2019年,我县认真贯彻中央精准扶贫、精准脱贫重大决策部署和习近平总书记关于扶贫工作重要论述紧扣整县脱贫摘帽目标,按照严、实、精、特、稳要求,扎实推进脱贫攻坚工作,取得了显著成效。

一、年度减贫计划完成和贫困对象动态调整情况

严格执行中央和省、市脱贫退出和贫困对象动态调整标准和程序,2019年全县计划脱贫退出68个贫困村、8400名贫困人口,实现整县脱贫摘帽。实际脱贫退出贫困村68个、贫困人口44748777人,县退出六条标准四个申报条件全面达标,顺利通过了省级第三方评估。全年新识别、返贫贫困户2548人,其中新识别1935人,因病返贫613人。贫困发生率2018年底的7.25%下降到1.37%

二、责任落实情况

1.持续深化理论学习。坚持把学习习近平总书记扶贫工作重要论述作为重要政治任务,纳入理论学习中心组学习重点内容,采取集中学习、研讨交流等方式,全面系统学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述及指示批示精神,做到知行合一,进一步增强了以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的意识。“九办五组”责任单位和各镇把学习习近平总书记扶贫重要论述纳入巡视整改重要内容,制定学习计划,认真组织学习,切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来,用实际行动践行“两个维护”。

2.压实攻坚三级责任。建立了县抓部署谋划、镇抓组织推进、村抓具体实施的三级指挥体系县委政府主要负责人带头包联贫困程度最深、贫困体量最大镇,并分别包抓1个深度贫困村;全体县级领导、各镇和县级部门(单位)主要负责人及班子成员担任全县150个村(社区)脱贫攻坚总队长,一村选派一支工作队具体抓落实,一镇派驻一个督组驻镇指导配套建立了“77765”责任落实保障机制,做到了主体明晰、责任明确、推动有力。县委常委会、县政府常务会(党组会)坚持每月研究脱贫攻坚工作,县镇村三级书记积极开展遍访行动,形成了关键少数率先垂范、干群合力攻坚的良好氛围。

3.夯实驻村帮扶基础统筹各级帮扶力量,中央和省市16个帮扶单位共选派挂职和驻村干部34名,包抓14个贫困村354户贫困户,共投入和引进帮扶资金4858.98万元坚持硬抽人、抽硬人,从全县各级各部门选派1139名帮扶干部组建150个驻村工作队,实行长期驻村、专职扶贫举办县级脱贫攻坚干部培训班25期,培训干部9298人次,实现精准派驻帮扶和“四支队伍培训全覆盖。加强驻村干部日常监督管理,推行干部回炉锻造制度,退回不适应驻村帮扶干部14人(其中科级领导2人)进行回炉锻造,倒逼干部作为,提升帮扶成效。坚持严管和厚爱结合,从脱贫攻坚领域提拔重用干部53评选表彰脱贫攻坚先进集体110个、先进个人95全面落实驻村干部乡镇工作津贴、村干部养老保险、健康体检、意外伤害保险和生活补贴等制度,有效激发了一线扶贫干部干事创业热情。

4.全力保障资金投入。严格执行地方财政扶贫投入每年不低于 20%增幅要求,落实县级专项扶贫资金2900万元。全年整合到位涉农资金 34853.23万元,实际支出32460.98万元,支出进度93.14%;安排各级财政专项扶贫资金10344万元,支出进度100%严格扶贫资金使用范围,实行扶贫资金三级两账管理和公示公告制度,强化扶贫资金全口径监管和全覆盖审计,集中财力补齐两不愁三保障和脱贫退出“576”指标短板,确保扶贫资金使用规范、安全、高效。

三、政策落实情况

1.扎实推进产业扶贫。围绕村村有集体经济、户户有长效产业、人人有稳定就业目标,注入扶贫资金1.38亿元,组建村级扶贫互助协会84个,扶持壮大74个村集体经济股份合作社,实现了建档立卡贫困村集体经济组织和互助资金组织全覆盖。因地制宜制定产业发展规划,完善利益联结机制,引导173个新型经营主体带动7552户建档立卡贫困户发展产业,全县7505户建档立卡贫困户落实了中长期产业。抓好资产收益扶贫项目、村级光伏电站项目后续管理,5281户建档立卡贫困户获得收益。加强产业扶贫综合服务,开展农业实用技术培训4.2万人次,建立电商服务网点48个、农产品直营店5个、专柜10个,实现农产品线上线下同步销售,产业扶贫基础不断夯实。

2.扎实推进就业扶贫。全面落实就业创业扶持政策,累计开展贫困劳动力技能培训1200人,实现贫困劳动力就业13678人(其中转移就业12334人,公益性岗位安置1344人),自主创业52人。建成新社区工厂12家,培育认定就业扶贫基地5家,吸纳贫困劳动力就业200余人。

3.扎实推进“安居”扶贫十三五累计建成集中安置点(社区)99个,实施易地扶贫搬迁595615909人,其中集中安置542214714人,分散安置5341195人,已全部实际搬迁入住。持续做好易地扶贫搬迁对象后续帮扶工作,全县有劳动能力和就业意愿的搬迁对象已全部落实后续帮扶措施。积极抓好旧宅腾退工作,组织4257户易地扶贫搬迁户腾退旧宅,腾退率达83.77%县本级财政投入资金191.2万元,对历年危房改造户安全住房进行拉网式排查,逐一对标完善,全县农户安全住房全面保障。

4.扎实推进教育扶贫。全面落实控辍保学双线”“七长责任制,建立了学前教育段大学新生段的贫困学生资助体系。全年落实各类教育补助资金580.5万元,惠及建档立卡贫困学生7257人次,实现了义务教育阶段建档立卡贫困学生零辍学目标不断改善教育教学条件,投入1197万元实施校园改善项目3个,为农村薄弱学校招录、交流教师131人。

