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石泉县应急管理局关于印发《2021年安全生产应急管理监督检查执法工作计划》的通知

文件名称 石泉县应急管理局关于印发《2021年安全生产应急管理监督检查执法工作计划》的通知
索引号 xzfgzbmxyjglj/2021-0018 公开目录: 安全执法
公开责任部门 公开形式: 主动公开
文号 石应急发〔2021〕2号 成文日期: 2021年03月30日
有效性 有效 公开日期: 2021-03-30 17:28
内容概述 《石泉县应急管理局2021年安全生产应急管理监督检查执法工作计划》已经县政府批准,现印发给你们,请认真组织实施。

局机关各股室,应急救援技术中心、安全生产监察大队:

《石泉县应急管理局2021年安全生产应急管理监督检查执法工作计划》已经县政府批准,现印发给你们,请认真组织实施。

石泉县应急管理局

2021年3月29日


2021年安全生产应急管理监督检查执法工作计划 

为进一步加强安全生产、应急管理依法行政工作,规范行政执法行为,落实行政执法责任,实现行政执法工作制度化、规范化和科学化,根据《安全生产法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(原安全监管总局令第24号)、《国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》(原安监总政法〔2010〕183号)、《国家安全监管总局关于印发推进安全生产监督检查随机抽查工作实施方案的通知》(原安监总政法〔2015〕108号)和《陕西省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》(陕政办发[2015]79 号)要求,结合安全生产和应急管理工作实际,制定2021年度监督检查执法工作计划。

一、指导思想

坚持“预防为主、安全第一、综合治理”方针,按照“统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能”和“分类分级监督管理”原则,突出直接监管企业和高危企业、规上重点工贸企业实际,兼顾综合监管工作要求,转理念、转方式、转作风、找差距、补短板,通过强化监督检查力度,提高行政执法效能,指导协调部门单位落实行业领域安全监管责任,督促生产经营单位落实安全生产主体责任,建立保障安全生产、消除事故隐患的内生机制,有效防范和坚决遏制各类亡人安全事故的发生,实现全县安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标和主要任务

(一)工作目标。以督促企业落实主体责任为主线,以提升企业安全生产、应急管理水平为目标,加强安全生产隐患排查治理、强化重点行业领域执法检查、严厉打击非法违法生产经营行为,按照严格执法、文明执法、规范执法、廉洁执法要求,做到执法工作有计划、执法检查有方案、执法过程有反响、执法结果有分析,不断提高安全生产行政执法规范化、标准化工作水平。实现直接监管生产经营单位执法检查覆盖率100%,责令限期整改生产经营单位复查率100%,安全生产举报投诉事项查处率100%,安全事故隐患督促整改率100%,行政处罚案件办结率100%,安全监管执法行政复议、行政诉讼两个“零败诉”目标。

(二)主要任务。

1、加强重大安全问题隐患督办治理。对日常检查发现、乡镇部门报告和省市督查反馈的重大安全问题隐患,实行整改治理和验收销号台账管理,严格落实媒体公开曝光、挂牌跟踪督办和销号闭环管理措施,严防风险演变为隐患、隐患升级导致事故。

2、加大重点行业领域安全执法检查。全面落实直管行业企业安全执法监督检查工作,会同有关部门加大对工贸企业、道路交通、建筑施工、城镇消防、城市燃气、重点项目建设等行业领域安全检查和监督执法力度,狠抓安全防范措施落实,提高安全管理工作水平。

3、继续深化安全生产打非治违工作。针对季节特点和特殊时期、特殊节点安全工作实际,进一步推动深化全县各行业领域非法违法生产经营建设行为的打击力度,全面排查整治各类安全风险和问题隐患,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”,严密防范各类生产安全事故。

4、加强应急管理救援体系建设工作。指导督促县安委会各成员单位、各有关部门、各镇政府按照生产安全事故预防应急工作要求,积极做好应急管理和救援预案体系建设工作;利用第三方机构对各级各类应急预案进行审查、抽查,确保应急预案科学实用有效;在全县重点领域、高危行业开展应急救援演练,提高应对突发生产安全事故的处置能力。

