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中共石泉县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议

发布时间: 2021-02-26 15:48 信息来源:县委办

中共石泉县委关于

制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议

(2021年1月20日中国共产党石泉县第十五届委员会第九次全体会议通过)


“十四五”时期,是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是石泉加快追赶超越,高质量实现经济社会转型发展的关键五年。现就制定石泉县国民经济和社会发展第十四个五年规划提出以下建议。

一、准确把握“十四五”时期的发展基础和发展环境

(一)“十三五”时期石泉经济社会发展取得的成就和经验

“十三五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年。面对外部环境错综复杂、各类困难矛盾叠加、改革发展稳定任务艰巨繁重等严峻考验,全县广大干部群众在攻坚克难中拼搏进取,在把握机遇中砥砺前行,全面完成了县委十四届十二次全会作出的“35553”战略布局和“十三五”规划提出的“543”主要任务,决胜全面建成小康社会取得决定性成就。一是综合实力大幅跃升。经济增速始终保持全市前列,全县GDP以年均8.37%的速度增长,建成了省级经济技术开发区,培育形成了生态旅游、富硒食品、蚕桑丝绸、清洁能源等骨干产业体系,经济结构持续优化,融合发展态势逐步形成,发展质量和效益显著提升,实现了“市前茅省一流”目标。二是“三大攻坚战”成效斐然。精准脱贫攻坚战取得胜利,整县脱贫摘帽高质量完成,全县74个贫困村和14051户38427名贫困人口全部脱贫,绝对贫困问题得到历史性解决。污染防治攻坚战效果显著,生态环境质量稳居全省前列,汉江水质持续稳定达标,森林覆盖率达到75.8%,成功创建全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、省级生态建设强县、全省森林旅游示范县、全省改善农村人居环境工作先进县。防范化解重大风险攻坚战成效明显,守住了不发生区域性系统性风险的底线。三是全域旅游发展迅猛。建成国家AAAA级景区4个、AAA级景区4个,省级特色旅游名镇5个、国家级和省级乡村旅游示范村11个,获创全国休闲农业和乡村旅游示范县,成功摘得国家全域旅游示范区金字招牌,游客接待人数和综合收入大幅增长,旅游产业成为繁荣城乡经济、扩大对外开放、促进持续发展的战略性支柱产业。四是城乡面貌变化巨大。城市规模不断扩大,基础设施显著改善,承载能力大幅提升,建成了杨柳、东延、江南三个县城新区,“12821”城镇体系基本形成,城镇化率达到48.19%,先后荣获省级文明县城、县城建设先进县、重点镇建设先进县、文化街区建设先进县等荣誉称号,国家卫生县城、国家园林县城的成果得到巩固提升。五是人民生活持续改善。坚持每年办好一批民生实事,民生支出累计达84.59亿元。创业就业规模和质量不断提高,城乡居民收入稳步增长,15年免费教育持续实施,医共体改革经验全省推广,公共文化体系覆盖城乡,社会保障体系更加健全,平安建设成效显著,人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。六是改革创新成果丰硕。政府职能转变和“放管服”等九大领域改革取得重大进展,全面完成了农民工返乡创业、紧密型医共体、电子商务进农村等7项国家级和省级改革试点,获得国家级表彰20项、省级表彰41项,23项创新工作被全国全省推广,承办全国全省现场会14场次。七是全面从严治党取得实效。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,持续深化“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展,“以案促改”取得积极成效,形成了从严管党治党“六大机制”、干部管理“五精准”等一系列制度机制创新成果,党风政风和干部作风持续转变。

“十三五”时期全县经济社会发展取得了非凡成就,特别是二〇二〇年面对新冠肺炎疫情严重冲击,全县上下众志成城,取得了“零疫情”的防控成果;扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,经济社会发展呈现加速恢复增长态势,为“十四五”时期的发展打牢了坚实基础。

回顾五年奋斗历程,主要经验是:

——始终坚持新发展理念。“十三五”时期提出的“35553”战略布局充分体现了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,为“十四五”时期高质量发展奠定了坚实的基础。