5.扎实推进健康扶贫。切实抓好贫困人口参合和大病保险、大病集中救治、慢病签约服务管理等工作,认真组织开展疾病防控八大行动,全力减存量、控增量。全县建档立卡贫困人口全部参加新农合和大病保险,参合率达 100%加强县镇村三级医疗机构建设,建档立卡贫困人口县域内就诊率达96.44%落实先治疗后付费一站式服务、一窗口办理、一单制结算制度,累计为建档立卡贫困人口报销各类医疗费用7245人次3135.29万元。全县符合贫困人口大病集中救治 71人、慢病签约服务7055人,已全部进行救治和开展签约服务。

6.扎实推进生态扶贫。落实生态护林员聘、用、管机制,从建档立卡贫困户中选聘国家生态护林员176名,县级自聘森林管护员201名,共兑付工资183万元。全面落实退耕还林工程补偿政策,为3205户贫困户兑付资金427.7万元。落实2019年贫困户生态公益林24.8万亩,发放补偿资金269.59万元,受益贫困户5316户。深化集体林权制度改革,通过实施造林、抚育、管护项目带动290名贫困户获得收益。

7.扎实推进兜底扶贫。严格落实农村低保和特困人员救助供养政策,农村低保保障20884414人,发放资金2140.8万元;农村特困人员供养2669人,发放资金2427.8万元;实施临时救助1240107.7万元;发放困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴4602499.7万元。为4646名建档立卡未脱贫人口、农村低保和特困对象(其中有637人为重度残疾人)代缴城乡居民养老保险26.41万元,做到了应保尽保。

8.全面保障饮水安全。对全县农户安全饮水情况进行全面排查,安排1628.04万元实施安全饮水项目130个(其中安全饮水工程127水窖工程2个、配套饮水消毒设备项目1个),目前已全部竣工验收。对全县1001个工程点管网末梢水开展水质水样检测,对照饮水达标四项指标,逐村逐户进行核查,经县级自查市级核查抽查,全县农村常住人口安全饮水已全部达到国家标准。

9.规范实施金融扶贫。积极落实5321”扶贫小额信贷政策,全县投入860万元建立贫困户扶贫小额信贷风险补偿金,新增发放扶贫小额贷款17196857.35万元,贴息663.93万元。目前全县无逾期扶贫小额贷款,20171125以前存量户贷企用类贷款全部整改到位。

四、工作落实情况

1.集中力量合力攻坚全面落实深度贫困村六个一帮扶机制,县委、县政府主要负责人带头包抓,安排优势部门、抽调精兵强将、组建合作组织结对帮扶。积极落实深度贫困村年度项目实施方案,加大项目资金倾斜力度,安排涉农整合资金 3700.38万元,持续改善深度贫困村基础设施和公共服务水平;累计安排苏陕扶贫协作资金705万元,实施项目7个;建成村级光伏发电项目4个,带动193户贫困户获得收益;引导 596户贫困户发展中长期产业,促进贫困群众持续稳步增收

2.切实抓好项目建设坚持“项目跟着规划走、规划跟着需求走、需求跟着实际走”,建立完善项目库,科学下达项目计划,落实“五制”管理,着力补齐基础设施和公共服务设施短板。全年计划投资29293.03万元(当年计划完成投资26970.92万元)实施 566 个脱贫攻坚基础设施和公共服务项目(当年计划完成565个),当年计划完工项目已全部竣工。全县安全饮水、行政村通沥青(水泥)路、电力入户、标准化卫生室等指标全面达标。

3.深入推进苏陕协作。落实双方联席会议制度,开展高层互访交流3次,其中我县党政主要负责人带队赴金坛区对接交流工作2次;县委组织部等6个部门、后柳镇等4个镇村、县职教中心等9所学校与金坛区建立了结对关系,持续深化双方合作交流。争取苏陕协作资金1990万元实施项目16个,累计带动2400名贫困人口实现增收20.4万元。开展教育、卫生等各类人才交流95人次。邀请江苏企业来石新建4家社区工厂,完成投资909万元,带动54名贫困人口实现就业增收。建立和完善外出转移劳动力人岗对接机制,135名贫困劳动力赴江苏就业,134名贫困劳动力就地就近就业。

4.落实“四个不摘”要求。严格落实“四个不摘”要求,在脱贫攻坚期内保持各镇党政正职稳定,结合机构改革,对县级行业部门主要负责人进行了优化。持续做好已脱贫村和已脱贫户的后续帮扶工作,保持驻村帮扶工作队、帮扶责任人和扶持政策不变,做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策。探索建立了志智双扶+增收三有+兜底保障+监测预警+责任体系五位一体稳定脱贫防返贫长效机制,对已脱贫户和一般农户实行跟踪监测预警,对于监测排查出的风险对象,因人因户落实帮扶措施,持续巩固脱贫成果,有效防止返贫现象发生。

5.持续深化作风建设。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,在全县科级领导干部中全面推行“三五三”工作法,深入开展党员干部“三下”活动,引导党员干部牢记宗旨、沉下身子、真抓实干。下大力气整治扶贫领域形式主义、官僚主义问题,实行脱贫攻坚领域文件统一审核把关和填报表册清单制度,严控发文数量、减少表册填报。组11个驻镇督导组会同11个镇纪委交叉执纪监督组,聚焦扶贫领域作风和腐败问题,常态化开展督导检查,从严追究责任,用铁的纪律保障整县脱贫“摘帽”目标顺利实现。全年处置扶贫领域问题线索200件,初核了结110件,立案90件,处分83人,移送司法机关1人。

(更新时间:2020-2-27)