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周耀宜同志在2021年县政府第一次全体(扩大)会议上的讲话

文件名称 周耀宜同志在2021年县政府第一次全体(扩大)会议上的讲话
索引号 /2021-0000 公开目录: 信息公开
公开责任部门 公开形式: 主动公开
文号 第2期 成文日期: 2021年04月25日
有效性 有效 公开日期: 2021-04-25 08:52
内容概述 周耀宜同志在2021年县政府第一次全体(扩大)会议上的讲话

在2021年县政府第一次全体(扩大)会议上的讲话

县委副书记、县长  周耀宜

(2021年4月16日,根据记录整理)


    同志们:

    全县“两会”刚刚闭幕,我们就召开县政府全体(扩大)会议,目的是动员全县上下深入贯彻党的十九届五中全会和省委、市委、县委全会精神,紧盯全面目标任务,快马加鞭、迅速行动,凝心聚力、真抓实干,奋力推动“十四五”开好局、起好步。刚才,两个镇、五个部门作了很好的发言,希望大家言行一致,知行合一,抓好落实。借此机会,我讲四点意见:

    一、时不我待,以决战决胜姿态推动高质量发展

    过去五年,在县委的坚强领导和全县上下的共同努力下,全县综合实力不断增强,城乡面貌焕然一新,生态优势更加厚实,改革开放坚实有力,人民生活更加幸福,交出了一份厚重提气的时代答卷。当前,“十四五”蓝图已经绘就,2035年远景目标已经明确。各镇、各部门要紧紧围绕县委“35553”战略布局,众志成城,克难攻坚,扎实推动经济社会高质量发展。

    今年全国“两会”期间,习近平总书记在参加青海代表团审议讨论时,运用唯物辩证法的三个“是与否”对高质量发展要求作了深入阐述:这不只是一个经济要求,而是对经济社会发展方方面面的总要求;这不是只对经济发达地区的要求,而是所有地区发展都必须贯彻的要求;这不是一时一事的要求,而是必须长期坚持的要求。这是在经济社会发展长期实践的基础上总结提炼而成,是对经济社会发展内涵的高度浓缩和概括。我理解,推动高质量发展要始终把高质量的经济发展、高品质的美好生活、高效能的社会治理贯彻其中。

    对标高质量发展新要求,我们要清醒地认识到问题与不足:一是追赶超越成效不明显。2020年我县生产总值仅为83.02亿元,低于全市县均水平(108.88亿元),低于山阳县(约150亿元)66.98亿元,仅仅高出千阳县(73.8亿元)9.22亿元、凤县(79.85亿元)3.17亿元;固定资产投资增长5.5%,而凤县增长8.1%、千阳县增长7.5%;规上工业增加值增长-26.8%,而凤县增长9.6%、千阳县增长8.7%;全年新增“五上”企业19户,低于全市县均水平(23.2户);社会消费品零售总额增长-6%,而千阳县增长7.5%,等等。二是投资后劲相对不足。全年计划完成投资124.93亿元,1-3月份仅完成13.19亿元,占全年任务仅仅10.56%,从4月份起平均每个月要完成投资12.43亿元,任务十分艰巨。39个有投资计划任务的镇、部门中,9个单位投资进度严重滞后,12个单位投资进度为零,69个已开工项目中有47个尚未进统,其中27个项目进统资料还未上报。三是企业招工难现象日益显现。部分镇对招工稳岗工作认识有偏差,重视程度不够,推进措施不力,工作进展不平衡,导致县内企业招工难,尤其是招有技能的产业工人更难。四是产业体系不健全。产业链条短,集聚度低,生产力水平不高,龙头企业少,市场竞争力不强,抗风险能力较弱,支持高质量发展的基础仍不牢靠。五是财政保障能力较弱。受新冠肺炎疫情、宏观经济形势等多重因素叠加影响,财政收入持续下滑,但“三保”等刚性支出逐年扩大,地方配套资金负担重,保障发展能力不足。以2020年为例,全县一般公共预算收入仅仅9983万元,较上年下降5.82%,但一般公共预算支出达23.5亿元,较上年增长4.91%。