——始终坚持以人民为中心。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,构建“13N”直接联系和服务群众机制,充分发挥县镇村三级书记“关键人”的领导和推动作用,切实办好人民群众期盼的“关键事”,持续提升了群众的获得感、幸福感和安全感。

——始终坚持打基础利长远。既注重为当前发展创造“显绩”,更注重为长远发展创造“潜绩”,持续建设绿色产业、城乡设施、公共服务、生态环保和社会治理体系,扎实推进事关石泉大局和长远发展的重大项目,为高质量发展蓄积了强劲动能。

——始终坚持攻坚克难。紧盯发展中的重点、难点、热点、薄弱点和风险点,坚持领导抓、抓领导,坚持统筹抓、抓统筹,敢于直面问题、较真下茬,勇于创新突破、担当作为,形成了共克时艰、追赶超越的生动局面。

——始终坚持争先创优。紧盯“市前茅省一流”目标,持续深化方式方法和制度机制创新,以敢为人先、勇立潮头的气魄创一流、树品牌,形成了一系列可复制、可借鉴的石泉做法、石泉经验、石泉模式,石泉的工作始终走在全市前列,位于全省一流。

——始终坚持激发活力。持续强化党建推动,充分发挥县委总揽全局、协调各方作用,充分调动人大常委会、政府、政协及群团组织的积极性和创造性,充分激发各级党员干部、社会各界人士和广大人民群众的创业创新活力,形成了建设“三宜”石泉的强大合力,推动石泉持续健康发展,取得了一个又一个骄人成绩。

(二)“十四五”时期石泉经济社会发展面临的机遇和挑战

综合研判面临的形势,“十四五”时期将是我县高质量发展的黄金时期和关键阶段,既迎来重要机遇,也面临严峻挑战。从机遇看,国家推进的丝绸之路经济带、汉江生态经济带、西部大开发、支持革命老区发展等重大战略,将带来多重发展机遇;加快发展现代产业体系、培育完整内需体系、改善人民生活品质等重大部署和将推行的激发市场主体活力、完善宏观经济治理、建立现代财税金融体制、建设高标准市场体系等重大改革措施,将释放一系列利好政策;加之健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制,以及加大对欠发达地区财力支持,对脱贫县五年过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定等重大工作举措,将有效促进欠发达地区的加快发展。陕西实施陕南绿色循环发展和支持县域经济发展“一县一策”等战略,将为石泉加快发展带来众多“机会窗口”,催生政策、项目、资金等要素向石泉汇集。安康“三区一基地一枢纽”战略定位,“一核、两心、两带、多点”新型城镇化发展格局,以及打造富硒产业、旅游康养、新型材料三大千亿主导产业集群,都将石泉作为重要增长极,必将为石泉生态建设、产业发展、城市建设、对外开放等众多领域提供更多政策资金倾斜。同时,石泉通过“十三五”时期的追赶超越,基础设施完备、主导产业坚实、公共服务便捷、营商环境良好、社会治理高效,为“十四五”规划实施筑牢了发展基础。从挑战看,当前环保约束加大、用地管控趋紧、城乡壁垒明显、要素成本升高、风险隐患增多。加之,党员干部思想解放不够,缺乏开拓创新的进取精神和敢闯敢干的胆识魄力;县域经济发展动能不足,产业结构不优,缺乏拳头产品,市场竞争力不强,实体经济后劲不足,抗风险能力弱,财政收支矛盾突出,发展质量不高;城乡居民可支配收入低于全国全省平均水平,民生改善还有问题短板;人才短板问题突出,各领域自主创新能力不足;大交通格局不优,高铁、航空等新基建发展滞后,出境交通仍不够高效便捷,不利于石泉融入新发展格局。全县上下要深刻领会进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的丰富内涵和实践要求,找准定位,超前谋划,保持定力,克难攻坚,于危机中育先机,于变局中开新局,奋力谱写石泉新时代追赶超越新篇章。

(三)二〇三五年远景目标。到二〇三五年,全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设迈上新台阶,与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

