垃圾箱80个,垃圾清运车15辆;新建小型污水处理站1处,邮政代办点4处,物业管理用房300平方米。

(三)强化“三业”支撑,促进搬迁群众持续增收。计划新建餐饮服务用房300平方米,超市350平方米,农家乐14个,农产品加工厂房665平方米,小作坊用房330平方米;配套发展农业产业园区7个1950亩;每个农村易地扶贫搬迁安置点发展1-2项长效产业,每个城镇易地扶贫搬迁安置点每户有1人稳定就业或创业;组织创业培训200人,支持创业63人;建设社区工厂30498平方米;配套公益性岗位72个,购买服务岗位108个。

二、明确职责

为形成易地搬迁群众后续发展工作合力,按时完成工作任务,现将各有关部门和各镇工作职责予以明确。

发改局:负责全县易地搬迁群众后续发展日常工作。牵头做好易地搬迁群众后续发展工作的督查和考核;配置完善安置点相关用房和设施设备,以及500户以上的城镇安置点发展餐饮、商超等服务业,形成业态聚集效应;鼓励搬迁群众自主开办搬迁安置点小型商服中心,为搬迁群众提供生活购物、电商物流等服务;政府性投资建设项目、以工代赈项目30%的岗位用于搬迁群众就业;落实安置点变压器增容,保证供电质量。

组织部:牵头做好安置点党组织设置,强化搬迁安置点及挂靠村(社区)党组织“六化”建设,充分发挥基层党组织在易地搬迁群众后续发展工作中的战斗堡垒作用;整合党建、政务和社会服务等资源,健全完善便民服务;500户以上搬迁安置社区组建党组织、居委会,同步建立社区监督委员会,“两委”干部在党群服务中心坐班,负责便民服务工作。指导各镇完善党群服务中心建设。及时向县易地搬迁群众后续发展工作领导小组办公室报送工作信息。

宣传部:负责指导各镇、村(社区)组建“一约四会”和志愿者服务队,推进新时代文明实践工作,提升搬迁群众文明素养。搞好易地搬迁群众后续发展工作的宣传和报道,总结工作经验。及时向县易地搬迁群众后续发展工作领导小组办公室报送工作信息。

政法委:牵头做好全面落实党组织领导下的“三共六制”社会治理模式,不断提高搬迁安置点的综合治理水平;督促配备综治警务中心专(兼)职人员、民警进驻或联系。及时向县易地搬迁群众后续发展工作领导小组办公室报送工作信息。

政府办:牵头保障安置点金融服务。

教育体育和科技局:负责按照教育资源配置规划,做好安置点学校和幼儿园建设,整合师资力量,强化教育资源供给,保障搬迁群众子女就地就近上学、入园;指导各镇做好安置点体育健身器材配备及安装。及时向县易地搬迁群众后续发展工作领导小组办公室报送工作信息。

经贸局:依托古堰、池河工业园区,牵头发展劳动密集型产业,为搬迁群众提供充足的就业岗位。负责引进市场主体,或鼓励搬迁群众自主开办搬迁安置点小型商服中心,为搬迁群众提供生活购物、电商物流等服务;引导无产业发展条件的搬迁群众发展农产品加工、手工艺小作坊、交通运输等发展相对稳定的二三产业。牵头做好安置点邮政服务、宽带和有线 电视入户。及时向县易地搬迁群众后续发展工作领导小组办公室报送工作信息。

公安局:负责100户以上集中搬迁安置点的综治警务中心配备专(兼)职人员,并结合“雪亮工程”,按照功能标准,建成基本级“智慧安防小区”;明确100户以下集中搬迁安置点的综治警务联系点进驻或联系民警,并按照安防要求,实现监控全覆盖;将户口迁入城镇和社区的搬迁群众,核发有效期三年“绿色居住卡”,加强实有人口管理。

民政局:牵头负责500户以上相对独立的搬迁安置点单独设立居民委员会;100户至500户的成立村(居)民小组,融入就近村(社区),所在村(社区)“两委”派员驻点负责便民服务工作;100户以下的,由所在村(社区)进行网格化管理。搬迁群众转为城市居民户口的,享有户籍所在地城市居民同等的社会保障等公共权益。搬迁群众保留原户籍身份不变的,由安置地负责做好搬迁群众养老保险、农村低保、特困人员救助供养等保障服务工作。落实持卡群众按照就高不就低原则,享受所在城市或农村居民享有的社会保障待遇和相关政策。在安置区居住1年以上的搬迁群众,原则上参加安置地村(居)民委员会选举。及时向县易地搬迁群众后续发展工作领导小组办公室报送工作信息。