    当今世界正面临百年未有之大变局,既带来不利影响,也带来难得机遇,我们要科学研判“行”与“势”,辩证把握“危”与“机”,善于从“形”与“势”的统一中审视全局,坚定信心,从“危”与“机”的转换中抢抓机遇,赢得发展主动。一要看到我们占据了“天时”。经过多年努力,我们成功摘得国家全域旅游示范区金字招牌,全域旅游格局基本形成,率先建成全市首个省级经济技术开发区,园区承载能力得到提升,产业聚集效应日益明显,对外招商的吸引力不断增强。二要看到我们占据了“地利”。石宁高速明年“五一”将正式开通,届时石泉将融入西安“2小时经济圈”,经济发展迎来新的机遇。通用机场连接线年内将建成通车,汉江四桥已经开工,太阳岛环线即将开工,内外交通体系不断健全。三要看到我们占据了“人和”。近年来,经过脱贫攻坚历次大战大考的历练,全体干部综合素质不断提升,整体上能干事、干成事。石泉民风淳朴,关心、支持经济发展的氛围浓厚。这也是我们推动高质量发展最大的底气。

    二、担当作为,以“三牛”精神负重前行真抓实干

    “政治路线确定之后,干部就是决定的因素”,县人代会审查和批准了“十四五”规划和2035年远景目标纲要,确定了今年年度目标任务,接下来的任务就是要撸起袖子加油干、扑下身子抓落实。但当前干部队伍中仍存在着一些问题和不足,务必引起我们的重视。一是不愿为。主观上片面认为,多干事多出事、不干事不出事、少干事少出事,满足于守摊子,当太平官,当一天和尚撞一天钟,得过且过。二是不敢为。一些领导干部“避”字当头、“怕”字当先,有的遇到矛盾就上交,找领导协调,等领导开会研究,有的对会议纪要已经明确的事项仍不落实,还要形成文件找领导签发。三是不会为。少数领导干部不学习文件、不研究政策,遇事不善于思考,人云亦云,工作按部就班、平铺直叙,缺少创新。四是不为公。进入新时代,仍有少数干部思维仍停留在上世纪,不给好处不办事,给了好处乱办事。有的为了一己私利耍小聪明,自以为高明,实则自欺欺人。五是不为民。极少数干部心中无党亦无民,对涉及群众利益的事情重视不够,要么一推了之,要么一交了之,自己当甩手掌柜,亲力亲为不够、督促落实不严。这些现象和问题如果任其发展,就会贻误石泉发展,就会成为石泉的罪人。

    推动高质量发展,亟待我们大力弘扬“三牛”精神,担当作为,负重前行。一要有知无畏,当好孺子牛。有知无畏,首先要有理论上的清醒和政治上的坚定,要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示及党中央重大决策部署精神,做到对国之大者心中有数。要始终干一行、精一行、专一行,精学细研国家政策法规和上级文件精神,争做经济工作的“行家”和行业工作的“把式”。坚持以“俯首甘为孺子牛”的精神扎根基层、服务群众,把更多发展实绩书写在石泉大地上。二要创新发展,当好拓荒牛。事物发展从来都不是一帆风顺的,新发展阶段必定会遇到一些新情况、碰到一些新问题。要始终以“事不避难、义不逃责”的勇气和担当正视发展中的困难,不回避矛盾、不掩盖问题。善于因时因势、因地制宜,创造性地抓落实,对上级决策部署不能“新瓶装老酒”地贯彻,也不能“上下一般粗”地落实,而是要立足实际抓落实;对发展中的难点和堵点问题,要用改革的思维、创新的意识去解决。三要履职尽责,当好老黄牛。空谈误国,实干兴邦。要对标县委“35553”战略布局,以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的精神,一张蓝图绘到底,一年接着一年干,奋力推进高质量发展。要大力弘扬老黄牛“不用扬鞭自奋蹄”的实干精神,对照全年总体目标、重点任务和底线工作,不懈怠、不松劲、不停步,一项一项抓落实、一件一件求突破,做到说了算,定了干,话出有音,掷地有声。

    三、紧盯重点,以“钉钉子”精神狠抓工作落实

    今年的重点工作任务已经以清单的形式下发,关键是要以“钉钉子”的精神抓落实。这里我不再面面俱到的讲,只强调六项重点工作:

    (一)抓好高质量项目建设。抓项目就是要抓投资。一要抓在建。对已开工项目要集中人力、物力和时间、精力,倒排工期,挂图作战,在保证质量和安全的前提下,抢工期、赶进度,尽可能多地完成投资实物量;对47个尚未进统的项目,要落实专人迅速按要求完善入统资料,切实提高项目入库数据质量,确保应统尽统、颗粒归仓。二要抓开工。由王仁康同志牵头,各分管领导配合,县发改局具体负责,相关镇、部门参与,按照既定的项目开工计划,4月底前组织1次项目集中开工活动;由各分管领导牵头,跟踪破解项目推进中的难点和堵点问题,发改、自然资源、林业、住建、水利、消防等部门要密切配合,强化项目审批、用地、用水、用电、用气和外围环境保障。县政府办要每周收集汇总项目建设中的难点和堵点问题,报县政府主要领导及分管领导,各镇、各部门要如实上报,绝不能隐瞒不报。三要抓谋划。去年以来,尽管我们储备了一批项目,但全县总投资在亿元以上的项目仅有20个,总投资在5亿元以上的仅有5个,大项目支撑仍显不够,投资拉动效应不明显。各镇、各部门务必抽出时间和精力,继续策划和包装一批项目。否则,机遇转瞬即逝。四要抓争取。要持续加大中央预算内投资和地方政府专项债券申报力度,确保全年争取各类资金不低于22亿元。今年各部门向上争取资金将与单位年度目标考核相挂钩,由县财政局牵头,发改局配合,拿出向上争取具体办法。