二、“十四五”时期石泉发展的总体思路、原则和目标

(四)“十四五”时期经济社会发展的总体思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,贯通落实“五项要求”“五个扎实”,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,全面落实省委十三届八次全会、市委四届十一次全会精神,以高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,积极融入新发展格局,按照“35553”(建设全国“两山”示范县、全国文化旅游名县、西北生态经济强县“三县”定位,实现经济强、百姓富、环境美、形象好、社会安“五大”目标,提升绿色化、集约化、协同化、融合化、数字化“五化”水平,突出好项目、好产业、好平台、好环境、好生活“五好”重点,强化创新驱动、开放带动、党建推动“三动”保障)的总体思路,引领石泉高质量发展,全面开启社会主义现代化建设新征程,为二〇三五年同步实现社会主义现代化开好局、起好步。

(五)“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,保持政治定力,发挥党委(党组)领导作用,全面提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平,为实现高质量发展提供坚强保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,持之以恒关注民生、扎实有力保障民生、坚持不懈改善民生,持续加大民生投入、办好民生实事,加强和创新社会治理,促进社会公平正义,不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,聚焦产业发展促创新,聚焦城乡发展促协调,聚焦生态保护促绿色,聚焦区域合作促开放,聚焦民生保障促共享,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移把改革作为推动发展的关键一招,把开放作为制胜未来的必由之路,以深化改革激发发展活力,以高水平开放提升发展竞争力,主动融入“一带一路”、汉江生态经济带等国家战略,主动承接关中平原城市群、成渝地区双城经济圈的辐射带动,实现石泉开放发展新突破。

——坚持系统发展理念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,系统把握当前与长远、发展和安全的关系,发挥各方面积极性,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,防范化解重大风险挑战,实现发展速度、规模、质量、结构、效益、安全相统一。

——坚持真抓实干。以实干促发展,以实效为目的,以实绩论英雄,坚持民意导向、问题导向、目标导向,把握工作中的重点、难点、热点、薄弱点、风险点,精准高效推动落实,确保各项工作干在实处、走在前列。

(六)“十四五”时期经济社会发展主要目标

——经济强。建成西北生态经济强县,主导产业鲜明、支撑力强,GDP总量在“十三五”的基础上翻一番,增速高于全省平均水平,县域经济综合监测排名保持在全省20位以前。

——百姓富。脱贫成果得以有效巩固,乡村振兴取得重大进展,创业就业更加充分,城乡居民人均收入在“十三五”的基础上翻一番,增速明显高于全省平均水平,人民群众生活富裕无忧。

——环境美。生态文明建设进一步加强,保护好秦岭、巴山和汉江水源地,始终保持天蓝、水清、山绿、地净,生态环境更加优美,人居环境持续改善,城乡环境更加宜业宜居。

——形象好。精神文明建设深入推进,社会文明程度明显进步,营商环境不断优化,“鎏金铜蚕·丝路之源”“鬼谷子故里·智慧之乡”“秦巴水乡·石泉十美”三大文化和旅游名片声名远播,石泉对外开放的形象更加美好。

——社会安。贯彻落实总体国家安全观,以平安石泉建设为统揽,持续深化法治石泉建设,维护社会公平正义,推进县域治理体系和治理能力现代化,确保石泉始终和谐安定。

三、坚决贯彻新发展理念,全面完成“十四五”时期石泉发展主要任务

(七)提升“五化”水平,持续推动高质量发展

1.坚持“两山”理念,提升“绿色化”水平。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚定不移走生态优先、绿色循环发展之路。坚持主体功能区定位,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单,筑牢自然生态安全防护网。坚持节约优先、保护优先、自然恢复,统筹做好山水林田湖系统治理,大力构建生态安全屏障。积极探索绿色发展路径,在经济生态化、生态经济化上狠下功夫,健全市场导向的绿色技术创新体系,完善绿色产业发展政策,探索建立生态产品价值实现机制,着力把生态优势转化为经济优势,促进经济社会发展全面绿色转型,建成全国“两山”示范县。