5、加大生产安全事故调查处理问责。认真贯彻执行安全生产有关法律法规规定,坚持“四不放过”原则,既要依法追究事故直接责任人的责任,更要严肃追究有关负责人的领导责任;对涉嫌犯罪的相关人员,依法移交司法机关追究刑事责任。

6、创新安全生产监管执法方式方法。根据辖区行业企业风险特点,通过组织开展法律法规告知、执法监督反馈、安全工作建议、联合执法、观摩执法等方式,进一步提高执法监管效能。加大对安全生产失信行业曝光力度,健全实施失信企业联合惩戒制度,定期公开曝光一批典型案例,加大执法震慑力,扩大惩处教育覆盖面。

三、行政执法人员数量和监督检查工作日确定

(一)行政执法人员数量

2021年,应急管理局在编在岗共计28人,其中持证监管执法人员23人(局长1人、副局长1人、应急救援技术中心主任1人、安全生产监察大队大队长1人、执法人员19人),全部纳入行政执法人员计算。按《国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》(安监总政法〔2010〕183号)规定的县级安全生产监督管理部门监管执法人员数量的比例不得低于在册人数的80%计算,监管执法人员数量为共28×80%≈22人,全局直接从事行政执法的人员占全局在册人数的82.1%。

(二)监督检查工作日确定

1、总法定工作日:按全年总工作天数计算。

2021年共365天,其中:不在法定节假日的双休日83日,元旦、春节、清明、五一、端午、中秋国庆等法定节假日共31日。

全年每人法定工作日为:365-83-31=251日。

总法定工作日=法定工作日×本局参加执法人员数量=251×23=5773日。

2、其他执法工作日:按前三年相关工作统计平均数测算。

行政许可现场检查核查和企业复工复产验收等预计160个工作日,安全生产综合监管和检查督查等预计500个工作日,安全生产举报投诉和民情三本账办理等预计150个工作日,生产安全事故调查和处理预计200个工作日,重大安全事故隐患的核查、治理、督办和验收预计200个工作日,参加部门单位联合执法、配合省市上级部门开展督查检查预计220个工作日,开展安全生产宣传教育和培训预计220年工作日,实施行政许可、办理安全生产相关登记、备案等工作预计90个工作日,办理陈述、申辩、听证、复议等行政执法事项预计80个工作日,完成县委、县政府和上级业务主管部门安排的工作任务预计300个工作日。

以上其他执法工作日预计总共安排2120个工作日。

3、非执法工作日:按本机关前三年本均数测算

机关值班365×4=1460个工作日,学习、培训、会议、考核等预计安排500个工作日,法定年休、婚丧育及病事假预计安排350个工作日,党团及社区共住共建等预计安排200个工作日,参加突发事件应急救援及处置预计安排200个工作日。

以上其非执法工作日预计总共安排2710个工作日。

4、年监督检查工作日:总法定工作日—其他执法工作日—非执法工作日=5773-2120-2710=943个工作日。

四、监督检查方法、内容及安排

(一)监督检查方法

按照“四不两直”要求,通过听汇报、查资料、看现场的方式,客观公正地分析企业和各镇、各有关部门安全生产工作状况,认真排查安全生产存在的突出问题,及时做好反馈和沟通,采取立案查处或约谈通报督促责任落实;提倡聘请第三方机构或安全生产专家参加执法检查,为企业安全生产“问诊把脉”,及时排查治理问题隐患;对直接监管生产经营单位实行“双随机”抽查检查,即根据检查对象名录库和执法检查人员名录库数据,随机确定检查对象和执法人员进行执法检查,双随机抽查比例一般不低于20%;对监管执法检查中发现的安全生产违法违规行为,依法依规进行查处。

(二)监督检查内容

1、直接监管生产经营单位检查重点事项:按照应急管理部《安全生产执法手册(2020版)》中现场检查内容和《陕西省安全生产条例》、《陕西省生产经营单位主体责任规定》及行业专项法规政策有关规定,依法开展监督检查工作。