    (二)抓好高质量产业发展。始终把产业作为高质量发展的基石,持之以恒,久久为功。一是全域旅游抓创建。坚持创建统揽,突出抓好云雾山鬼谷岭5A级景区、雁山瀑布4A级景区和秦巴风情园、后柳水乡省级旅游度假区创建工作,强力推进鬼谷岭景区二期、池河金蚕小镇、夜游云雾山、本草溪谷等重点旅游项目。加强与东部华侨城、上海蜗窝等知名企业合作,不断丰富旅游供给,提升旅游品质。持续加强旅游景区管理。由王仁康同志牵头,县文旅广电局负责,统筹做好“五一”小长假及旅游旺季安全生产工作,确保景区景点安全有序。二是园区承载抓聚集。围绕打造安康西部产业聚集高地目标,加快推进经开区基础配套和公共服务设施建设,突出抓好标准化厂房建设,全年新增标准化厂房4万平方米以上。持续加大对接力度,确保4月底前自嗨锅二期、苏州昱艺鑫电子产业园等在谈项目取得实质性进展。落实落细各类惠企纾困政策,加大重点企业帮扶培育力度,助推停产半停产企业尽快投产达效、正常生产企业扩能增效,力促经开区在全省排名有大的提升。三是乡村振兴抓产业。实施乡村振兴,产业兴旺是重点。要坚定发展“三大主导产业”和“五大特色产业”,巩固提升毛绒玩具文创产业,加快培育电子线束产业,确保全年新建社区工厂18家以上、家庭工坊77个以上。县人社局及各镇负责,切实加强招工稳岗工作,帮助企业解决招工难问题。对重视不够、推进不力的,我本人进行约谈。要持续巩固脱贫质量,由胡广涛同志牵头,扶贫局及各镇负责,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等重点群体常态化开展监测预警,及时发现、精准帮扶、动态清零,严防规模性返贫问题发生。

    (三)抓好高质量“双招双引”。始终把“双招双引”摆在重要位置。一要狠抓招商引资。县招商服务中心牵头,围绕全年招商引资到位资金96亿元以上目标,加强统筹协调,精心策划组织,各镇、各部门要紧盯全域旅游、富硒食品、生态康养、电子线束等产业,以商招商、上门叩商,确保引进一批品牌优、质量高、效益好、“能打粮食”的重大产业项目。要坚持亲商安商,扎实做好招商引资“后半篇”文章,镇、部门“一把手”要带头落实“四个亲自”要求,紧密跟踪服务,协调解决问题,推动线索项目尽快签约,已签约项目尽快落地。二要狠抓招才引智。大力实施“高层次和紧缺人才引进”“名校英才入石”计划,积极引入一批高层次、紧缺型人才。会后,县人社局要加紧与县委组织部对接,加大高层次和紧缺人才引进力度。牢固树立“不求所有、但求所用”理念,支持企业与高等院校、科研院所联合设立专家工作站、重点实验室、产品研发中心等科研平台,柔性引进专家团队开发特色产品、开展技术攻关。

    (四)抓好高质量城乡融合。坚持规划引领、设计赋能,高质量完成国土空间规划编制工作,不断优化城乡功能配套。牢固树立以人为核心的新型城镇化理念,突出抓好县城“软硬件”建设。提速推进汉江四桥、太阳岛环线项目度,确保通用机场连接线西线年内通车。加快向阳路西段、滨江大道、秦巴路改造步伐。突出抓好缫丝厂小区、珍珠泉东小区等16个老旧小区改造,这是“两代一委”和社会各界普遍关注的热点问题,也是惠及3390户1.3万名群众的实事好事,必须办实办好、办到群众心坎上。坚持城关、后柳、池河“三镇一体”发展,抓实抓好池河重点示范镇建设,加快重点集镇和农村社区综合配套,让有条件的农民就地就近市民化。