2.坚持要素集聚,提升“集约化”水平。按照“节约集约、高质高效”要求,统筹做好国土空间规划,合理划分生态空间、城镇空间、产业发展空间,集约高效利用土地等稀缺资源;坚持“以亩产论英雄”,建立资源利用效益评价体系,统筹规划、建设、管理三大环节,发挥资源最大效益;产业布局从“单体分散”向“集中集群”转变,经营理念从“扩大外延”向“强化内涵”转变,管理方式从“粗放型”向“集约型”转变,推动技术创新,促进转型升级,形成“投入少、消耗低、污染小、产出高、质量好”的良性发展格局。

3.坚持差异发展,提升“协同化”水平。主动融入新发展格局和区域协调发展,落实国家主体功能区战略布局,落实省上对陕南发展的战略定位,立足资源禀赋、产业基础和比较优势,实施差异化发展,培育提升优势产业,在区域经济协同发展中形成新的增长极。实施分区发展策略,以县城为核心推进城关、池河、后柳“三镇一体”发展,南部板块以山水旅游为发展主题,打造汉江生态旅游廊道;北部板块以森林康养为发展主题,打造鬼谷岭景区、康养小镇;西部板块以休闲农业、医药康养为发展主题,打造农村一二三产业融合发展示范区;东部板块以文化旅游为发展主题,打造金蚕小镇,形成优势互补、同频共振的发展格局。

4.坚持统筹联动,提升“融合化”水平。推进战略融合,促进国家战略石泉化、石泉战略国家化。推进城乡融合,实施乡村振兴战略,开展乡村建设行动,深化农村改革,推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,建设美丽生态、美丽环境、美丽经济、美丽形象、美好生活的“五美乡村”。推进区域融合,建立全县四大板块融合发展机制,在交通、产业、公共服务、生态治理等重点领域联动发展,实现互通互融、特色发展、优势互补、协同共赢。推进业态融合,以旅游为龙头,促进一二三产深度融合,形成联系紧密、可持续发展的产业链。推进信息融合,加快信息化建设,逐步实现各类信息化应用系统互联互通、资源共享,发挥信息化对经济社会发展的引领作用。

5.坚持转型升级,提升“数字化”水平。推进数字产业化、产业数字化,利用好现代信息技术培育发展大数据、人工智能、区块链、5G应用等,培育发展以数字经济为核心的新经济,为高质量发展注入新动能。围绕“网络强县”和“数字石泉”目标,加快“双千兆宽带石泉”建设,促进信息网络提等升级。实施数字赋能计划,加快数字农业发展,促进制造业、服务业数字化转型,提升经济发展的效率和核心竞争力。完善智慧石泉建设,推进教育、医疗、交通等领域数字化水平,提升全民数字技能,实现信息服务全覆盖。

(八)抓实“五好”任务,主动融入新发展格局

1.突出重点,抓实“好项目”。实施项目支撑带动战略,紧盯国家和省级投资导向,紧盯市场主体需求,紧盯人民群众需要,谋划建设一批打基础、补短板、增后劲、利长远的重大项目,拉动经济持续发展,促进经济转型升级。

(1)狠抓重点项目建设。围绕产业抓项目,紧扣旅游康养产业、富硒食品产业、蚕桑产业、数字产业四大产业体系,谋划实施一批优质产业项目,破解产业发展瓶颈,发挥项目对产业的支撑作用。围绕设施抓项目,统筹交通、水利、能源、信息网络等基础设施建设,推进与周边地区、城市机场、高铁站等旅游专线和环湖大道建设,积极争取兰汉十高铁石泉站、汉中到安康动车组列车石泉站建设,构建内外通畅、网络完善、绿色高效、安全可靠的现代化基础设施体系。围绕民生抓项目,补齐教育、医疗、公共文化、养老等重点领域的短板弱项,推进基本公共服务均等化、优质化、便利化、现代化。