司法局:负责建立司法人员联系机制,组建人民调解机构,加强矛盾纠纷排查化解和普法宣传。

财政局:按照有关要求,统筹整合有关项目,积极筹措安置点配置完善相关用房和设施设备所需资金;强化易地搬迁群众后续发展资金使用的监督管理,负责部分安置点社区工厂建设。

人社局:牵头做好100户以上搬迁安置点至少建设1家新社区工厂,帮助搬迁群众就近就地就业。加强苏陕及与其他经济发达地区的劳务协作,每年组织一批搬迁群众外出务工。公益性岗位应优先从易地搬迁群众中选聘。落实创业贷款,强化开展有针对性的技能培训、岗位推介,确保法定劳动年龄阶段内有劳动能力且有转移就业意愿的搬迁户有一人实现稳定就业。100户至500户的集中搬迁安置点,配备1至2名公益性岗位人员协助相关工作;100户以下的集中搬迁安置点,设立便民服务代办员,通过购买服务方式为搬迁群众提供便民服务。负责做好搬迁群众养老保险;按照就高不就低原则,落实持卡群众享受所在城市或农村居民享有的社会保障待遇和相关政策。及时向县易地搬迁群众后续发展工作领导小组办公室报送工作信息。

自然资源局(搬迁办):牵头对进城入镇的易地扶贫搬迁分散安置群众实施建档立卡管理,动态掌握安置群众的生产生活情况,帮助其解决“三业”增收、社会保障等问题,助推安置群众的后续发展。配合做好引进物业公司、成立业主委员会,物业公司进驻搬迁安置点物业中心负责搬迁安置点物业管理服务。依法办理搬迁安置房不动产权登记,核发不动产权证书。严格控制和规范易地扶贫搬迁安置房交易,未办理产权登记的,严禁流转交易;严格落实已办理产权登记的易地扶贫搬迁安置房,原则上20年内不得交易政策。全面完成搬迁群众旧宅腾退。积极筹措易地搬迁专项资金,及时向县易地搬迁群众后续发展工作领导小组办公室报送工作信息。

住建局:负责搬迁安置点物业管理服务,指导各镇人民政府引进物业公司、成立业主委员会。探索设立搬迁安置点住宅专项维修基金,配套出台维修基金管理办法。指导各镇做好搬迁安置点相关用房建设和设施设备配备。负责垃圾处理设施配备和建设工作,以及各镇相关项目技术指导和质量把关,指导实施县城、池河、后柳集镇规划区内安置小区搬迁群众天然气入户。及时向县易地搬迁群众后续发展工作领导小组办公室报送工作信息。

水利局:负责易地搬迁安置点安全饮水巩固提升和污水处理厂建设工作,以及各镇水利设施项目技术指导和质量把关,及时向县易地搬迁群众后续发展工作领导小组办公室报送工作信息。

农业农村局:牵头做好500户以下集镇和农村安置点的后续产业发展工作,指导有产业发展条件的搬迁群众就近发展特色种养业,引导无产业发展条件的搬迁群众发展农家乐、农产品加工、手工艺小作坊、交通运输等发展相对稳定的二三产业;鼓励集体经济组织或市场主体流转搬迁安置点周边土地,发展特色规模化农业,将搬迁群众嵌入产业链,分享产业发展红利。鼓励搬迁群众流转迁出地土地,对通过入股、合作等方式,签订5年以上流转合同的,落实一次性奖补资金。依法保障搬迁群众享有的耕地等土地承包权益不变,集体收益分配权和与农村土地承包经营权相关联的政策性收益不减。及时向县易地搬迁群众后续发展工作领导小组办公室报送工作信息。

文旅广电局:负责指导各镇做好安置点调频广播配备;组织无产业发展条件的搬迁群众发展农家乐;配合做好旅游目的地餐饮、商超等服务业发展。

卫健局:牵头负责指导安置点标准化卫生室建设,配备专业医疗卫生人员;强化易地搬迁群众居民健康档案建档和家庭医生签约服务,确保建档管理率和签约服务率均达到100%。将搬迁安置点纳入“健康细胞”建设工程,定期开展健康教育、义诊咨询等活动。及时向县易地搬迁群众后续发展工作领导小组办公室报送工作信息。