    (五)抓好高质量民生保障。要坚持以人民为中心发展思想,倾心倾力保障和改善民生,不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。一要办好民生实事。集中力量办好10件民生实事,这既是人民的意愿和呼声,也是政府面向全县作出的承诺,各责任单位要紧盯时间节点和任务要求,专人负责、专班推进,确保年内完成任务、兑现承诺。要结合党史学习教育,扎实开展“我为群众办实事”实践活动,聚焦民生痛点难点,找准群众“急难愁盼”,打通服务堵点断点,用心用情用力解决基层的困难事、群众的烦心事。二要抓好居民就业。始终把就业放在首要位置,落实落细惠企纾困和创业就业扶持政策,抓好农民工、退役军人、高校毕业生等重点群体就业。全面推行“总部企业+社区工厂+家庭工坊”模式,引导搬迁群众就近就地就业。特别是要坚持发展产业安置、务工就业安置、支持创业安置、兜底保障安置“四个一批”,扎实做好退捕渔民就业安置工作,帮助他们开启新的生活。三要深化公共服务。要把健康、教育这两件关乎群众幸福安康和生活品质的大事牢牢抓在手上。围绕“石泉人尽可能不到外地看病”目标,扎实推进重点科室、特色专科建设,加快提升基层医疗卫生服务能力,确保县内就诊率保持在90%以上。深化“三五三”教育发展战略,加强与省内外名校合作,力促高考一本上线人数及考入“双一流”大学人数实现新突破。

    (六)守住高质量发展底线。牢固树立底线思维,强化风险意识,坚决守住高质量发展的底线。一要守住廉政建设底线。牢牢扛起党风廉政主体责任,加强对包联镇、分管部门党风廉政建设的安排部署和督促检查。不断强化党员干部法纪教育,发现苗头性、倾向性问题,及时谈话提醒、咬耳扯袖。每名县政府领导每年要集体约谈2-3个包联镇和分管部门,严防“违纪”演变成“违法”。二要守住安全生产底线。安全为发展,发展要安全,安全生产是发展之基,也是民生之要。要压紧夯实属地管理、行业监管、企业主体责任,切实加大隐患排查整治力度。紧盯道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品等行业领域,持续深化专项行动,切实加强联合执法,坚决防范各类事故发生。三要守住生态环保底线。牢记习近平总书记谆谆教诲,严格落实河长制、矿长制、林长制,切实当好秦岭卫士。持之以恒打好污染防治攻坚战和“蓝天、碧水、净土”保卫战,持续加强“两场”规范化管理,扎实开展秦岭“五乱”问题专项整治,确保天蓝、水绿、土净。深入贯彻落实《秦岭重点保护区、一般保护区产业准入清单》《巴山生态环境保护管理办法》,打造秦巴生态环境保护最佳区域。

    四、严督实考,以高质量发展的实绩论英雄比高下

    推动高质量发展,要把严督实考贯穿始终,以实际论英雄、比高下,激励和引导广大干部真抓实干、埋头苦干。

    (一)重奖重罚,树立鲜明导向。坚持日常工作与年底考核相结合、一般工作与重点工作相结合,从严考核,重奖重罚,推动形成大抓落实的鲜明导向。对项目建设、向上争取资金、招商引资落地、“五上”企业培育实效等重点工作继续实行单项考核,并严格兑现奖惩。超额完成任务的予以重奖,未完成任务的予以严惩,做到“奖”要奖的让人眼红,“罚”要罚的让人心痛。

    (二)严督实导,提升督查实效。始终以最严格的督导推动落实,定期不定期地通过专项督查、提级督办,强化跟踪问效。注重改进督查方式,既要搞全面督查,又要搞点穴式解剖,对发现问题要扭住不放,及时“杀回马枪”“搞回头望”,做到问题不解决不放过。要善于借助督查工作,找准决策部署落实不到位的问题和症结,并有针对性地提出合理化建议,着力打通决策部署、任务落地的“最后一公里”。

    (三)以干克难,狠抓工作落实。各镇、各部门要始终把抓落实的时间和精力用在基层一线,坚持问题在一线发现、难题在一线解决、工作在一线推进。各牵头县级领导、工作专班和镇、部门“一把手”,要带头践行“三五三”工作法,带头走出机关、深入基层,在一线拍板定事、破解难题、督促落实,切实解决工作推进中的“中梗阻”问题。

    同志们,事业的发展,关键在人;目标的实现,重在落实。让我们在县委的坚强领导下,扬鞭奋蹄、只争朝夕,克难攻坚、真抓实干,扎实推动经济社会高质量发展,奋力谱写新时代石泉追赶超越新篇章。