(2)健全项目推进机制。围绕“责任落实、要素保障、高效审批、协调服务、督促推进”等关键环节,进一步完善项目编制、决策、审批、管理、进度督促、重大问题解决、绩效评价等项目工作协调推进机制。坚持县级领导领衔、行业部门包抓责任制,每年推进一批重大骨干项目建设,狠抓有效投资落地见效,培育高质量发展新的增长点。

(3)加大项目引进力度。围绕产业、设施、民生项目建设布局,瞄准京津地区、长三角、珠三角等优势区域,聚焦国内500强企业和行业领军企业,谋划引进一批基础性、引擎性项目。紧盯国家和省级投资导向,加大向上对接争取力度,力争石泉“十四五”规划项目纳入国家和省级项目规划“盘子”。

2.立足优势,建强“好产业”。以经济生态化、生态经济化为路径,以四大产业体系建设为重点,培育一批龙头企业,打造一批特色品牌,做强做优实体经济,切实增强县域经济综合实力和核心竞争力。

(1)大力发展旅游康养产业。坚持以旅游康养为发展主线,建设汉江古城、鬼谷岭、后柳水乡、池河金蚕小镇、喜河水韵江南、饶峰驿站六大休闲度假区,打造文化体验游、水乡度假游、休闲观光游、生态康养游、田园乡村游、温泉度假游六大旅游产品,培育精品民宿、节庆活动、文化演艺、体育赛事、文创产品、研学体验六大消费热点,启动云雾山东线旅游开发和鬼谷岭国家AAAAA级景区、秦巴风情园及雁山瀑布AAAA级景区创建,打造全国文化旅游名县。围绕“绿养”“硒养”“水养”“药养”“食养”等特色路径,推动医疗、健康、养老、养生与旅游的融合,加快石泉湾(太阳岛)旅游康养开发项目、池河金蚕小镇特色康养、本草溪谷中医药旅游养生基地建设,打造具有较强区域影响力的休闲度假、健康养生、体育健身、健康旅游等特色健康服务园区,形成高品质康养品牌。

(2)大力发展富硒食品产业。抢抓安康打造千亿富硒产业集群的机遇,培育一批富硒产业龙头企业,推进石泉富硒食品产业园建设,延伸富硒产业链条,组建富硒产业联合体。实施富硒魔芋产业融合发展、富硒营养餐等重大项目,打造富硒功能农业、富硒现代食品工业、包装饮用水、富硒特色现代服务业等产业集群。大力开拓富硒市场,紧盯重点区域、重点群体,全方位宣传推介,扩大石泉富硒产品的市场知名度。严格把控富硒产品质量,搭建石泉富硒食品检测平台,推行标准化生产加工,提升产品附加值。

(3)大力发展蚕桑产业。按照“农工贸一体、农文旅融合”的发展思路,加快构建蚕桑全产业链体系。坚持“集约化、品牌化”发展,稳定兴桑养蚕规模,切实发挥“石泉蚕丝”“石泉桑蚕茧”国家地理标志保护产品的品牌效应。坚持“高端化、品质化”发展,以纺织服装、丝绸消费品、蚕桑综合利用为发展方向,培育壮大蚕桑加工龙头企业,实现蚕桑产业深度开发。坚持“融合化、多元化”发展,推动蚕桑丝绸产业与旅游、文创产业深度融合,引进设计、创意、展示交易等多元业态,丰富和拓展“丝路之源·金蚕之乡”品牌。

(4)大力发展数字产业。推动数字经济和实体经济深度融合,培育发展新增长点。支持富硒食品、蚕桑丝绸、新材料等企业实施设备数字化改造,应用智能化终端设施,推动全流程的数据管理,积极申报智慧车间、智慧工厂等数字化应用场景试点。支持经济技术开发区积极申报省级数字经济试点园区(平台)项目,建设智能车间及数字工厂、工业互联网应用、共享制造等项目,贯彻落实省上“万家企业上云”工程,鼓励企业参与云平台的数据共享。

3.抢抓机遇,打造“好平台”。以创建国家级经济技术开发区为目标,进一步优化园区功能布局,完善基础服务配套,提升园区承载能力,促进产业链和创新链深度融合,促使其成为要素聚集、产业聚集和支撑石泉高质量发展的好平台。