2、安全生产综合监管工作检查重点事项:依据《国家安监总局关于进一步加强安全生产综合监管工作的指导意见》和市政府办《关于进一步加强安全生产综合监管工作的通知》要求,依法对各镇、各负有安全生产监督管理职责的行业部门安全生产工作进行宏观指导、综合协调和监督检查, 督促依法履行属地管理责任和行业监管职责。

①安全生产责任制贯彻落实情况;

②安全生产隐患排查整治情况;

③安全生产宣传教育培训情况;

④安全生产检查开展、应急管理等情况;

⑤省市县挂牌督办重大安全隐患整改销号情况;

⑥县委、县政府和县安委会、安委办安排部署重点工作贯彻落实情况。

3、重点行业领域或其他工作检查重点事项:依据《中华人民共和国安全生产法》、国家安监总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究暂行规定》和安全生产、应急管理方面相关法定职责,依法开展监督检查工作。

(三)监督检查范围

1、非煤矿山方面:对全县10户非煤矿山企业(含2个尾矿),实现安全监管执法检查全覆盖。

2、烟花爆竹方面:对全县2户烟花爆竹批发企业,实现安全监管执法检查全覆盖;对全县94户烟花爆竹经营(零售)户全年双随机抽查检查不少于30户。

3、危险化学品方面:对全县15家成品油经营企业,实现安全监管执法检查全覆盖。

4、工贸企业方面:严格实行工贸企业安全生产分级分类监督管理,全年双随机抽查检查规模以上、高危工贸企业不少于20家。

5、综合监管方面:指导、协调、监督检查全县11个镇政府和与负有安全生产监督管理职责的行业部门安全生产工作;牵头、组织、督促、协调在元旦、春节、五一、十一等重大节假日和重要特殊时段开展安全生产大检查和专项整治;参与、配合其他行业部门安全生产联合检查、联合执法;组织实施安全生产目标责任考核。

6、其他行业领域。对重点项目建设和高风险、事故多发行业领域开展安全生产监督监察,对较大事故风险或重大违法违规行为依法予以查处或提出工作建议、下发督办通知、下达监察指令。

五、工作要求

(一)高度重视,扎实推进。要紧紧围绕全县安全生产工作中心任务,充分发挥监管执法计划的指导作用,结合安全监管对象实际情况,科学、统筹安排全年监管执法和行政监察服务工作。局各分管领导要按照“管业务、管执法”要求,亲自抓、主动抓,全面落实分管业务范围内安全检查及行政执法工作任务,促进年度工作计划的落实。

(二)规范程序,注重效果。坚持日常检查和专项检查有机结合,严格依照法律法规规定的权限开展执法工作,合理设定执法环节、步骤,依法定程序行使权力、履行职责,切实做到流程清楚、要求具体、期限明确、过罚相当、文书准确。要树立“底线思维”和“红线意识”,始终把预防为主、安全第一、综合治理的原则融入到具体工作中,严格监管,严格执法,严肃惩处,努力实现安全生产行政执法法律效果、政治效果、经济效果和社会效果有机统一。

(三)监管服务,兼顾并重。要坚持监管与服务相结合的指导思想,坚持“执法带普法,普法带守法”的思路,做到监督检查与服务指导有机结合,把监管的重心放在帮助企业落实主体责任和消除安全隐患上,通过不断深化专项整治,突出事故防范,强化企业主体责任落实,建立隐患排查整治台账,规范执法程序,严格执法要求,完善执法档案资料,切实全面提高行政执法水平,促进依法行政。

(四)严明纪律,公正执法。认真贯彻落实《条例》和《准则》,严格执行中央八项规定精神和执法人员“十不准、十严禁”规定,增强遵纪守法观念和意识,自觉慎用手中权力,按照监管执法工作计划,坚持“以人为本”的原则,端正执法指导思想,树立正确执法理念,做到执法活动公正、严格、文明、廉洁、高效,履行职责“到位而不越位,作为而不扰民”,树立应急管理队伍为民务实清廉的良好形象,自觉接受监管服务对象和有关部门的监督。