市场监管局:负责加强对搬迁安置点及周边购物点的监管力度,严厉打击假冒伪劣商品,让搬迁群众放心购物。配合做好旅游目的地餐饮、商超等服务业发展。

医保局:负责落实搬迁群众转为城市居民户口的,享有户籍所在地城市居民同等医疗权益。搬迁群众保留原户籍身份不变的,做好其基本医疗保险、大病保险等保障服务工作。

扶贫局:负责为易地搬迁群众产业发展落实小额信贷及贴息资金。

行政审批局:积极引导供销、邮政、金融、电信、电力、燃气、水务、交通等部门在党群服务中心设点,为群众提供便利的“一站式”服务。

林业局:负责依法保障搬迁群众享有的林地等土地承包权益不变,集体收益分配权和与农村土地承包经营权相关联的政策性收益不减;将搬出地符合条件的耕地全部退耕还林;负责各镇林业项目技术指导和质量把关。

招商服务中心:依托古堰、池河工业园区,加大招商引资力度,落地投产企业2个以上,为搬迁群众提供充足的就业岗位。

供销联社:配合做好500户以下的集镇和农村安置点的后续产业发展工作,指导有产业发展条件的搬迁群众就近发展特色种养业,引导无产业发展条件的搬迁群众发展农家乐、农产品加工、手工艺小作坊、交通运输等发展相对稳定的二三产业;鼓励集体经济组织或市场主体流转搬迁安置点周边土地,发展特色规模化农业,将搬迁群众嵌入产业链,分享产业发展红利。

联系办:负责落实书记民情“三本账”制度。

团县委:负责500户以上相对独立的搬迁安置点建立团组织。

妇联:负责500户以上相对独立的搬迁安置点建立社区妇联组织。

法院:负责开展司法救助,落实人员进驻或联系安置点,加强诉讼调解、矛盾纠纷排查化解和普法宣传,有效化解社会矛盾。

检察院:负责办理安置点的公益诉讼案件,落实人员进驻或联系安置点,开展“七五”普法工作,承担综合维稳平安建设工作。

税务局:负责落实《陕西省移民搬迁安置税费优惠政策》。

生态环境分局:负责指导相关镇小型污水处理设施建设和质量把关。

供电分公司:负责安置点变压器扩容,保证通动力电和供电质量。

农商银行:负责筹集小额信贷贴息贷款资金。

邮政分公司:根据500户以上安置点需要,设立邮政代办点。

广电网络公司:负责安置点宽带和有线电视入户。

各镇党委、人民政府:发挥主体作用,配合各有关部门做好相关工作,负责安置小区后续日常管理,承担安置点项目建设,接受各相关行业部门的指导;建立完善搬迁安置社区和安置点的公用设施配套管护机制,落实专人负责,定期检查维护,确保配套设施持续发挥作用;建立健全易地搬迁集中安置点党组织和居民委员会,充分发挥基层党组织在易地搬迁群众后续发展工作中的战斗堡垒作用;全面落实党组织领导下的“三共六制”社会治理模式;积极开展便民服务,设立物业管理公益性岗位,负责安置点日常管理,实现网格化管理;组织搬迁群众参加各类技术培训,发展产业,实现“三业增收”;组建“一约四会”和志愿服务队,抓好新时代文明实践站建设;负责做好搬迁群众基本医疗保险、大病保险、养老保险、农村低保、特困人员救助供养等保障服务工作,切实保障搬迁群众公共权益和民主权益。及时向县易地搬迁群众后续发展工作领导小组办公室报送工作信息。

三、资金测算及来源

(一)资金概算

经测算,完成易地搬迁群众后续发展工作所需资金合计9928.44万元,其中财政资金7497.94万元(含行业部门资金118.4万元),提供金融贷款956.5万元,农业产业园区经营主体自筹1474万元。财政资金主要用于全县易地搬迁安置点新建党群服务中心、配套综治警务中心(便民服务中心)、标准化村卫生室、公共储藏室、活动广场、健身器材、垃圾转运站、小型污水处理站、购置垃圾桶及垃圾箱、垃圾清运车、新建公厕、排水沟、便民桥、道路硬化、部分绿化工程、改造安全饮水工程、天然气入户、调频广播、物业管理用房、社区工厂、政府购买服务、配套公益性岗位等。行业部门资金主要用于新增变压器、宽带入户、有线电视入户。金融贷款资金956.5万元,其中创业贷款480万元,小额信贷资金476.5万元。主要用于全县易地搬迁群众新建物业商服中心(购物点)、餐饮用房、超市、农家乐、农产品加工厂房、小作坊用房等。