(1)持续拓展承载能力。坚持把经济技术开发区作为承载发展、集聚要素、壮大产业的核心载体,优化园区功能布局,集约节约利用土地资源,加快经济技术开发区标准化厂房和水、电、路、气、网等基础设施建设,提升经济技术开发区承载能力,推动产业规模化发展。

(2)持续完善配套服务。规范招商引资项目流程化管理,做实全程领办、帮办、代办措施,提供全程保姆式服务。围绕破解资金、土地、人才等瓶颈问题,制定出台入园企业优惠配套服务政策,推进创新创业中心建设,激发企业创新创业活力。统筹抓好供地、开工、进度、入园、达产等环节,完善研发、金融、电商、物流、商务等配套,引导集约集群发展。

(3)持续优化管理体制。按照“强权、扩能、放活”的原则,赋予经济技术开发区自主发展和改革创新权,深化管理体制、人事薪酬制度等改革,创新财税收入分配办法,完善考核评价体系和激励约束机制,消除体制机制障碍,提高经济技术开发区产业水平、投资强度、亩产效益。

4.凝心聚力,营造“好环境”。坚持不懈增强县域发展软实力,着力打造优美的生态环境、宜居的城乡环境、宜业的营商环境、平安和谐的社会环境、健康向上的人文环境,让“好环境”成为石泉的金字招牌。

(1)优化生态环境。贯彻落实习近平生态文明思想,全面落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》,巩固“三大保卫战”成果,以全国“两山”示范县建设为抓手,持续改善环境质量,实施丹江口上游一级水源地重点防护林建设项目,汶水河、饶峰河、池河、中坝河流域水环境综合整治项目,确保一江清水送北京,确保天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

(2)优化城乡环境。不断提升城区承载水平,老城板块围绕设施配套、老旧小区和棚户区改造,提升服务品质;江南板块围绕招商引资和业态引入,打造商务服务中心;太阳岛板块围绕培育旅居、康养、商务、休闲等业态,打造宜居康养中心;杨柳板块突出与经济技术开发区基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业发展融合互动,打造产城融合示范区。积极推进城关镇、池河镇和后柳镇“三镇一体”发展和各镇错位发展,开展镇村功能提升行动和特色村庄建设行动,打造宜居的城乡环境。

(3)优化营商环境。深化“放管服”改革、相对集中行政审批权改革,完善县镇村三级便民服务体系,推进“互联网+政务服务”的深化应用,优化“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务,实现更大范围“一网通办”“跨省通办”“掌上可办”。完善评价体系,健全监督、投诉、受理、督办、反馈工作机制,打造审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优的营商环境。全面推行“双随机、一公开”监管和联合检查、联合执法,规范涉企检查调研行为,做到“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”,构建亲清新型政商关系。

(4)优化社会环境。认真贯彻总体国家安全观,树牢底线思维,统筹好发展与安全,做到两手抓、两手硬。深入推进平安石泉、法治石泉建设,持续深化以书记民情“三本账”为统揽的直接联系和服务群众“13N”机制、“三共六制”基层社会治理模式、社会治理“3311”等系列制度机制,健全党组织领导的自治、德治、法治“三治一体”的城乡基层治理体系,提升治安防控、公共安全管理、应急管理、防灾减灾能力,打造共建共治共享的社会治理格局,确保人民安居乐业、社会安定和谐。

(5)优化人文环境。以创建全国文明县城为抓手,大力弘扬社会主义核心价值观,积极倡导石泉“创业、创新、创优”的开拓进取精神,加快推进政务诚信、商务诚信、消费诚信、社会诚信和司法公信建设,切实发挥劳动模范、道德模范等先进典型的引领作用,宣传石泉好声音,维护石泉好形象,充分彰显“睿智、包容、求是、奋进”的县域人文环境。

5.共建共享,创造“好生活”。坚持民生至上,围绕城乡居民收入增长、教育医疗、安居康养、兜底保障等重点民生事项,补齐民生短板,促使人民群众都能够过上环境优美、生活宽裕、保障有力、安居乐业、健康幸福的高品质生活。

(1)促进就业创业增收。落实就业创业政策,开展“雁归巢”计划,建强创业就业平台,实施创业提升、创业服务、创业示范工程,打造“双创”升级版。建设“互联网+公共就业创业服务”平台,加大就业岗位开发,强化就业服务和技能培训,提高转移就业组织化程度,落实就业援助帮扶和公益岗位兜底保障政策,稳定城乡就业。

(2)推进教体事业现代化。坚持“科教兴石、人才强县”,深入推进“三五三”教育发展战略,不断优化教育资源布局,实施石泉中学迁建及中小学校舍改造提升工程,建设新时代教师队伍,提高教育教学质量,建设高质量教育体系,持续加快体育事业发展,成功创建国家学前教育普及普惠县、全国义务教育优质均衡发展县、全省智慧教育示范区,实现“石泉教育质量全市前茅、全省一流”目标,提振人民群众对石泉教育的信心。

(3)着力建设健康石泉。建立以县镇村三级医疗机构为基础、民营医疗机构为补充的医疗卫生服务体系。完善中西医药相互补充、协调发展机制,加快中医医院标准化建设,实施秦巴特色中医康养医院项目及中医医疗质量提升工程。持续完善“五位一体”县域医共体模式,实现县镇村一体化管理,推动优质医疗资源下沉。加快疾病预防控制和平战结合的重大疫情防控救治体系建设,实施现代化疾病预防控制体系建设项目,提升监测预警和应急反应能力。加大医疗人才队伍建设,深入开展爱国卫生运动。

(4)繁荣发展公共文化。加强公共文化服务阵地建设,建设融合“互联网+”、广电网络电视、融媒体中心、5G技术的石泉县一站式公共数字文旅服务平台,实施图书馆、文化馆总分馆制,支持村史馆建设,打造一批孝心村镇、和谐村镇、生态文明村镇、移风易俗村镇等特色示范典型,提升城乡基本公共文化服务覆盖率和适用性。创新实施文化惠民工程,支持开展群众性文化活动。加大文物保护及非物质文化遗产传承利用,建立促进非物质文化遗产创新发展的扶持制度。加强公共文化服务队伍建设,完善人才引进和培养机制。

(5)完善社会保障体系。健全完善城乡养老保险制度、城乡基本医疗保障制度、城乡最低生活保障制度以及工伤、失业等社会保障制度。进一步做好农村留守儿童和妇女、老人关爱服务工作,发展社会福利、社会救助和慈善事业。加快城镇疏散场地和避险场所、救灾物资储备设施、救灾应急装备建设。健全以居家为基础,社区为依托,机构为补充的养老服务体系,全面落实第五批居家和社区养老服务改革试点工作任务,率先开展医养结合服务试点,探索“物业服务+养老服务”模式,加快推进适老居住、出行、健康支持、生活服务和敬老社会文化等环境建设。

四、强化保障措施,为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标努力奋斗

(九)强化创新驱动。坚持问题和目标导向,以体制机制创新为基础,以全面深化改革为支撑,以提升科技创新能力为动力,推进县域经济社会全面协调可持续发展。

1.创新体制机制。坚持把创新作为第一驱动力,聚焦高质量发展,推进招商引资、办事服务、金融产品、政策体系、人才开发、风险防控、安全稳定、工作落实等方面体制机制、方法措施的创新,加快形成创新引领的经济体系和发展模式。

2.推动全面深化改革。强力推进党中央和省委、市委安排部署的重大改革任务,统筹推进政府职能转变和“放管服”、经济体制和生态文明体制、农业农村、民主法治领域、文化体制、社会民生体制、司法体制、党的建设制度、纪检监察体制九大领域改革,谋划启动一批自主改革工作,着力形成石泉改革创新品牌,让人民群众共享改革红利。