搬迁群众发展产业、创业或稳定就业参照《石泉县2020年稳定脱贫产业就业“三有三稳三增”奖补办法》、《石泉县关于积极应对新冠肺炎影响优化财政专项扶贫资金使用方案》、《石泉县2020年蚕桑、蔬菜、魔芋、茶叶、中药材产业建设奖补方案》、《石泉县乡村振兴“十百千”工程三年行动方案》中明确的标准实行奖补。

(二)资金来源

石泉县易地搬迁群众后续发展工作资金合计9928.44万元,其中财政资金7497.94万元(由搬迁办负责筹集资金6800万元,财政局筹集资金380.7万元,发改局筹集资金147万元,广电网络公司筹集资金68.4万元,供电分公司筹集资金50万元,公益性岗位由人社局筹集资金51.84万元);农业产业园区由园区经营主体自筹1474万元;贷款956.5万元分别由扶贫开发局协调农商银行筹集小额信贷和贴息贷款476.5万元,县人社局落实创业贷款480万元。

四、实施步骤

(一)组织动员阶段(2020年2月13日—3月20日)

开展调查摸底,制定实施方案,宣传县委一号文件精神广泛动员搬迁群众开展后续发展工作。

(二)推进实施阶段(2020年3月20日至11月30日)

各镇、各牵头部门和责任部门主要领导亲自上手,落实分管领导和专门人员,按照各自职能职责制定实施方案,抓好工作落实。项目建设必须实行“四制”管理,严格按照批准的建设内容和规模实施,不得擅自改变项目资金使用方向和用途,不得滞留、挤占、挪用资金。公用设施管护队伍、党组织、居委会、群团组织、公益性岗位、代办员、政府购买服务人员、签约医生、物业管理人员、综治警务民警、志愿服务队等,于2020年4月30日前组建到位;特色种养等产业项目于2020年4月30日前完成,同时启动创业、就业项目;党群服务中心、公共储藏室等设施配套项目抓紧进行施工设计,2020年5月上旬开工建设,稳步推进“三保障”,于2020年11月底前全面完成。2020年12月组织全面验收和考核。对易地搬迁群众后续发展工作开展全方位、多形式的督查、检查,全面完成易地搬迁群众后续发展各项工作任务。

(三)验收总结阶段(2020年12月1日至12月30日)

各镇、各牵头部门和责任部门在巩固易地搬迁群众后续发展成果的基础上,认真开展自查自评,于11月20日前向县易地搬迁群众后续发展工作领导小组办公室(县发改局)上报工作总结,开展年度目标专项考核,总结工作经验,建立长效机制。

五、保障措施

(一)夯实工作责任。各镇、各牵头部门和责任部门要按照县委一号文件要求,进一步夯实各镇、各部门易地扶贫搬迁主体责任,配足配强镇村两级易地扶贫搬迁后续发展干部队伍,集中精力做好易地扶贫搬迁后续工作。

(二)凝聚部门合力。发改局要发挥好牵头抓总作用,负责搬迁群众后续发展工作的的综合协调,推进“三完善、三支撑、三保障”,确保易地扶贫搬迁群众稳定脱贫;自然资源局(搬迁办)要发挥行业主管作用,全面负责易地扶贫搬迁旧宅腾垦、增减挂钩节余指标交易及房屋办证等工作;农业农村局要全面负责易地搬迁产业发展,指导有产业发展条件的搬迁群众就近发展特色种养业产业;税务局按照《陕西省移民搬迁安置税费优惠政策》,对县搬迁安置点后续发展项目予以免征相关税费。其他各相关单位要根据各自职责,各负其责,密切配合,合力做好易地搬迁群众后续发展工作。

(三)注重示范引导。各镇、各部门要加大对易地搬迁后续发展政策、工作成效、典型案例和先进事迹的宣传力度,营造良好氛围。健全易地搬迁后续发展搬迁舆情处置机制,加强舆情监测,正确引导社会舆论。各镇要结合实际,抓好2个以上示范点建设,发改局要重点抓好城关镇汉水明珠安置点和池河镇集镇西区集中安置点两个市级易地扶贫搬迁安置点后续发展示范点建设。

(四)强化考核监督。将明确的各项任务纳入县重大决策部署和重点工作监督检查范围,进一步加大易地搬迁群众后续发展工作考核和日常督导。县委督查室、县政府督查室定期开展工作进展情况督查,对落实不力的严肃通报问责。

附件:石泉县易地搬迁后续发展项目计划表xls


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