3.提升科技创新能力。搭建科技创新平台,支持省级经济技术开发区建设科技型企业孵化器,鼓励企业申报建设创新研发中心、企业技术中心,深化与长安大学、西安理工大学、武汉理工大学和河海大学的战略合作,催生新发展动能。突出企业创新主体地位,引导中小微企业走“专、精、特、新”发展道路,培育一批高新技术企业、瞪羚企业和独角兽企业。完善鼓励企业技术创新政策,促进各类创新要素向企业集聚,推进产学研用深度融合,实现知识创新、技术创新、产品创新、产业创新、组织管理创新。

(十)强化开放带动。推进市场化改革,扩大高水平对外开放,强化区域交流合作,拓展合作空间,最大限度聚集市场要素,加快培育发展新动能。

1.扩大高水平对外开放。坚持“走出去、引进来”,建立全方位对外开放工作机制,搭建战略合作平台和跨区域协调机构,主动承接关中平原城市群、成渝地区双城经济圈的辐射带动。实施引资、引技、引智、引才工程,主动融入“一带一路”国家战略,融入长江经济带、汉江生态经济带,力求与“长三角”以及成都、重庆、上海等发达城市建立长期合作关系,形成全方位、多层次、多元化、高水平开放格局。

2.强化区域交流合作。建立稳定长效的区域合作机制,巩固拓展与常州、金坛的合作成果,实现优势互补、共同发展。深化校地合作,积极在产业发展、科技创新、文化创意、人才培养等方面谋求更深层次交流合作。强化与周边市县的协同发展,在生态环保、开放通道、产业协同、文化旅游等方面全面对接、联动发展,推动通道、产业、平台、服务、市场共建共享。

3.提高招商引资质量。完善招商引资产业政策,鼓励引入资金重点投向旅游康养产业、富硒食品产业、蚕桑产业、数字产业四大产业体系。实施“石商回归”工程,强化项目储备,完善招商机制,持续掀起资金回流、项目回投、总部回迁、贸易回归、人才回乡新高潮。持续优化招商机制,选优配强招商队伍,围绕强链、补链、延链开展精准招商,引进一批大项目好项目。创新招商方式,围绕招商引资项目预审评估、签约项目跟踪落地和动态管理,完善招商引资考核奖惩机制,构建办好大活动、联系大企业、引进大项目、落地大见效的招商引资新体系。

(十一)强化党建推动。实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,必须坚持全面从严治党,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,进一步优化政治生态,提升各级党组织的组织力和党员干部担当作为的精气神,保障石泉高质量发展。

1.加强党对经济社会发展的领导。健全党委对重大工作的领导体制,进一步增强把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。严格执行贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制,完善党中央重大决策部署落实机制,把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到实际行动上。持续推进全面从严治党,全面落实主体责任、监督责任,健全和落实全面从严治党六大长效机制,提高党的建设科学化水平。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决克服形式主义、官僚主义,切实为基层减负。健全和落实干部管理“五精准”制度机制,打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。完善推动高质量发展的考核体系,激发各级各部门执行力和创造力。

2.凝聚全县上下抓落实的合力。完善政府、企业、社会联动工作机制,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量,把“十四五”目标任务和政策举措转化为广大干部群众的生动实践。坚持人民代表大会制度,加强人大常委会对“一府一委两院”的监督。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。健全基层群众自治制度。完善大统战工作格局,发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。强化档案史志工作,充分发挥档案、党史和地方志工作在促进经济社会发展中的积极作用。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设,健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。完善军民融合发展的工作机制和政策措施,推动国防动员体系和能力建设,加强国防教育,深化双拥共建。

3.完善规划制定和实施机制。相关责任单位要根据本《建议》,制定石泉县“十四五”规划纲要和相关专项规划,形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。建立健全目标责任考核制度和规划实施机制,确保县委关于“十四五”时期发展的决策部署落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,责任重大、任务艰巨、使命光荣。全县上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,凝心聚力,开拓创新,担当实干,为建成全国“两山”示范县、全国文化旅游名县、西北生态经济强县和基本实现社会主义现代化目标而努力奋斗!